Y.T.NO:188/3/2020 DİJİTAL DÖNÜŞÜM VE ELEKTRONİK DEVLET İDARESİ(DD-İDE) YASA TASARISI

Y.T.No:188/3/2020) Cumhuriyet Meclisi İçtüzüğünün 85'inci maddesi gereğince Resmi Gazete'de yayımlamak suretiyle halkın bilgisine sunar, gerçek ve tüzel kişilerin, doğrudan doğruya Yasa Tasarısının içeriği ile ilgili olmak koşuluyla, görüş ve önerilerini, Tasarının Resmi Gazete'de yayımlanmasını izleyen yirmi gün içinde Meclis Başkanlığına yazılı olarak sunabileceklerini duyurur.

DİJİTAL DÖNÜŞÜM VE ELEKTRONİK DEVLET İDARESİ (DD-EDİ) YASA TASARISI

GENEL GEREKÇESİ

K.K.T.C.'nde Dijital dönüşümün oluşturulması ve geliştirilmesi ve Bilgi Toplumu insanının (vatandaş) devlet kurumlarındaki işlevlerini, elektronik ortamda rahatlıkla ve hızlı bir şekilde yapabilmesi, kurumlar arası bilgi alışverişinin en üst düzeyde sağlanabilmesi, bilgi ve iletişim (bilişim) teknolojileri alanında tüm kmnu, kurum ve kuruluşlarının; birlikte uyum içerisinde çalışabilmesi, gereksiz kaynak israfının önlenmesi, personel verimliliğinin artırılabilmesi, yazılım-donanım-hizmet alımlarında ayniyatın sağlanabilmesi amacı ile, e-Devlet altyapısının oluşturulması için, düzenleyici ve denetleyici bir organ olarak Dijital Dönüşüm ve e-Devlet İdaresi'nin oluşturulması

amaçlanmaktadır.

MADDE GEREKÇELERİ

Madde 1. Yasanın Kısa İsmini düzenlemektedir.

Madde 2. Yasanın tefsir maddesini düzenlemektedir. Madde 3. Yasanın amacını ve kapsamını düzenlemekteılir.

Madde 4. Yasanın temel ilkelerini düzenlemektedir. Madde 5. Yasada İdarenin kuruluşnnu düzenlemektedir.

Madde 6. Yasada İdarenin görevlerini düzenlemektedir.

Madde 7. İdarenin Başkam ve görevlerini düzenlemektedir. Madde 8. İdarenin Başkan Yardımcısı ile ilgili kuralları ve görevlerini düzenlemektedir. Madde 9. Yasanın d-dönüşüm yöneticisi ile ilgili olan kurllarını düzenlemektedir.

Madde 10. Yasa tahtında oluşturulacak olan kurnlları düzenlemektedir. Madde 11. E-Devlet yönlendirme kurulu kurulnnun oluşumu ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 12. E-Devlet Yönlendirme Kurulunun görevleri ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 13. E-Devlet Teknik Danışma Kurulunun oluşumunu ve görevlerini düzenlemektedir.

Madde 14. E-Devlet Koordinasyon Kurulunun oluşumunu düzenlemektedir.

Madde 15. E-Devlet Koordinasyon Kurulunun görevlerini düzenlemektedir.

Madde 16. İdarenin Hizmet Birimlerini düzenlemektedir. Madde 17. Eğitim, Tanıtım, Politika ve Strateji Geliştirme Biriminin görevlerini düzenlemektedir. Madde 18. Bilgi Güvenliği, Siber Güvenlik, Kamu Ortak Veri ve Sertifikasyon Merkezi Biriminin Görevlerini

düzenlemektedir. Madde 19. Ölçme, Değerlendirme ve Ortak e-Devlet Hizmetleri Biriminin görevlerini düzenlemektedir. Madde 20. Proje Yönetimi, Sistem Geliştirme ve Teknik Destek Biriminin görevlerini düzenlemektedir. Madde 21. Hukuk İşleri, İnsan Kaynakları ve İdari Hizmetler Biriminin görevlerini düzenlemektedir. Madde 22. Yasanın İnsan kaynakları yönetimi ile ilgili kurallarını düzenlemekteılir.

Madde 23. Giriş Sınavı ve Sınav Komisyonu ile ilgili kuralları düzenlemektedir.

Madde 24. Yazılı Sınav ile ilgili kuralları düzenlemektedir.

Madde 25. Sözlü Sınav ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 26. Giriş Sınav Sonuçları ile ilgili kuralları düzenlemektedir.

