Sayı : 724
2225
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 18.09.2025 Karar Sayısı : 201/2025 Dosya No : 10-141/2025 Kurul Üyeleri :
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan)
- Kubilay SEPETCİOĞLU (Bşk. Yrd.)
- Ebru Engür BOZKAYA (Üye)
- Hüseyin Ali AKER (Üye)
- Dr. Mehmet CANDEMİR (Üye)
Başvuru Sahibi :
- Mediterranean Projects and Electronics Ltd. (M.Ş.08704) adına Yetkili Hasan Kutay tarafından, Sağlık Bakanlığı’nın, 155/2025 sayılı “KVC Ameliyat Malzemeleri” ihalesine yapılan itiraz hakkında.
İtiraz Edilen İhale :
- 155/2025 sayılı “KVC Ameliyat Malzemeleri” ihalesi
İtiraz Edilen Karar No :
- Merkezi İhale Komisyonu’nun 12.08.2025 tarihli 297/25 sayılı kararı.
KONU
Mediterranean Projects and Electronics Ltd. (M.Ş.08704) adına Yetkili Hasan Kutay tarafından, Sağlık Bakanlığı’nın, 155/2025 sayılı “KVC Ameliyat Malzemeleri” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİANIN ÖZETİ
Başvuru sahibi iddiasında, mezkur ihalenin 10’uncu kalemi olan “Doku Yapıştırıcısı” için, en düşük fiyatı vermiş olmasına rağmen söz konusu kalemin ihalesinin ihale şartnamesinde belirtilmeyen geçersiz bir gerekçe ile ikinci en düşük fiyatı veren iktisadi işletmeye verilmiş olduğundan kararın iptal edilmesini ve kendileri lehine karar üretilmesi talep etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Mediterranean Projects and Electronics Ltd. (M.Ş.08704) adına Yetkili Hasan Kutay tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 18.08.2025 tarihinde girmiştir. Kurul’un
2226
153/2025 sayı ve 19.08.2025 tarihli kararı doğrultusunda, 19.08.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.289 sayılı yazı ile KKTC Sağlık Bakanlığı'na ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan ve KKTC Sağlık Bakanlığı'ndan söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine ve başvuru sahibinin başvurusunda eksik olan belgelerin tamamlanması gerektiği karar vermiştir. Söz konusu karar 19.08.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.289 sayılı yazı ile İnvacor Medical Trading Ltd. ve Mediterranean Projects And Electronics Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından gönderilen 20 Ağustos 2025 tarihli belgeler 20.08.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu tarafından gönderilen 19.08.2025 tarihli belgeler ise 02.09.2025 tarihinde fiziksel ek olarak Kurul kayıtlarına girmiştir. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 21.08.2025 tarihli SAB.0.00-471/15-25/E.4129 sayılı yazı 21.08.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Yüksek Seçim Kurulu'nun, Yüksek Seçim Kurulu 5/1976 sayılı Seçim ve Halkoylaması Yasası'nın 79 (5) (F) maddesi uyarınca, "KVC Ameliyat Malzemeleri" ihalesinin seçim süreci içinde devamına karar verildiği yönündeki 05.09.2025 tarihli YSK.0.00-730/02-25/E.81 sayılı yazısı 05.09.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 9.09.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.323 sayılı yazısı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, Sağlık Bakanlığı'na, İnvacor Medical Trading Ltd.'e ve Mediterranean Projects and Electronics Ltd.'e itiraz ve mezkur ihalenin 05.09.2025 tarih ve YSK.0.00-730/02-25/E.81 sayılı YSK kararı ile seçim süreci içerisinde devamına karar verildiği bildirilmiştir. KKTC Sağlık Bakanlığından gelen 9.09.2025 tarih ve SAB.0.00-471/15-25/E.4446 sayılı yazı 09.09.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. İnvacor Medical Trading Ltd. tarafından gönderilen 11.09.2025 tarihli belgeler ise 11.09.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 18.08.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına 273 kayıt numarası ile girmiştir. Albank Ltd. tarafından düzenlenmiş 47.500TL (Kırk Yedi Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarında 20.08.2025 tarihli ve 9013-TM23834 Mektup Referans Numaralı teminat mektubu suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 18.08.2025 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun 12.08.2025 tarihinde e-mail yolu ile kararın
2227
bilgisine geldiğini beyan etmiş olup, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığınan başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul, başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası; Mezkur ihalenin 10'uncu kalemi olan “Doku Yapıştırıcısı” için, en düşük fiyatı vermiş olmasına rağmen söz konusu kalemin ihalesinin ihale şartnamesinde belirtilmeyen geçersiz bir gerekçe ile ikinci en düşük fiyatı veren iktisadi işletmeye verilmiş olduğundan kararın iptal edilmesi ve kendileri lehine karar üretilmesi yönündedir.
