Sayı: 173
325
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
| Toplantı Tarihi | : 02.03.2022 |
|---|---|
| Karar Sayısı | : 28/2022 |
| Dosya No | : 10-95/2021 |
| Kurul Üyeleri | : Selim ALTINCIK (Başkan) |
| Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) | |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) |
Başvuru Sahibi : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, 58, Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik, LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi’nin 121/2021 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmet Alımı (Malzemesiz)” İhalesi.
İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 04.10.2021 tarih ve MİK 288/2021 sayılı karar.
KONU : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, 121/2021 sayılı KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmet Alımı (Malzemesiz)” İhalesine ilişkin yapılan itiraz hk.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda;
İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin şartnamenin içeriğinden doğan tüm yasal yükümlülükleri karşılamadığını, kendi teklifinin geçerli en düşük teklif olduğunu ve geçerli en düşük teklifin kendi teklifleri olmasına rağmen ihaleyi kaybettiklerine ilişkin kararının hatalı olduğu iddia etmektedir.
326
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, tarafından yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 12.10.2021 tarihinde girmiştir. Kurul'un 261/2021 sayı ve 13.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 13.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.414 sayılı yazı ile KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi ile Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK), itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi'nden ve MİK'den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 13.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.414 sayılı yazı ile Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Milsun Trading Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Milsun Trading Ltd'e ait belgeler 15.10.2021 tarihinde Kurul Kayıtlarına girmiştir. Kurul konu itiraz ile ilgili olarak itiraz konularının değerlendirilmesi aşamasında Kurul'un 26.11.2021 tarihli 333/2021 sayılı kararı doğrultusunda 05/1976 sayılı Seçim ve Halkoylaması Yasası'nın 79 (5) ve 79 (5) (F) maddeleri tahtında söz konusu konu itiraz ile ilgili olarak, yeni Bakanlar Kurulu'nun göreve başlayacağı güne kadar karar süresi durdurulmuş ve mezkur kararın tüm dosya taraflarına, bildirilmesine karar verilmiştir. Söz konusu karar 01.12.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.532 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyon Üyelerine, KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi'ne, Sözal Pazarlama Ltd'e ve Milsun Trading Ltd'e, bildirilmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan talep edilen belgeler 01.03.2022 tarihli, MİK.0.00.-471/15-22/E.49 sayılı yazı ile, 01.03.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 12.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesine ait 200,00 TL (İki Yüz Türk Lirası) tutarındaki 12.10.2021 tarihli ve 202110120301490000010 numaralı makbuzu itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 12.10.2021 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK 288/2021 sayılı kararının, 0-5.10.2021
327
tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası; İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin şartnamenin içeriğinden doğan tüm yasal yükümlülükleri karşılamadığını, kendi teklifinin geçerli en düşük teklif olduğunu ve geçerli en düşük teklifin kendi teklifleri olmasına rağmen ihaleyi kaybettiklerine ilişkin kararının hatalı olduğu yönündedir.
İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesi teklif verme yöntemini düzenlemekte olup, “Teklif; işçilik giderleri, kar ve şartnamenin içeriğinden doğan mali külfetler hesaplamış kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir. Asgari ücretin altında olan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” Şeklinde düzenlenmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartname’nin 1. İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar bölümünde, 2.1’inci maddesi İhale Konusu İşe İlişkin Bilgileri içermekte olup 2.1.e maddesinde ihale hizmet süresinin “31/12/2021 tarihine kadar” şeklinde düzenlendi tespit edilmiştir. Ayrıca “Temizlik İdari Şartnamesi’nin 1’inci bölüm 3.1’inci maddesinin “Teklifler en geç 05 Mayıs 2021 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır.” Şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir. Kurul bu aşamada katılımcıların son teklif atma tarihi olan 05.05.2021 tarihi ile 31.12.2021 tarihi arasında ihale süresinin 7 ay mı, 7 ay yirmi altı gün mü hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise
328
Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir. Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığı kararına varmıştır. Kurul, bu aşamada mevcut durumun telafisi mümkün olmadığından Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi’nin 121/2021 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmet Alımı (Malzemesiz)” İhalesi’nin iptal edilmesine karar vermiştir.