Madde 27. Sınavlarla ilgili diğer kuralları düzenlemektedir. Hazırlanması ve Teklif Edilmesi ile ilgili kuralları Madde 28. Bilgi ve İletişim Teknolojisi Proje Tekliflerinin

düzenlemektedir. 361

Madde 29. Proje Tekliflerinin İncelenmesi, Onaylanması ve Kaynak Tahsisi ile ilgili kuralları düzenlemektedii. - Madde 30. Proje Uygulama, İzleme ve Değerlendirmesi ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 31 . Performans Değerlendirme ve Denetim ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 32. E-Devlet Hizmet Taahhüdü ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 33. Kurumlar Arası Veri Paylaşımı ve Birlikte Çalışabilirlik ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Madde 34. Kamuda E-Belge Değişimi ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Madde 35. Ortak e-Devlet Hizmetleri ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Madde 36. Veri İşlemeye Yetkili Kurumun Yetki ve Sorumlulukları ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Madde 37. Kimlik Doğrulama ve Yetkilendirme ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Madde 38. E-Devlet Kapısı ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Madde 39. Tahsilat ve E-Ödeme usul ve esaslan düzenlenmektedir. Madde 40. Çerçeve anlaşma yapma yetkisi ile igili kuralları düzenlemektedir. Madde 41. E-Arşiv ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 42. Sır Saklama Yükümlülüğü ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 43. Hizmet Sunumunda Kişisel Verilerin Kullanımı ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Madde 44. Eski Hale Getirme ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 45. İdarenin Bütçesi ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 46. Gelir ve Giderler ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Madde 47. Uygulanmayacak ve Saklı Hükümler ile iglili kuralları düzenlemektedir. Madde 48. İlave Hükümler ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Madde 49. Yasa uyarınca çıkartılacak olan Tüzükleri düzenlenmektedir. Madde 50. Suç ve Cezalar ile ilgili hükümleri düzenlemektedir.

Geçici Madde 1. E-Dönüşüm Yöneticileri ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Geçici Madde 2. Kişisel Verilerin Paylaşımı ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Geçici Madde 3. E-Devlet Kapısı ile ilgili kuralları düzenlemektedir. Geçici Madde 4. Kamu Ortak Veri ve Sertifikasyon Merkezi ile ilgili kurallar düzenlenmektedir. Geçici Madde 5. Kamu kurum ve kuruluşlarında geçici veya sözleşmeli statüde halen görev ifa etmekte

olan personelin bilgi birikiminden yararlanabilmek ve kurumsal hafi7.ayı koruyabilmek maksadıyla, durumlarına uygun konularda ve/veya hizmet birimlerinde sözleşmeli olarak istihdam edilebilme ile ilgili kurallar düzenlenmektedir.

Madde 51. Yasanın yürütme yetkisi ile ilgili kuraJları düzenlemektedir. Madde 52. Yasanın yürürlüğe giriş maddesini düzenlemektedir. 362

DİJİTAL DÖNÜŞÜM VE ELEKTRONİK DEVLET İ DARESİ (DD-EDİ) YASA TASARISI

Kısa İsim 1. Bu Yasa, Dijital Dönüşüm ve Elektronik Devlet (E-Devlet) İdaresi Yasası olarak isimlendirilir.

BİRİNCİ KISIM

Genel Kurallar

Tesfir 2. Bu Yasada metin başka türlü gerektirmedikçe: "Başkan", Dijital Dönüşüm ve E-Devlet İdaresi Başkanını anlatır. "Başkan Yardımcısı", Dijital Dönüşüm ve E-Devlet İdaresi Başkan Yardımcısını anlatır. "Bilgi Güvenliği", Bilgi sistemlerinin ve bileşenlerinin hukuka aykırı veya yetkisiz her türlü müdahale veya etkiden korunması; bilgiyle ilgili yapılan her türlü işlemde bilginin gizliliğinin, bütünlüğünün ve erişilebilirliğinin temini ve bu işlemlerin sadece yetkili kişiler tarafından

yapılmasının sağlanmasını anlatır.

"Bilgi Sistemi", Bilgiyle ilgili işlemleri yaparak belirli çıktılar üretmek üzere bilgi ve iletişim teknolojilerinin bir araya getirilmesi suretiyle oluşturulan sistemleri anlahr. "Bilgi Toplumu", Teknolojiyi etkin bir araç olarak kullanarak ekonomik, sosyal ve kültürel faaliyetlerde yaşanan üretim, kullanım ve paylaşım süreçlerinde bilgiyi esas alan toplum

yapısını anlatır.

