Sayı : 802
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
| Toplantı Tarihi | : 04.10.2023 |
|---|---|
| Karar Sayısı | : 191/2023 |
| Dosya No | : 10-57/2023 |
| Kurul Üyeleri | : Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan) |
| Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) | |
| Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) | |
| Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) | |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) | |
| Başvuru Sahibi | : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, No:58 Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik- LEFKOŞA |
İtiraz Edilen İhale: Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın, 167/2023 sayılı “Sosyal Sigortalar Dairesi Merkez Müdürlük, Lefkoşa, Girne ve Güzelyurt Bölge Amirlikleri Binalarının Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 12.07.2023 tarih ve MİK. 212/2023 sayılı kararı.
KONU
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın, 167/2023 sayılı “Sosyal Sigortalar Dairesi Merkez Müdürlük, Lefkoşa, Girne ve Güzelyurt Bölge Amirlikleri Binalarının Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİANIN ÖZETİ
Bahse konu ihalenin, ihale süresinin, ihale şartnamesinde “01/07/2024’e kadardır” şeklinde olduğunu, daha sonra yayınlanan zeyilname ile ihale süresinin 01.07.2023 – 31.06.2024 şeklinde değiştirildiğini, ancak ihale için son teklif verme tarihinin 07.07.2023 olması sebebi ile ihale dokümanlarında belirtilen sürenin belirsiz olduğunu ve sürenin tam olarak saptanamamasından ötürü maliyetleri tam olarak hesaplamanın imkânsız olduğunu, dolayısı ile mezkûr ihalenin iptal edilmesi gerektiğini, iddia etmektedir.
(2763)
2764
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 15.09.2023 tarihinde girmiştir. Kurul'un 177/2023 sayı ve 18.09.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 18.09.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.319 sayılı yazı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'ne ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan ve Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 18.09.2023 tarih ve REK. 0.00-471/15[471/15]-23/E.319 sayılı yazı ile Akçın Temizlik Ltd.'e ve Sözal Pazarlama Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Sözal Pazarlama Ltd. tarafından gönderilen belge 20.09.2023 tarihinde kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 21.09.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E. 1130 sayılı yazı ile, 21.09.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 15.09.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesi'ne 5.600,00 TL (Beş Bin Altı Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 20.09.2023 tarihli ve 2023092003013900000021 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 15.09.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK. 275/2023 sayılı kararının, 08.09.2023 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası; Bahse konu ihalenin, ihale süresinin, ihale şartnamesinde "01/07/2024'e kadardır" şeklinde olduğu, daha sonra yayınlanan zeyilname ile ihale süresinin 01.07.2023 – 31.06.2024 şeklinde değiştirildiği, ancak ihale için son teklif verme tarihinin 07.07.2023 olması sebebi ile ihale dokümanlarında belirtilen sürenin belirsiz olduğu ve sürenin tam olarak saptanamamasından ötürü maliyetleri tam olarak hesaplamanın imkânsız olduğu, dolayısı ile mezkur ihalenin iptal edilmesi gerektiğini, yönündedir.
Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19'uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve "Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin maliyeti, kor ve ihale şartnamelerinin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir." şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19'uncu maddesinde düzenlenen şekilde teklif hesaplaması yapılabilmesi için,
2765
öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1.Kısım “İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar” bölümünde, 2.1 maddesi “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgileri” içermekte olup 2.1.e maddesinde ihale süresi “01 Temmuz 2024’e kadar” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. 14.06.2023 tarihinde yayınlanan zeyilname ile en ihale süresi 01.07.2023 – 30.06.2024 olarak düzeltilmiştir.