Kurul ayrıca, başvuru sahibinin iddiasını incelemek için dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, söz konusu ihalenin idari şartnamesinin;
3.1. Maddesinin “Teklifler en geç 05/05/2021 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır. Bu saatten sonra gelen teklifler kabul edilemez ve değerlendirmeye alınamaz.”
21.1 Maddesinin “Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 30 iş günüdür.”
21.2 Maddesinin “ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirtilen süre kadar uzatılması katılımcından talep edilebilir. Katılımcı, idarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden katılımcı ihaleden çekilmiş sayılır.”
21.3 Maddesinin “Teklifin geçerlilik süresini uzatan katılımcı, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.” Şeklinde olduğunu tespit etmiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın “tekliflerin geçerlilik süresi” yani başlıklı 66. maddesi aynen şu şekildedir;
- (1) Teklifin geçerlilik süresi ihale makamları tarafından ihale belgelerinde belirlenir. Teklif geçerlilik süresi ihale çağrısı ve ihale belgelerinde belirtilen süreden daha kısa olamaz ve hiçbir şekilde tekliflerin açılacağı tarihten itibaren 30 (otuz) iş gününden daha az olamaz.
329
(2) İhale geçerlilik süresi içinde ihale makamları ihale katılımcısından yazılı olarak teklif geçerlilik süresinin belirli bir süre için uzatılmasını talep edebilir. İhale katılımcısının ihale geçerlilik süresini uzatmayı reddetmesi, ihale geçerlilik süresini uzatmaması veya mali teminatların geçerlilik süresini uzatmaması halinde, ihale katılımcısı ihale makamından gelen talebi reddetmiş ve ihaleden çekilmiş kabul edilir.
(3) İhale geçerlilik süresini uzatmayı kabul eden ve bunu yazılı olarak ihale makamına bildiren katılımcılar, tekliflerinde değişiklik veya düzeltme yapmaksızın ihale teminatının geçerlilik süresini uzatır.
(4) Bu maddedeki “ihale makamı” ifadeleri, bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan kurum ve kuruluşların çıktığı ihalelerde Merkezi İhale Komisyonu olarak okunur ve uygulanır.
Kurul, mezkur ihalede ihaleye son teklif verme tarihinin 05.05.2021 olduğunu ve yukarıda aktardığımız yasal mevzuatı incelediğini zaman ise;
- Tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 30 iş günü olduğunu,
- Tekliflerin geçerlilik süresinin en fazla 30 iş günü olmak üzere uzatılabileceğini,
- İhalenin geçerlilik süresi içerisinde tekliflerin uzatılabileceğini,
- Sürenin uzatılabilmesi için idarenin talebini, katılımcının kabul etmesi gerektiğini,
- Sürenin uzatılmasını kabul eden katılımcının geçici teminatını da bu süre ile uyumlu hale getirmesi gerektiğini, aksi halde katılımcının ihaleden çekilmiş sayılacağımı açıkça düzenlenmiş olduğunu tespit etmiştir.
Dosya muhteviyatında bulunan Merkezi İhale Komisyonu Değerlendirme Karar-Tutanak Çizelgesinden 288/2021 sayılı kararın 04.10.2021 tarihinde verildiği görülmüştür. Merkezi İhale Komisyonu’nun 288/2021 sayılı KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi’nin 121/2021 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmet Alımı (Malzemesiz)” İhalesi ile ilgili olan 288/2021 sayılı kararı üretmiş olduğu tarihe kadar tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılmasının yasal olarak mümkün olmadığı, MİK tarafından karar verilen tarihte tüm tekliflerin geçerlilik süresinin dolduğu ve tüm tekliflerin geçersiz olduğu Kurul tarafından tespit edilmiştir.
