Sayı: 899

3698

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Toplantı Tarihi : 17.10.2021

Karar Sayısı : 320/2021

Dosya No : Birleştirilmiş 10-92/2021, 10-97/2021

Kurul Üyeleri

• Selim ALTINCIK (Başkan)
• Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye)
• Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)
• Meliz ÖZKIRAÇ (Üye)

Başvuru Sahibi

• 1- Medipest Medical Ltd. (MŞ.16208) adına direktörü Hayriye DORMAN, Levent Sitesi- Blok:23- Daire:3, GÖNYELİ (Dosya No. 10-92/2021)
• 2- Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına şirket direktörü Kemal Sözüz, 58 Mehmet Akif Cad. Köşklüçiftlik – LEFKOŞA. (Dosya No. 10-97/2021)

İtiraz Edilen İhale

• Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi’nin 052/2021 sayılı “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi”

İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 04.10.2021 tarih ve MİK 280/2021 sayılı kararı.

KONU

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi’nin 052/2021 sayılı “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi”ne yapılan itiraz hakkında

3699

İDDİALARIN ÖZETİ

Dosya No. 10-92/2021

Başvuru sahibi Medipest Medical Ltd. 10-92/2021 sayılı dosya kapsamındaki itirazında,

1. Lapta Huzurevi Temizlik Hizmeti Alımı Şartnamesinde belirlenen çalıştırılacak işçi sayısının 17 olarak verilmesinin ve işin kapsamında sadece temizlik işlerinin açıklanmış olması ancak, gerçekte uygulamada farklılıklar olmasından dolayı Merkezi İhale Komisyonu’nun hesaplarının hatalı olduğunu,

2. İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, 052/2021 sayılı “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi” Temizlik alımı idari şartnamesinin 19’uncu maddesine uygun olmadığını,

3. Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 280/2021 sayılı kararına dayanak teşkil eden hesaplamayı yaparken, ihale dokümanlarındaki şartları dikkate almadığını, iddia etmektedir.

Dosya No. 10-97/2021

Başvuru sahibi Sözal Pazarlama Ltd. 10-97/2021 sayılı dosya kapsamındaki itirazında,

1. İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, 052/2021 sayılı “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi” Temizlik alımı idari şartnamesinin 19’uncu maddesine uygun olmadığını,

2. Başvuru sahibi, kendi teklifinin geçerli en düşük teklif olduğunu, Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 280/2021 sayılı kararına dayanak teşkil eden hesaplamayı yaparken, ihale dokümanlarındaki şartları dikkate almadığını, iddia etmektedir.

DOSYA EVRELERİ

Medipest Medical Ltd. (MŞ.16208) adına direktörü Hayriye DORMAN tarafından Dosya No. 10-92/2021 sayılı dosya kapsamında yapılan başvuru, Kurul kayıtlarına 11.10.2021 tarihinde girmiştir. Kurul’un 258/2021 sayı ve 11.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 12.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.411 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu (MİK), Çalışma Ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü’ne itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda MİK’ndan Çalışma Ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’ndan ve Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü’nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 12.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.411 sayılı yazı ile Medipest Medical Ltd.’e ve Aptem Temizlik ve Güvenlik Şirketi Ltd.’e tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu’ndan talep edilen belgeler 15.10.2021 tarih

3700

ve MİK.0.00-471/15-21/E.1255 sayılı yazı ile 15.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 287/2021 sayı ve 28.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 10-92/2021 ve 10-97/2021 sayılı dosyalar birleştirilmiş olup, dosyaların birleştirilmesine ilişkin Kurul Kararı 02.11.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.454 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na, Çalışma Ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü'ne 02.11.2021 tarihinde, Medipest Medical Ltd.'e 03.11.2021 tarihinde ve Aptem Temizlik ve Güvenlik Şirketi Ltd.'e ise 04.11.2021 tarihinde bildirilmiştir.

Sözal Pazarlama Ltd. adına şirket direktörü Kemal SÖZÜÖZ, tarafından Dosya No.10-97/2021 sayılı dosya kapsamında yapılan başvuru, Kurul kayıtlarına 12.10.2021 tarihinde girmiştir. Kurul'un 263/2021 sayı ve 13.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 13.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.416 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu (MİK), Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü'ne itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda MİK'ndan Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'ndan ve Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü'nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 13.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.416 sayılı yazı ile Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Aptem Temizlik ve Güvenlik Şirketi Ltd.'e tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 02.11.2021 tarih ve MİK.0.00-471/15-21/E.1339 sayılı yazı ile 02.11.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 287/2021 sayı ve 28.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 10-92/2021 ve 10-97/2021 sayılı dosyalar birleştirilmiş olup, dosyaların birleştirilmesine ilişkin Kurul Kararı 02.11.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.454 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü'ne 02.11.2021 tarihinde, Medipest Medical Ltd.'e 03.11.2021 tarihinde, Aptem Temizlik ve Güvenlik Şirketi Ltd.'e 04.11.2021 tarihinde ve Sözal Pazarlama Ltd'e ise 11.11.2021 tarihinde bildirilmiştir.