"Bilgi Toplumu İnsauı", Teknolojiyi etkin bir araç olarak kıılianarak ekonomik, sosyai ve kültürel faaliyetlerde yaşanan üretim, kullanım ve paylaşım süreçlerinde bilgiyi esas alan

toplum yapısındaki insanı anlatır. "Bilgi ve İletişim Teknolojisi", Bilginin üretilmesi, işlenmesi, kullanılması ve paylaşılması gibi amaçlarla kullanılan her türlü donanım, yazılım, ağ altyapısı, ve bunlardan oluşan sistemler

ile iletişim teknolojilerini anlatır. "Bilgi ve İletişim Teknolojisi Projesi", Temel çıktısı bilgi ve iletişim teknolojisi olan projeyi

anlatır .

"Birlikte Çalışabilirlik", Farklı bilgi sistemlerinin veri, süreç ve hizmet paylaşımını doğru,

etkin ve hıtarlı şekilde yapabilme yeteneğini anlatır.

"O-Dönüşüm", Dijital-Dönüşüm'ü anlatır.

"Dijital-Dönüşüm", Bilginin, değerin, varlığın, girişimciliğin ve ihtiyaçların dijital dünyada gerçekleştirilmesi ve hız ile tasarrufun temel bir ihtiyaca evrilmesini anlatır.

"E-Devlet", Elektronik Devlet'i anlatır. "E-Devlet Hizmeti", Bilgi ve iletişim teknolojilerinin sağladığı imkanlar kullanılarak kamu hizmetlerinin hızlı, etkili ve verimli hale getirilmesini ve/veya sunulmasını sağlayan hizmeti

anlatır.

"E-Devlet Kapısı", E-Devlet hizmetlerinin kullanıcılara, tek erişim noktasından sunulmasını

sağlayan bilgi sistemini anlatır. "E-Devlet Kapısı İşleticisi", e-Devlet kapısını işleten kamu kurumunu ya da kamu veya özel

hukuk tüzel kişisini anlatır. "E-Devlet Koordinasyon Kurulu", İdare'nin E-Devlet Koordinasyon Kurulunu anlatır. "E-Devlet Teknik Dauışma Kurulu", İdare'nin E-Devlet Teknik Danışma Kmulunu anlatır. "E-Devlet Yönlendirme Kurulu", İdare'nin E-Devlet Yönlendirme Kurulunu anlatır. 363

"e-Ödeme", e-Devlet hizmetlerinin sunulmasında tahsilatların elektronik o:rtaında yapılmasını sağlayan sistemlerini anlatır. "e-Ticaret", Uzaktan iletişim araçlarıyla gerçekleştirilen mesafeli mal ahm ve satımını veya hizmet ifasını anlatır. "Elektronik Devlet", Bilgi ve iletişim telaıolojilerini kullanarak; devletin iş ve işlemlerinin kolaylaştırılmasını, kamu hizmetlerinin sunulmasını ve gerçek ve tüzel kişilerin kamu yönetimine etkin katılımının sağlanmasını anlatır. "ESHS", Elektronik Sertifika Hizmet Sağlayıcısı (ESHS) "İdare", Dijital Dönüşüm ve E-Devlet İdaresini anlatır. "İdare Personeli", Bu Yasanın 22'nci maddesinin l'ıncı fıkrası uyarınca İdareye istihdam edilen personeli anlatır. "Kamu Kurum ve Kuruluşları", Genel ve özel bütçeli kurumlar, sosyal güvenlik kurumlan, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmeleri, mahalli idareler ve bunların kurdukları kuruluşlar, özel yasalarla kurulan diğ~ şirket ve kamu

kuruluşlarını anlatır.