Kurul ayrıca, Temizlik İdari Şartnamesinin 1’inci bölüm 3.1’inci maddesinin “Teklifler en geç 07.06.2023 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır...” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit etmiştir. Ancak, başvuru sahibi itiraz formunda ihale kapanış tarihini 07.07.2023 olduğunu belirtmiştir. Kurul, ihaleye teklif veren ihale katılımcılarının ihale dosyalarını incelediği zaman, ihale dosyasındaki belgelerde, özellikle İhale Katılım Beyannameleri ile Zorunlu Belge Kontrol Formları üzerindeki tarihlerin 07.07.2023 olduğunu tespit etmiş ve ihale kapanış tarihinin Merkezi İhale Komisyonu internet sayfasında “İLGİLİ İHALE ŞARTNAMELERDE YAPILACAK DEĞİŞİKLİK NEDENİYLE 07 TEMMUZ 2023 TARİHİNE ERTELENMİŞTİR.” duyurusu ile ve Kapanış Tarihi: 07/07/2023 10:00 olarak yeniden ilan edilerek 07.06.2023 değil de, 07.07.2023 olarak değiştirildiğini tespit etmiştir. (http://www.mik.gov.ct.tr/malive/f?p=477:1:0::::)
Kurul, ihale kapanış tarihi 07.07.2023 olan bir ihalenin, ihale süresinin, 01.07.2023 tarihinden 30.06.2024 tarihine kadar olmasının gerçekleşmesi mümkün olmayan bir süre olduğunu ve/veya ihale süresinin 01.07.2023 tarihinden mi yoksa ihalenin kapanış tarihi olan 07.07.2023 tarihinden mi hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğu ve /veya söz konusu tarihler arasında çelişki olduğunu tespit etmiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir. Dolayısı ile Kurul başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna ve bu aşamada şartnamelerde değişiklik yapılması mümkün olmadığından, Yasa’nın 83 (3) (B) maddesi tahtında konu ihalenin iptal edilmesine karar vermiştir.
Kurul ayrıca aşağıdaki hususların da MİK’in bilgisine getirilmesine karar verir.
Zeyilnamelerin nasıl ve/veya ne zaman düzenlenebileceği ile ilgili kurallar 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası Md. 30’da düzenlenmiştir.
2766
Ihale Dokümanlarında Değişiklikler
- (1) Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamınca tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz.
(2) İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.
(3) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale komisyonları, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla 10 (on) iş günü süreyle erteleyebilir. Erteleme süresince ihale dokümanı satılmasına ve teklif alınmasına devam edilir.
(4) Değişiklik halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan katılımcılara, teklifini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı tanınır.
(5) İhale dokümanlarında önemli eksiklik veya hataların olduğu fark edilirse, ihale komisyonları, ihale sonuçlandırma usulünün tümünü iptal edebilir veya ihaleyi tekrar edebilir.
Kurul, dosya muhteviyatında ve MİK’in ihale ile ilgili internet sayfasında yapılan incelemeler neticesinde mezkûr ihalenin süresi ile ilgili Kamu İhale Yasası 30(1), 30(2) ve 30(3). Maddeleri hilafına değişiklik yapılmış olduğunu ve/veya zeyilnamelerin yukarıda tafsilatı verilen yasa maddelerine aykırı olarak düzenlenmiş olduğunu tespit etmiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
- Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna,
- İhale kapanış tarihi ile ihale süresinin bu aşamada düzeltilmesi mümkün olmadığından, Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın, 167/2023 sayılı “Sosyal Sigortalar Dairesi Merkez Müdürlük, Lefkoşa, Girne ve Güzelyurt Bölge Amirlikleri Binalarının Temizlik Hizmeti Alımı” ihale sürecinin iptal edilmesine,
- Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi’ne, 20.09.2023 tarihli ve 2023092003013900000021 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 5.600,00 TL (Beş Bin Altı Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,
- İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa’ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,
- Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
- Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 27.11.2023 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
2767
- Kararın, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi, Akçın Temizlik Ltd. ve Sözal Pazarlama Ltd.’e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye
Prof. Dr. Tülen SANER Üye
Mustafa ÜSTÜNEL Başkan