Sayı : 693
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 29.06.2026 Karar Sayısı : 356/2026 Dosya No : 10-50/2026 Kurul Üyeleri :
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan)
- Dr. Mehmet CANDEMİR (Bşk. Yrd.)
- Ebru Engür BOZKAYA (Üye)
- Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye)
- Hüseyin Ali AKER (Üye)
Başvuru Sahibi : Öztürk & Çalıkuşu Temizlik Ltd. (M.Ş.07462) adına Direktör Yılmaz AKŞİT, Zafer Caddesi No:9, Haspolat /LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : KKTC Sağlık Bakanlığı'nın 074/2026 sayılı “Devlet Laboratuvarı Dairesi Temizlik, Bakım ve Dezenfekte İşleri Hizmet Alımı İhalesi (Malzemesiz)” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : 074/2026 sayılı ihale şartnamesi
KONU : Öztürk & Çalıkuşu Temizlik Ltd. (M.Ş.07462) adına Direktör Yılmaz AKŞİT tarafından, Sağlık Bakanlığı'nın 074/2026 sayılı KKTC Sağlık Bakanlığı'nın “Devlet Laboratuvarı Dairesi Temizlik, Bakım ve Dezenfekte İşleri Hizmet Alımı İhalesine (Malzemesiz)” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
1- Mezkur ihale idari şartnamesi 12 ve 19'uncu maddelerin ve mal teklif formunun 20/2016 Kamu İhale Yasası 69'uncu maddeye aykırı düzenlendiğini, 2- Mezkur ihale idari şartnamesi madde 8.2'nin 20/2016 Kamu İhale Yasası 64'üncü maddeye aykırı düzenlendiğini, 3- Mezkur ihale temizlik işleri teknik şartnamesinin 20/2016 Kamu İhale Yasası 26'nci maddesi hilafında düzenlendiğini iddia emektedir.
3276
DOSYA EVRELERİ
Öztürk & Çalıkuşu Temizlik Ltd. (M.Ş.07462) tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 21.05.2025 tarihinde girmiştir. Kurul'un 238/2026 sayı ve 21.05.2026 tarihli kararı doğrultusunda, 21.05.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.508 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, itiraz bildirilmiştir. 21.05.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.508 sayılı yazı ile Sağlık Bakanlığı'na ve 21.05.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.508 sayılı yazı ile Devlet Laboratuvarı Dairesi'ne itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan, KKTC Sağlık Bakanlığı'ndan ve Devlet Laboratuvarı Dairesi'nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu Karar 21.05.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.508 sayılı yazı ile Öztürk & Çalıkuşu Temizlik Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 25.05.2026 tarihli belgeler 25.05.2026 tarihli ve MİK.0.00-424/02-26/E.682 sayılı yazı ile kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 21.05.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Near East Bank Ltd.'e ait 20.05.2026 tarihli 5010-TM-14512 Referans No'lu, 34.510.00TL (Otuz Dört Bin Beş Yüz On Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunu Devlet Laboratuvarı Dairesi'ne sunduğunu gösteren belgeyi Kurul'a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanın da itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Bu aşamada itirazın Yasada belirtilen süreler içinde yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir. Şartnameler ile ilgili ihale makamına yapılacak olan itirazlar 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın "Şartnameler" yan başlıklı 28'inci maddesinde düzenlenmiş olup, 28(9)'uncu maddesi "İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3'lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir." şeklindedir. Bu aşamada, ihalenin açık olduğu sürenin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, dosya muhteviyatından mezkûr ihale duyurularının 01.04.2026 tarihinde Güneş ve Diyalog gazetelerinde yayınlandığını ve ihale tarihinin ise 22.05.2026 olduğunu tespit etmiştir.
İhale duyurusunda ihale kapanış tarihinin 22.05.2026 olduğu ve ihalenin açık kaldığı sürenin 51 gün olduğu, dolayısı ile ilk 1/3'lük sürenin 17 gün (18.04.2026 tarihine kadar) olduğu tespit edilmiştir. Kurul, başvuru sahibinin 22.04.2026 tarihine kadar ihale makamına başvuru yapıp yapmadığını tespit etmek amacı ile dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede ve/veya başvuru sahibinin itirazın ekinde sunmuş olduğu belgelerden, başvuru sahibinin 15.05.2026 tarihinde Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na hitaben yazılan ve MİK tarafından 15.05.2026
3277
tarihli alındı mührü olan belgeyi tespit etmiştir. Ancak yasal mevzuat uyarınca ihale makamına yapılması gereken itirazın ihale makamına yapıldığı yönünde herhangi bir bilgi ve/veya belge tespit edememiştir.