Başvuru sahibi iddiasında özetle, 155/2025 sayılı “KVC Ameliyat Malzemeleri” ihalesinde 10'uncu kalem olan “doku yapıştırıcısı” için 6 firma tarafından teklif verildiğini ve en düşük teklifin kendileri tarafından verildiğini, ancak bilirkişi raporuna bakıldığında tamamen kişisel tercihlere bağlı olarak ikinci en düşük fiyatı veren iktisadi işletmeye ihalenin ilgili kaleminin verildiğini, bilirkişi raporunda yer alan ve ihalenin ilgili kalemini kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin, teklif ettiği ürün olan “BIOGLUE” marka ürünün daha uygun olup, daha az miktarda yapıştırıcı kullanma gerekliliği görüşüne katılmadığını, her iki ürünün de tek kullanımlık olarak hastaya özel steril alanda açıldığını ve başka bir vakada daha kullanılmasının mümkün olmadığını iddia etmiştir.
İddiayı değerlendirmek için dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, Merkezi İhale Komisyonu’nun 12.08.2025 tarihli ve 297/25 sayılı kararının “Notlar” kısmı 1’inci maddesinde “Teklifler idari şartname ve teknik şartnamelere göre bilirkişi raporu tarafından değerlendirilmiş ve bilirkişi heyetinin uygunluk raporuna göre ihale kararı üretilmiştir.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Dosya muhteviyatında bulunan, 31.07.2025 tarihli, bilirkişi heyeti tarafından düzenlenen değerlendirme raporu “Madde 10, kalp cerrahisine uygun olan, acil olarak kullanım kolaylığı daha az miktarda yapıştırıcı kullanma gerekliliği sağladığından daha ekonomik olmasından dolayı, ikinci en ucuz olan Bioglue markası tercih edilmiştir.” Şeklindedir.
KVC AMELİYAT MALZMELERİ ALIMI İHALESİ TEKNİK VE ÖZEL HUSUSLAR ŞARTNAMESİ
3’üncü maddesi; “Fiyat teklifi alınacak malzemelerin teknik özellikleri teklif tablosunda belirtilmektedir.”,
4’üncü maddesi; “İhaleye teklif edilen tüm malzemelerin CE veya FDA Belgesi olacaktır.”,
5’üncü maddesi; “Teklif edilen tüm ürünlerin ÜTS kayıtları olmalıdır.” Şeklinde düzenlenmiştir.
2228
Yukarıda alıntısı verilen şartnamenin 3.’cü maddesinde bahsi geçen “KVC Ameliyat Malzemeler Mal Alımı İhalesi Teklif Formu” 10’uncu kalem ürün olan “Doku Yapıştırıcısı” “MALZEME ÖZELLİKLERİ” kısmı “Kalp ve damar cerrahisi vakalarında kullanıma uygun olan” şeklinde düzenlenmiştir. Dolayısı ile Kurul, yapmış olduğu incelemede, özel hususlar ve teklif formunda 10’uncu kalem için yukarıda detayları verilen özellikler dışında herhangi bir teknik özellik ve/veya değerlendirme raporunda belirtilen şekilde bir kriter tespit edememiştir.