DEĞERLENDİRME

10-92/2021 sayılı dosya kapsamında başvuru sahibi Medipest Medical Ltd.'in, itiraz başvurusu 11.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Albank Ltd. Yenikent Şubesi'ne ait 07.10.2021 tarihli 9013 TM 1915 referans numaralı 3.500,00 TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunu Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü'ne 11.10.2021 tarihinde sunduğunu gösteren belgeyi Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu

3701

sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 11.10.2021 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 280/2021 sayılı kararının, 05.10.2021 tarihinde elektronik posta ile bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

10-97/2021 sayılı dosya kapsamında başvuru sahibi Sözal Pazarlama Ltd’in, itiraz başvurusu 18.05.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 3.500.00TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 12.10.2021 tarihli ve 202110203014090000009 sayılı makbuzu Kurul’a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 12.10.2021 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 280/2021 sayılı kararının, 05.10.2021 tarihinde elektronik posta ile bilgisine geldiğini beyan etmiş olup, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

10-92/2021 sayılı dosya kapsamında Medipest Medical Ltd’in birinci iddiası, “Lapta Huzurevi Temizlik Hizmeti Alımı Şartnamesinde belirlenen çalıştırılacak işçi sayısının 17 olarak verilmiş olması ve işin kapsamın ihale dokümanlarından EK1a’da sadece temizlik işlerinin açıklanmış olması fakat, gerçekte uygulamada farklılıklar olmasından dolayı Merkezi İhale Komisyonunun hesaplarının hatalı olduğu” ile ilgilidir. 10-92/2021 sayılı dosya muhteviyatında bulunan ihale dokümanlarını inceleyen Kurul EK1:ÖZEL HUSUSLAR 1(a) maddesinin “Hizmet verirken çalıştıracağı kişi sayısı:……(..17…)” şeklinde, EK1A başlıklı ihale dokümanında ise Yapılacak İşin Kapsamı bölümünün ise günlük, haftalık, aylık, yıllık, diğer temizlik hizmetleri ve temizlikle kullanılacak malzeme ve araç gereçlerle ilgili düzenlemeler olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca başvuru sahibinin teklifi ile birlikte imzalayarak sunmuş olduğu İhale Katılım Beyannamesi 6’ncı bölümünde; başvuru sahibinin iş konusu şartname ve eklerini tamamen okuduğunu, anladığını ve aynen kabul ettiğini beyan ettiğini tespit etmiştir. Kurul, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası kapsamında olan ihalelerin, ihale dokümanlarında belirlenen şartlarla değerlendirileceği ve başvuru sahibinin iddiasında

3702

belirttiği gibi şartnamede belirtilen işin kapsamı ile gerçek uygulama arasında farklılıklar olduğu düşünülen durumlarda 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası Kapsamında ihale dokümanlarındaki yanlışlıklar ile ilgili itiraz edilmesi gerektiği kararına varmıştır. Yapılan değerlendirme kapsamında Kurul, başvuru sahibinin birinci iddiasının reddedilmesine karar vermiştir.

10-92/2021 sayılı dosya kapsamında Medipest Medical Ltd’in ikinci iddiası, “İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, 052/2021 sayılı “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi” Temizlik alımı idari şartnamesinin 19’uncu maddesine uygun olmadığı” ile ilgilidir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesi teklif verme yöntemini düzenlemekte olup, “Teklif; işçilik giderleri, kar ve şartnamenin içeriğinden doğan mali külfetler hesaplamış kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir. Asgari ücretin altında olan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” Şeklinde düzenlenmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, söz konusu ihalenin süresini belirlemek için yaptığı incelemede, söz konusu ihalenin idari şartnamesinin 2(1)(e) maddesinde ihale süresinin 31.12.2021 olarak düzenlendiğini tespit etmiştir. Bu aşamada idari şartnamede düzenlenen ihale süresinin, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin, İhale Makamı ile imzalamış olduğu sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinden itibaren 31.12.2021 kadar olduğu anlaşılmaktadır. İhale süresinin belirsiz olması sunulması gereken teklif fiyatının hesaplanmasını imkansız kılmaktadır. Dolayısı ile Kurul, bu aşamada başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirilemeyeceğine karar vermiştir.

10-92/2021 sayılı dosya kapsamında Medipest Medical Ltd’in üçüncü iddiası, “Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 280/2021 sayılı kararına dayanak teşkil eden hesaplamayı yaparken, ihale dokümanlarındaki şartları dikkate almadığı” ile ilgilidir. Kurul başvuru sahibinin ikinci iddiasını değerlendirirken teklif fiyatı hesaplamasının yapılamayacağını tespit ettiğinden, Kurul, bu aşamada başvuru sahibinin üçüncü iddiasının değerlendirilemeyeceğine karar vermiştir.