Yine Kurul, sürenin yasal olarak dolmuş olmasına rağmen, idarenin tekliflerinin geçerlilik süresinin uzatılmasına dair katılımcılardan bir talepte bulunduğu, katılımcıların kabul ettiği ve geçici teminat mektuplarını bu süreye uygun hale getirdiği yönünde bir belge ve/veya bilginin de dosya muhteviyatında olmadığını tespit etmiştir. Kaldı ki söz konusu işlemler yapılmış olsa dahi 30 iş günü uzatma yapılabileceği, ihale kararının 04.10.2021 tarihinde verildiği ve her halukarda bu tarihe kadar tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılmasının yasal olarak mümkün olmadığı da açıkça ortadadır.
330
Kurul, ayrıca MİK tarafından gönderilen ve dosya muhteviyatında bulunan belgelerden ihale katılımcılarının geçici teminat mektuplarını da incelediği zaman tümünün geçici teminat mektubu sürelerinin dolduğunu da tespit edilmiştir.
Yukarda aktardığımız yasal mevzuata aykırı olarak MİK, 05.05.2021 tarihli ihalede, ihale tekliflerinin geçerlik süresi dolduğu halde 04.10.2021 tarihinde karar vermiş ve ihale kazananını açıklamıştır. Mezkur ihalede tekliflerin geçerlik süresi dolmuştur ve 04.10.2021 tarihinde geçerli herhangi bir teklif bulunmamaktaydı. MİK’in 288/2021 No’lu kararı yasaya açıkça aykırıdır. Kurul mezkur kararının 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 66. maddesine aykırı olması sebebi ile de bahse konu ihalenin iptal edilmesine karar vermiştir.
Kurul yine dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede İdari Şartnamenin 1. Kısım 2.1 md. “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2.1 (e) bendinde İhale Süresi: “31 Aralık 2021” tarihine kadar şeklinde olduğunu tespit etmiştir. Dolayısı ile MİK 05/05/2021 tarihli ihalede 04/10/2021 tarihinde karar vermiş ancak yapılan itiraz ve araya seçim yasaklarının girmesi sebebi ile Kurul itirazı değerlendirebilmek için, 31/12/2021 tarihine kadar olan ihale süresi sona erdikten sonra 02.03.2022 tarihinde toplanmıştır. Dolayısı ile mezkur ihalede ihale süresinin de dolduğu Kurul tarafından tespit edilmiştir.
Kurul, bu aşamada mezkur ihalenin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 66. maddesine aykırı olması ve ihale süresinin dolmuş olması hasebi ile KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi’nin 121/2021 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmet Alımı (Malzemesiz)” İhalesi’nin iptal edilmesine karar vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
- Sözal Pazarlama Ltd’nin iddiasının değerlendirilmesinin mümkün olmadığına,
- 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28 (6). Maddesi’ne aykırı olarak ihale süresi ile ilgili kesin ve net bir ibare tespit edilemediği için itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın yapılamayacağı ve bu aşamada mevcut durumun telafisinin mümkün olmadığından Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi’nin 121/2021 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmet Alımı (Malzemesiz)” ihalesinin iptal edilmesine,
- İhaleye verilen tüm tekliflerin Kamu İhale Yasası’nın 66. Maddesi uyarınca tekliflerin geçerlik süresi dolması nedeni ile Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi’nin 121/2021 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmet Alımı (Malzemesiz)” İhalesi’nin iptal edilmesine,
- İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına,
331
-
Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
-
Başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak KKTC Maliye Bakanlığı Gelir ve Vergi Dairesi vezenlerine 12.10.2021 tarihli ve 202110120301490000010 numaralı makbuzu ile yatırmış olduğu 200-TL (İki Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın kendisine iade edilmesine,
-
Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 31.03.2022 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
-
Kararın Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi, Sözal Pazarlama Ltd. ve Milsum Trading Ltd.’ye bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye
Selim ALTINCIK Başkan