İdari şartnamenin “İhalenin Verilmesine İlişkin Usul” başlıklı 33.1’inci maddesi; “En uygun teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Yasası kurallarına göre işlem yapılacaktır” şeklinde, 33.2’inci maddesi “Bu ihale, ihale için belirlenen tahmini ihale değerini aşmayacak şekilde, ihale Şartnamelerindeki şartları yerine getiren, mali açıdan en uygun teklife ihalenin bağlanabilmesi için en düşük fiyat kriterine göre değerlendirilecek ve ihale buna uygun olarak verilecektir.”
20/2016 Kamu İhale Yasası’nın:
“Tekliflerin Değerlendirmesi” yan başlıklı 72.(3)’üncü maddesi; “Teklifler sadece ihale belgeleri ve ihale duyurusunda yayınlanmış olan kriterler uygulanarak değerlendirilir.”
“İhalenin verilmesine ilişkin kriterler” yan başlıklı 74.(B) maddesi; “Mal ve hizmet alımlarında en düşük fiyat;” şeklinde düzenlenmiştir.
Dolayısı ile Kurul, yukarıda alıntısı verilen yasal mevzuat ve yapmış olduğu değerlendirmeler ışığında, Merkezi İhale Komisyonu’nun 12.08.2025 tarihli 297/25 sayılı kararının 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72 (3) maddesine aykırı olarak ihale belgeleri ve ihale duyurusunda yayınlanmış olan kriterlere uygun değerlendirme yapılmadığından başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, Yasa’nın 83(3)(B) tahtında Merkezi İhale Komisyonu’nun 12.08.2025 tarihli 297/25 sayılı Sağlık Bakanlığı “KVC Ameliyat Malzemeleri” kararının 10.’cu Kalem “Doku Yapıştırıcısı” kısmının iptal edilmesine karar verir.
Kurul ayrıca başvuru sahibinin iddiasında haklı olmasından ötürü, başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak yatırdığı, Albank Ltd. tarafından düzenlenmiş 47.500TL (Kırk Yedi Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarında 20.08.2025 tarihli ve 9013-TM23834 Mektup Referans Numaralı teminat mektubunun, başvuru sahibine iade edilmesine de karar verir.
2229
KARAR: Kurul, 10-141/2025 sayılı dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
-
Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, Kamu İhale Yasası'nın 72.(3) maddesine aykırı olarak ihale belgeleri ve ihale duyurusunda yayınlanmış olan kriterlere uygun değerlendirme yapılmadığından Yasa'nın 83(3)(B) tahtında Merkezi İhale Komisyonu'nun 12.08.2025 tarihli 297/25 sayılı Sağlık Bakanlığı "KVC Ameliyat Malzemeleri" kararının 10.'cu Kalem "Doku Yapıştırıcısı" kısmının iptaline,
-
Başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak yatırdığı, Albank Ltd. tarafından düzenlenmiş 47.500TL (Kırk Yedi Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarında 20.08.2025 tarihli ve 9013-TM23834 Mektup Referans Numaralı teminat mektubunun başvuru sahibine iade edilmesine,
-
İhale Makamının 20/2016 Kamu İhale Yasası'nın 72.(3)'üncü maddesi göz önünde bulundurularak mezkur ihalenin 10.'cu kalem "Doku Yapıştırıcısı" kısmı için geçerli teklifler arasından yeni bir karar üretmesine,
-
Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 24.10.2025 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,
-
Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığına ve İnvacor Medical Trading Ltd.'e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
| Dr. Mehmet CANDEMİR Üye Tarih: | Hüseyin Ali AKER Üye Tarih: |
|---|---|
| Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih: | Kubilay SEPETCİOĞLU Başkan Yardımcısı Tarih: |
Av. Şifa KIRMIZIGİL Başkan Tarih:
2230