10-97/2021 sayılı dosya kapsamında Sözal Pazarlama Ltd.’in birinci iddiası “İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, 052/2021 sayılı “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi” Temizlik alımı idari şartnamesinin 19’uncu maddesine uygun olmadığı” ile ilgilidir. 10-92/2021 sayılı dosya kapsamında yapılan değerlendirmeler sonucunda teklif fiyatı hesaplamasının yapılamayacağı tespit edildiğinden, Kurul, bu aşamada başvuru sahibinin birinci iddiasının değerlendirilemeyeceğine karar vermiştir.

3703

10-97/2021 sayılı dosya kapsamında Sözal Pazarlama Ltd.'in ikinci iddiası "Başvuru sahibi, kendi teklifinin geçerli en düşük teklif olduğunu, Merkezi İhale Komisyonu'nın MİK 280/2021 sayılı kararına dayanak teşkil eden hesaplamayı yaparken, ihale dokümanlarındaki şartları dikkate almadığı" ile ilgilidir. 10-92/2021 sayılı dosya kapsamında yapılan değerlendirmeler sonucunda teklif fiyatı hesaplamasının yapılamayacağı tespit edildiğinden, Kurul, bu aşamada başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirilemeyeceğine karar vermiştir.

Kurul 10-92/2021 sayılı ve 10-97/2021 sayılı dosyaların muhteviyatı kapsamında yapılan değerlendirmeler sonucunda Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi'nin 052/2021 sayılı "Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi"nin yayınlanan ihale dokümanları ile sonuçlandırılmasının mümkün olmadığını tespit ettiğinden, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 83(3)(B) maddesi tahtında 052/2021 sayılı "Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi"nin iptal edilmesine karar vermiştir.

Kurul, 052/2021 sayılı “Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi”nin yayınlanan ihale dokümanları ile sonuçlandırılmasının mümkün olmadığından dolayı, itiraza konu olan ihaleyi iptal etmiş olduğundan, Medipest Medical Ltd’in itiraz ücreti karşılığı olarak 11.10.2021 tarihinde Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü’ne sunmuş olduğu Albank Ltd. Yenikent Şubesine ait 07.10.2021 tarihli 9013 TM 1915 referans numaralı 3.500,00 TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun Medipest Medical Ltd.’e iade edilmesine ve Sözal Pazarlama Ltd.’nin itiraz ücreti karşılığı olarak KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 12.10.2021 tarihli ve 202110203014090000009 sayılı makbuzu ile yatırmış olduğu 3.500,00 TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın Sözal Pazarlama Ltd.’e iade edilmesine karar vermiştir.

3704

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;

1. 10-92/2021 sayılı dosya kapsamında Medipest Medical Ltd.'in birinci iddiasının reddedilmesine,

2. 10-92/2021 sayılı dosya kapsamında teklif fiyatı hesaplamasının yapılamayacağı tespit edildiğinden, Medipest Medical Ltd.'in ikinci iddiasının değerlendirilemeyeceğine,

3. 10-92/2021 sayılı dosya kapsamında teklif fiyatı hesaplamasının yapılamayacağı tespit edildiğinden, Medipest Medical Ltd.'in üçüncü iddiasının değerlendirilemeyeceğine,

4. 10-97/2021 sayılı dosya kapsamında teklif fiyatı hesaplamasının yapılamayacağı tespit edildiğinden, Sözal Pazarlama Ltd.'in birinci iddiasının değerlendirilemeyeceğine,

5. 10-97/2021 Sayılı dosya kapsamında teklif fiyatı hesaplamasının yapılamayacağı tespit edildiğinden, Sözal Pazarlama Ltd.'in ikinci iddiasının değerlendirilemeyeceğine,

6. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 83(3)(B) maddesi tahtında 052/2021 sayılı "Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Hizmetler Dairesi Lapta Huzur Evi Temizlik Hizmeti İhalesi"nin iptal edilmesine,

7. Merkezi İhale Komisyonu'nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,

8. İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,

9. Başvuru sahibinin 10-92/2021 sayılı dosya kapsamında Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü'ne itiraz ücreti karşılığı olarak sunmuş olduğu Albank Ltd. Yenikent Şubesi'ne ait 07.10.2021 tarihli 9013 TM 1915 referans numaralı 3.500,00 TL (Üç Bin

3705

Beş Yüz Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunu ihale makamı tarafından kendisine iade edilmesine,

10. Sözal Pazarlama Ltd.’in 10-97/2021 sayılı dosya kapsamında itiraz ücreti karşılığı olarak KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi veznelerine 12.10.2021 tarihli ve 202110203014090000009 sayılı makbuzu ile yatırmış olduğu 3.500.-TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın kendisine iade edilmesine,

11. Kararın Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na, Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğü’ne, Medipest Medical Ltd.’e, Sözal Pazarlama Ltd’e ve Aptem Temizlik ve Güvenlik Şirketi Ltd.’e, bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Meliz ÖZKIRAÇ Üye	Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye	Selim ALTINCIK Başkan