Sayı : 857
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 09.10.2025 Karar Sayısı : 233/2025 Dosya No : 10-50/2025 Kurul Üyeleri :
- Av. Şifa KIRMIZİGİL (Başkan)
- Kubilay SEPETCİOĞLU (Bşk. Yrd.)
- Ebru Engür BOZKAYA (Üye)
- Hüseyin Ali AKER (Üye)
- Dr. Mehmet CANDEMİR (Üye)
Başvuru Sahibi :
- Mert DERCAN (KK.5280259048), Aşağı Dikmen Akasya Sok. No:2, Dikmen-LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale :
- 056/2025 sayılı Sosyal Hizmetler Dairesi “Kalkanlı Yaşamevi Hasta Bakım Ara Hizmetleri İşleri Hizmet Alımı (Malzemeli)” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No :
- Merkezi İhale Komisyonu’nun 27.05.2025 tarih ve MİK 130/2025 sayılı kararı.
KONU :
- Mert DERCAN (KK. 5280259048) adına Yetkili Mert DERCAN tarafından, 056/2025 sayılı “Kalkanlı Yaşamevi Hasta Bakım Ara Hizmetleri İşleri Hizmet Alımı (Malzemeli)” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
1- İhalenin idari şartnamesi 31.2(b) maddesi ve özel hususlar şartnamesi madde 10’daki düzenlemeler gereğince, teklif veren iktisadi işletmelerin personellerinin özel bir kritere sahip olmaları aranmazken, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirme esaslarından biri olan, Sosyal Sigortalarda kayıtlı işçi sayısı kriterinde başvuru sahibi iktisadi işletmenin tam puan alması gerekirken hiç puan almamış olması sebebi ile MİK’in 130/2025 sayılı kararın iptal edilmesi ve ihalenin başvuru için iktisadi işletmeye bağlanması gerektiğini,
2565
2- Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirme esaslarından biri olan, referans mektupları kriterinden, başvuru sahibi iktisadi işletmenin, tam puan alması gerekirken hiç puan almamış olmasının ihale şartnamesi ve mevzuata aykırı olduğunu dolayısı ile MİK’in 130/2025 sayılı kararın iptal edilmesi ve ihalenin başvuru sahibine bağlanması gerektiğini, iddia etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Mert DERCAN (KK.5280259048) tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 03.06.2025 tarihinde girmiştir. Kurul’un 132/2025 sayı ve 13.08.2025 tarihli kararı doğrultusunda, 13.08.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.251 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na, Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü’ne ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na, itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’ndan, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’ndan ve Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü’nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 13.08.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.251 sayılı yazı ile Doğru Tasarım Ticaret Ltd.’e ve Mert DERCAN’a de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.08.2025 tarihli belgeler 18.08.2025 tarihli ve MİK.0.000-424/02-25/E.1061 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Doğru Tasarım Ticaret Ltd. tarafından gönderilen 21.08.2025 tarihli belgeler ise 21.08.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 11.09.2025 tarih ve MİK.0.000-424/02-25/E.1139 sayılı yazı ile ekinde bulunan Yüksek Seçim Kurulu’nun 28.08.2025 tarih ve ihalenin seçin süreci içerisinde devamına karar verildiği yönündeki ve YSK.0.00-424/02-25/E.48 sayılı kararı Kurul kayıtlarına girmiştir. Yüksek Seçim Kurulu’nun 28.08.2025 tarihli ve mezkur ihalenin seçim süreci içerisinde devam edeceği yönündeki YSK.0.00-424/02-25/E.48 sayılı kararı, Kurul’un 11.09.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.332 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na, Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü’ne ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na, Mert DERCAN’a ve Doğru Tasarım Ticaret Ltd.’e bildirilmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 03.06.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Gelir ve Vergi Dairesi’ne 75.000,00 TL (Yetmiş Beş Bin Türk Lirası) yatırdığını gösteren 03.06.2025 tarihli ve 20250600303013990000021 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz etmiştir. Yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz formu yatırdığını bilgi olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul,
2566
başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 03.06.2025 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’nın 27.05.2025 tarih ve MİK. 130/2025 sayılı kararının 27.05.2025 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul, başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiası; İhalenin idari şartnamesi 31.2(b) maddesi ve özel hususlar şartnamesi madde 10’daki düzenlemeler gereğince, teklif veren iktisadi işletmelerin personellerinin özel bir kritere sahip olmaları aranmazken, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirme esaslarından biri olan, Sosyal Sigortalarda kayıtlı işçi sayısı kriterinde başvuru sahibi iktisadi işletmenin tam puan alması gerekirken hiç puan almamış olması sebebi ile MİK’in 130/2025 sayılı kararın iptal edilmesi ve mezkur ihalenin başvuru sahibi iktisadi işletmeye bağlanması gerektiği ile ilgilidir.
İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin 287 numara ile dosya muhteviyatına giren cevap yazısında, mezkur iddiaya “... ilgili şirketin bu faaliyet alanında çalışanı olmaması... nedeni ile bu kriterden puan almaması gerekmektedir.” şeklinde cevap verdiği tespit edilmiştir.
Mezkur ihalenin idari şartnamesi;
“Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Değerlendirme Esasları” başlıklı 31.2.(b) maddesi;
“Sigortada Kayıtlı İşçi Sayısı: (15 Puan)
İhale Katılımcısının ihale tarihinden önceki son altı ay içerisindeki herhangi bir ayda Sosyal Sigortalar Dairesinden alınacak belgede yer alan toplam kayıtlı işçi sayısı (ihale konusu iş ile ilgili işçi sayısı); şartnamelerde yer alan toplam işçi sayısının %75 ve üzerinde ise tam puan (15 puan), %74 ve %50 arasında (her iki yüzdelik de dahil) ise 7 puan, %49 ve %25 arasında (her iki yüzdelik de dahil) ise 3, %25’in altında ise 1 puan verilecektir.
Sosyal Sigortalar Dairesi’nden alınacak resmi ve mühürlü belge ile işçi sayısı belgelenecek ve bu belge teklifle birlikte sunulacaktır. Bu belgenin resmi olmaması ve/veya mühürsüz olması ve/veya teklifle birlikte sunulmaması halinde bu kriterden [31(2)(b)] puan alınmayacaktır. Orijinal olarak verilmeyen belgeler tasdik memuru onaylı olacaktır. Söz konusu belgenin teklif tarihinden sonra sunulması kabul edilmez.”
“İhtiyacaksanız, başvurular şartnamesi;
“İhtiyacaksanız, iktisadi ŞERİNİN NİTELİKLERİ:” başlıklı 9.c) maddesi;
2567
"Çalışacak 20 personelin önce Sağlık Bakanlığı'nca düzenlenmiş hasta ara bakım kurslarına katılıp başarıyla tamamladığına dair sertifikası olması gerekmektedir."
"İŞİN ŞARTLARI VE YÜKLENİCİ FİRMANIN SORUMLULUKLARI:" başlıklı 10'uncu maddesi;
"... Sözleşme imzalanmasının ardından 30 takvim günü sonunda halen daha Sağlık Bakanlığı'nca düzenlenen ve Hasta Ara Bakım kursunu başarıyla tamamladığına dair belgesi olmayan her personel için yüklenicinin alacağından her ay 1.000.- TL kesinti yapılacaktır..." şeklinde düzenlenmiştir.
Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.08.2025 tarihli ve MİK.0.000-424/02-25/E.1061 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına giren belgeler arasında, başvuru sahibi iktisadi işletmenin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu, tarihi belirtilmemiş, "SOSYAL SİGORTALAR DAİRESİ İŞYERİ AKTİF ÇALIŞANLAR RAPORU" nu tespit etmiştir.
"İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler" başlıklı:
2.1.a maddesi;
"Adı KALKANLI YAŞAM EVİ Hasta Bakım Ara Hizmetleri İşleri"
2.1.c maddesi;
"Miktarı 30 KİŞİ"
"İhalenin Verilmesine İlişkin Kriterler" başlıklı 30.1'inci maddesi;
"En uygun teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Yasasının 75'inci maddesine göre işlem yapılacaktır"
20/2016 Kamu İhale Yasası 75.(1)'inci maddesi;
"İhalenin, ihale komisyonunun görüşü uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklife verileceği hallerde, ihale kararı söz konusu kamu ihalesinin konusuyla bağlantılı çeşitli kriterler temelinde verilir. Söz konusu kriterlerin, ihale konusuyla özel olarak ne kadar ilgili olduklarına göre belirlenen farklı ağırlıkları olabilir," şeklindedir.
Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.08.2025 tarihli ve MİK.0.000-424/02-25/E.1061 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına giren belgeler arasında Bilirkişi Heyeti tarafından hazırlanmış 15.05.2025 tarihli "DEĞERLENDİRME RAPORU" nun "İhaleye teklif veren iki firmadan en düşük fiyat teklifi veren firma (Mert Dercan) ihale konumuza uygun sigortalara kayıtlı personel listesi ve referans mektubu sunmamıştır. İhaleye katılan ve en yüksek teklifi veren firma (Doğru Hukuma) ihale konumuza uygun sigortalı personel listesini, ve referans mektuplarını sunmuş (hazırlanmış) bulunan sertifikalı hasta bakıcı personel listelerinde ibraz etmiştir. Tüm hakların sağladığı puanlama sistemine gidilmiş ve teklifler tekrar değerlendirilmiştir. Bizim
2568
tarafımızca ihalenin Doğru Tasarım Tic. LTD’e bırakılması uygundur...” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir.
Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, ihale edilen iş için 30 kişi istendiğini, özel hususlar şartnamesi Madde 9’da, bu kişilerin 20 tanesinde Sağlık Bakanlığına düzenlenmiş hasta ara bakım kurslarına katılıp başarıyla tamamladığına dair sertifika olma zorunluluğunun, özel bir kriter olarak aranmakta olduğunu, madde 10’da yapılan düzenleme ile mezkur şarta uyulmadığında yapılacak cezai yaptırımın düzenlenmiş olduğunu tespit etmiştir.
Mezkur ihale idari şartnamesi 31.2.(b) maddesinde ise puan almak için gerekli koşulun ihale konusu iş ile ilgili işçi sayısının olduğu tespit edilmiştir. İhale konusu işin hasta ara bakım hizmetleri olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.08.2025 tarihli ve MİK.0.000-424/02-25/E.1061 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına giren, başvuru sahibi iktisadi işletmenin teklif dosyası içerisinde bulunan belgeler arasında tespit edilen “SOSYAL SİGORTALAR DAİRESİ İŞYERİ AKTİF ÇALIŞANLAR RAPORU” nda, “İş” kısmında ihale konusu iş ile ilgili işçi bulunmamaktadır.
Kurul, yukarıda alıntısı verilen yasal mevzuat ve yapmış olduğu tespitler ışığında MİK’in Sosyal Sigortalarda kayıtlı işçi sayısı kriterinde, başvuru sahibi iktisadi işletme ile ilgili yapmış olduğu değerlendirmede hata yapmadığına, başvuru sahibi iktisadi işletmenin ihale konusu işle ilgili kayıtlı işçisi bulunmadığına dolayısı ile başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna karar verir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası; Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin değerlendirme esaslarından biri olan, referans mektupları kriterinden, başvuru sahibi iktisadi işletmenin, tam puan alması gerekirken hiç puan almamış olmasının ihale şartnamesi ve mevzuata aykırı olduğunu dolayısı ile MİK’in 130/2025 sayılı kararının iptal edilmesi ve ihalenin başvuru sahibine bağlanması gerektiği ile ilgilidir.
İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin 287 numara ile dosya muhteviyatına giren cevap yazısında, mezkur iddiaya “... ilgili şirketin bu faaliyet alanında çalışan olmaması ve keza referansı da bulunmaması nedeni ile bu kriterden puan almaması gerekmektedir.” şeklinde cevap verdiği tespit edilmiştir.
“İhalenin Verilmesine İlişkin Kriterler” başlıklı 30.1’inci maddesi;
“En uygun teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Yasasının 75’inci maddesine göre işlem yapılacaktır”
20/2016 Kamu İhale Yasası 75.(1)’inci maddesi;
İhale komisyonunun görüşü uyarınca ekonomik açıdan en avantajlı teklife geçirmesi halinde, ihale kararı söz konusu kamu ihalesinin konusuyla bağlantılı çeşitli işletmeler halinde verilir. Söz konusu kriterlerin, ihale konusuyla özel olarak ne kadar ilgili yönde birleşir göre belirlenen farklı ağırlıkları olabilir.”
2569
Mezkur ihalenin idari şartnamesi “Ekonomik Açıdan En Avantajlı Teklifin Değerlendirme Esasları” başlıklı 31.2.(a) maddesi;
“Referans Mektupları (10 puan):
İhale Katılımcısı son bir yıl içerisinde 20/2016 Kamu İhale Yasasının 4. Madde (A), (B) ve (C) bendlerinde yer alan ve İhale Makamı olarak tanımlanan kurum ve kuruluşlarında yapmış oldukları ihale konusu işle ve çalıştırılacak işçi sayısına bağlı ilgili işlerle ilgili İla Amirliği imzalı olumlu Referans mektuplarını teklifle birlikte sunulacaktır. Olumlu referans mektubu sunulması bu kriterden tam puan almaya yeterli olacaktır...”