Kurul. Yasa’nın 28’inci maddesi uyarınca ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük bölümünde yazılı olarak ihale makamına bildirilmesi gerektiği hale söz konusu iddialar ile ilgili olarak ihale makamına süresi içerinde yazılı başvuru yapıldığına dair herhangi bir bilgi ve/veya belgenin dosya muhteviyatında tespit edilmediğinden bu aşamada itirazın süresi içerisinde ve/veya yasal mevzuata uygun olarak yapılmadığından reddedilmesi gerektiğine karar verir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
-
Başvuru sahibinin iddiasının yasal süresi içerisinde ve/veya yasal mevzuata uygun olarak yapılmadığından reddedilmesine,
-
İhale sürecinin kaldığı yerden devam etmesine,
-
Başvuru sahibinin itiraz ücreti karşılığı olarak, ihale makamına sunmuş olduğu, Near East Bank Ltd.’e ait 20.05.2026 tarihli 5010-TM-14512 Referans No’lu, 34.510.00TL (Otuz Dört Bin Beş Yüz On Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun ihale makamı tarafından tahsil edilerek, Gelir ve Vergi Dairesi’ne itiraz ücreti olarak yatırılmasına,
-
Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak Kurul’a sunmasına,
-
Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine ve KKTC Sağlık Bakanlığı Devlet Laboratuvarı Dairesi’ne bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Dr. Mehmet CANDEMİR Başkan Yardımcısı Tarih:
Hüseyin Ali AKER Üye Tarih: (Kararın değerlendirme kısmına farklı gerekçe)
Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye Tarih: (Kararın değerlendirme kısmına farklı gerekçe)
Av. Şifa KIRMIZIGİL Başkan Tarih:
3278
KARARIN DEĞERLENDİRME KISMINA FARKLI GEREKÇE
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)’nın Şartnameler yani başlıklı 28(9) maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” şeklindedir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesinde “İhale Dokümanlarında Değişiklikler” düzenlenmektedir. Yasa’nın 30(1) inci maddesi “Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamına tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz.” ve 30(2)’nci maddesi “İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.” şeklinde düzenlenmiştir. Yasanın “İtirazlar” yani başlıklı 79’uncu maddesi “İhale makamlarının veya ihale komisyonlarının, bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlar veya ihale katılımcıları veya ihale süreci taraflarını zarara uğratan ihale kararları, İtiraz Makamına bildirilebilir.” şeklinde düzenlenmiştir. İtirazların sunulması ile ilgili Kurallar yani başlıklı 81(2) maddesi ise “İtirazlar, ihale komisyonlarının kararının bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5 (beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili, yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür.” şekilde düzenlenmiştir. İtirazla İlgili Karar yani başlıklı 83(1)inci maddesi “İtiraz Makamı bir itirazı aşağıda açıklanan hallerde reddeder:” şeklinde düzenlenmiş olup, 83(1)(A) maddesi ise “İtirazın bu Yasanın 81’inci maddesinin (2)’nci fıkrası uyarınca belirlenen süre içinde sunulmadığı halde:” şeklinde düzenlenmiştir.
Yasanın ilgili maddelerinden anlaşıldığı üzere, ihale katılımcı adaylarının ihale dokümanlarındaki değişiklikler ile ilgili, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünde ihale makamlarına başvurabildikleri anlaşılmaktadır. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesi ise ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede ise ihale dokümanları ile ilgili değişiklikler yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ihale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin düzeltilmesi ile ilgili, Yasa’nın 30(2)’nci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz
ASLI GİBİDİR
Sayfa 4 / 5
3279
önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurabilecekleri anlaşılmaktadır.
Duyuruya tabi olan ihalelerde; İhale dokümanlarının, İhale Makamlarının ve/veya İhale Komisyonlarının kararı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının bu kararın bilgilerine geldiği tarih, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının ihale dokumlarını satın almış olduğu tarih olmaktadır. İhale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları ihale dokumlarını satın almış olduğu tarihten itibaren Yasa’nın 30(2)’nci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurmaları gerekmektedir.
10-50/2025 sayılı dosya muhteviyatında bulunan belgeler incelendiğinde söz konusu ihalenin, Sağlık Bakanlığı tarafından açık usule çıkılmış olan 074/2026 sayılı “Devlet Laboratuvarı Dairesi Temizlik, Bakım ve Dezenfekte İşleri Hizmet Alımı İhalesi (Malzemesiz)” ihalesi olduğu görülmüştür. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 48’ini maddesinde açık usulde süreler düzenlenmektedir. 48(1)’inci madde incelendiğinde ise, açık usulde yapılan ihalelerin yerel iki gazetede veya internet sitesinde yayınlanması gerektiği düzenlenmiştir. Dolayısı ile söz konusu ihalenin duyuruya tabi bir ihale olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 21.05.2026 tarihli itiraz başvurusunda, söz konusu ihale dokümanlarını 03.04.2026 tarihinde 2026040303013900000032 makbuz numaralı Genel Tahsilat makbuzu ile bedeli mukabili aldığını belgelediği görülmüştür. Başvuru sahibinin ihale dokümanlarını satın almış olduğu tarihten sonra 5(beş) iş günü içerisine İtiraz Makamına itiraz başvurusu yapmadığı tespit edildiğinden, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(1)(A) maddesi uyarınca başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine karar veririz.
Hüseyin Ali AKER Üye Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye Tarih:
3280