Sayı : 803
2768
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
| Toplantı Tarihi | : 04.10.2023 |
|---|---|
| Karar Sayısı | : 192/2023 |
| Dosya No | : 10-59/2023 |
| Kurul Üyeleri | : Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan) |
| Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) | |
| Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) | |
| Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) | |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) |
Başvuru Sahibi : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, No:58 Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik- LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale: Maliye Bakanlığı’nın, 240/2023 sayılı “Hazine ve Muhasebe Dairesi Temizlik İşleri Yapımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 14.09.2023 tarih ve MİK. 287/2023 sayılı kararı.
KONU
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, Maliye Bakanlığı’nın, 240/2023 sayılı “Hazine ve Muhasebe Dairesi Temizlik İşleri Yapımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda, ihale süresinin belirsiz olduğunu dolayısı ile şartnameye göre geçerli ve yasal teklifin tam olarak hesaplanmasının imkânsız olduğunu iddia etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 21.09.2023 tarihinde girmiştir. Kurul’un 183/2023 sayı ve 21.09.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 21.09.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.328 sayılı yazı ile
2769
Maliye Bakanlığı, Hazine ve Muhasebe Dairesi Müdürlüğü'ne ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan ve Maliye Bakanlığı Hazine ve Muhasebe Dairesi Müdürlüğü'nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 21.09.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.328 sayılı yazı ile Akçın Temizlik Ltd.'e ve Sözal Pazarlama Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 22.09.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E.1153 sayılı yazı ile, 22.09.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 21.09.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesi'ne 1.300,00 TL (Bin Üç Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 21.09.2023 tarihli ve 2023092103014090000045 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 21.09.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK. 287/2023 sayılı kararının, 15.09.2023 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası, ihale süresinin belirsiz olduğu, dolayısı ile şartnameye göre geçerli ve yasal teklifin tam olarak hesaplanmasının imkânsız olduğu ile ilgilidir.
2770
Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve “Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin ücreti, kar ve ihale şartnamelerinin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplamış kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif edilecek fiyat hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1. Kasım “İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar” bölümünde, 2.1 maddesinin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”i içermekte olup 2.1.f maddesinde “ihale süresinin” “31/12/2023” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Kurul ayrıca Temizlik İdari Şartnamesinin 1. bölüm 3.1. maddesinin “Teklifler en geç 6 Eylül 2023 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit etmiştir. Kurul bu aşamada katılımcıların son teklif atma tarihi olan 06.09.2023 tarihi ile 31.12.2023 tarihi arasında 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 77. Maddesinde bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman ihale süresinin 4 ay mı, 3 ay 24 gün mü veya 3 ay mı hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir. Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna ve Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında 240/2023 sayılı “Hazine ve Muhasebe Dairesi Temizlik İşleri Yapımı” ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda
2771
- Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna ve Yasa'nın 83 (3) (B) maddesi tahtında 240/2023 sayılı “Hazine ve Muhasebe Dairesi Temizlik İşleri Yapımı” ihalesinin iptal edilmesine,
- Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi'ne, 21.09.2023 tarihli ve 2023092103014090000045 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 1.300,00 TL (Bin Üç Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,
- İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,
- Merkezi İhale Komisyonu'nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
- Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 09.11.2023 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,
- Kararın, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, Maliye Bakanlığı – Hazine ve Muhasebe Dairesi'ne, Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Akçın Temizlik Ltd.'e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye
Prof. Dr. Tülen SANER Üye
Mustafa ÜSTÜNEL Başkan