şeklinde düzenlenmiştir.
Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.08.2025 tarihli ve MİK.0.000-424/02-25/E.1061 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına giren belgeler arasında Bilirkişi Heyeti tarafından hazırlanmış 15.05.2025 tarihli “DEĞERLENDİRME RAPORU” nun “İhaleye teklif veren iki firmadan en düşük fiyat teklifi veren firma (Mert Dercan) ihale konumuza uygun sigortalara kayıtlı personel listesi ve referans mektubu sunmamıştır. İhaleye katılan ve en yüksek teklifi veren firma (Doğru Tasarım) ihale konumuza uygun sigortalı personel listesini ve referans mektuplarını sunmuş olup, hazırda bulunan sertifikalı hasta bakıcı personel listelerinde ibraz etmiştir. Tüm bunların sonucunda puanlama sistemine gidilmiş ve teklifler tekrar değerlendirilmiştir. Bizim tarafımızca ihalenin Doğru Tasarım Tic. LTD’e bırakılması uygundur...” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir.
Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.08.2025 tarihli ve MİK.0.000-424/02-25/E.1061 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına giren belgeler arasında bulunan, başvuru sahibi iktisadi işletmenin teklif dosyası içerisinde iki adet tasdik memuru tarafından tasdiklenmiş referans mektubu tespit etmiştir.
Söz konusu mektuplar;
-
- “T.C. MİLLİİ SAVUNMA BAKANLIĞI Askeri Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü 24 Aralık 1963 Girne Asker Hastanesi Başbapışları” tarafından düzenli ve konu kısmında “Temizlik Firması Hk.” ibaresi bulunmakta, içeriğine baktığımız zaman ise “... temizlik hizmeti alımı kapsamında 12 personel ile işe başlamıştır...” Şeklinde düzenlenmiştir.
-
“K.K.T.C. BAŞBAKANLIK SİVİL SAVUNMA TEŞKİLAT BAŞKANLIĞI LEFKOŞA” tarafından düzenlenmiş ve konu kısmında “Temizlik Hizmetleri Hk.” İbaresi bulunmakta, içeriğine baktığımız zaman ise “... Başkanlığımız bünyesinde bulunan tüm tesislerde temizlik hizmeti vermektedir. ...” Şeklinde düzenlenmiştir.
Kurul, ifade edilen işin hasta ara bakım hizmetleri olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.08.2025 tarihli ve MİK.0.000-424/02-25/E.1061 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına giren belgeler arasında tespit edilen
2570
başvuru sahibi iktisadi işletmenin teklif dosyası ile birlikte sunmuş olduğu iki adet referans mektubunun temizlik hizmetleri ile ilgili olduğunu, ihale konusu işle ilgili referans mektubu sunulmadığını tespit etmiştir.
Kurul, mezkur ihalenin idari şartnamesinde, ilgili kriterden puan alma koşulu olarak, “ihale konusu işle ve çalıştırılacak işçi sayısına bağlı işlerle ilgili”, “İta Amirliği” imzalı olumlu referans mektupları arandığına ve başvuru sahibi iktisadi işletmeye yazılan referans mektuplarının ihale konusu işle ilgili olmadığından MİK’in 27.05.2025 tarih ve 130/2025 sayılı kararının hatalı olmadığına başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna karar verir.
KARAR: Kurul, 10-50/2025 sayılı dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
- Başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna,
- Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna,
- Başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak 03.06.2025 tarihli ve 20250600303013990000021 numaralı makbuz ile Gelir ve Vergi Dairesi’ne yatırmış olduğu 75.000,00 TL (Yetmiş Beş Bin Türk Lirası)’nın Gelir ve Vergi Dairesine gelir olarak kaydolmasına,
- 056/2025 sayılı Sosyal Hizmetler Dairesi “Kalkanlı Yaşamevi Hasta Bakım Ara Hizmetleri İşleri Hizmet Alımı (Malzemeli)” ihalesinin kaldığı yerden devam etmesine,
- Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 25.10.2025 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
- Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na, Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü’ne ve Doğru Tasarım Ticaret Ltd.’e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Dr. Mehmet CANDEMİR Üye Tarih:
Hüseyin Ali AKER Üye Tarih:
Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Başkan Yardımcısı Tarih:
Av. Şifa KIRMIZIGİL Başkan Tarih:
2571