"Kamu Ortak Veri ve Sertifıkasyon Merkezi (KOVSM)", Kamu kunmı ve kuruluşlarının elektronik verilerinin toplanması, depolanması, işlenmesi amacıyla oluştıırulan ve K.K.C.T.'nde hem kişisel ve hem de kurumsal e-imza sertifikasyonu sağlama yetkisi olan merkezi anlatır. "Kayıtlı Elektronik Posta Sistemi", Elektronik posta haberleşmesinin, kayıtlı elektronik posta hizmet sağlayıcıları vasıtasıyla, 93/2007 sayılı Elektronik İmza Yasasında tanımlanan güvenli elektronik imza ve zaman damgası kullanılarak gerçekleştirilmesini ve bu haberleşmenin göndericisi, alıcısı ve zamanının tespitini sağlayan haberleşme sistemini anfatır. "Kullanıcı", e-Devlet hizmetlerinden yararlanan gerçek ve tüzel kişileri anlatır. "Kurum ve Kuruluşlar", Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlan ve bunların üst kuruluşları ile gerçek ve diğer tüzel kişileri anlatır. "Ortak E-Devlet Hizmeti'', Sunulması hiçbir kamu kurumun asli görevi olmayan veya birden fazla kurumun görev alanına giren ya da diğer kurumların istifadesi için merkezi olarak sunulmasında fayda olan e devlet hizmetini, e-devlet hizmeti bileşenini, çözümü, uygulamayı veya bunlar için ihtiyaç duyulan teknik altyapıyı anlatır. "Proje", Belirli amaç ve hedefleri gerçekleştirmek üzere, geçici ve belirli bir süre içinde yapılan planlı faaliyetler bütününü anlatır. · "Temel Kayıt Sistemleri", Her biri ayrı ayrı olmak üzere gerçek kişilere, tüzel kişilere, taşınır mallara veya taşınmaz mallara ait temel tanımlayıcı verileri barındıran bilgi sistemlerini anlatır. "Üst yönetici", Kamu, kurum veya kuruluş yöneticisini ve/veya müdürünü anlatır. "Veri Sahibi Kurum", Yasalarla tanmılanmış görevleri yerine getirmek üzere K.K.T.C. Devleti adına toplanan ve elektronik ortamda barındırılan tüm veriler üzerinde yetki ve sorumluluğa sahip kurum olan, Kamu Ortak Veri ve Sertifikasyon Merkezini (KOVSM) anlatır. "Veri Sorumlusu Kurum", K.K.T.C. Devletinde, kişisel verilerin işleme amaçlarını ve vasıtalarını belirleyen, veri kayıt sistemlerinin kurulmasından ve yönetilmesinden sorumlu kurum olan Kamu Ortak Veri ve Sertifikasyon Merkezini (KOVSM) anlatır. "Veri İşlemeye Yetkili Kurum", Veri Sahibi ve/veya Veri Sorumlusu Kurumların verdiği yetkiye dayanarak onun adına kişisel verileri işlemeye, kayıt düzeltmeye, ve/veya güncellemeye yetkili kamu kurumunu anlatır. Amaç ve 364 Kapsam "Yerele-hizmet", Yerinden yönetimler tarafından sunulan e-devlet hizmetini anlatır.

3. (1) Bu Yasanın amacı; İdare hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esaslan belirlemek, e- devlet ve dijital dönüşüm sürecini planlamak, koordine etmek ve bu yasayla verilen görevleri yapmak üzere oluşturulan kurullar ile kurulan Dijital Dönüşüm ve E-Devlet İdaresinin teşkilat yapısı, görev ve yetkilerini düzenlemektir.

(2) Bu Yasa; birinci fıkrada belirtilen amaçla sınırlı olmak üzere, genel ve özel bütçeli kurumlar, sosyal güvenlik kurumları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmeleri, yerinden yönetimler ve bmıların kurdukları kuruluşlar, özel yasalarla kurulan diğer şirket ve kamu kuruluşlan, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve bunların üst kuruluşları ile gerçek ve tüzel kişilerin faaliyetlerini kapsar. Güvenlik Kuwetleri Komutanlığı ve bağlıları, istihbarata ilişkin bilgi sistemleri bakımından Polis Genel Müdürlüğü bu yasa kapsamı dışında tutulabilir.

Temel İlkeler 4. Bu Yasa kapsamında yer alan kamu, kurum ve kuruluşlar ile oluşturulan kumllar ve İdare, e- devlet hizmetlerine ve dijital dönüşüme ilişkin tüm faaliyetlerini aşağıdaki ilkeler çerçevesinde

yürütür:

(1) Hizmet sunumunda temel hak ve hürriyetlere riayet edilmesi, kişisel verilerin korunması ve bilgi güvenliğinin sağlanması esastır.

(2) Kamu kurum ve kuruluşlarına ait bilgi sistemlerine, bilgi güvenliğine ilişkin olarak yapılacak her türlü müdalıalenin hukuka uygun olması ve kayıt altına alınması zorunludur.

(3) e-Devlet hizmetlerinin sunumunda kullanıcı odaklılık esas alınır.

(4) Kamu hizmetleri elektronik ortama taşınırken mevcut iş süreçleri iyileştirilir, ve gereği halinde bu süreçler yeniden yapılandırılır.

(5) Veri İşlemeye yetkili kurum, kendi yetki ve sorumluluğunda bulunan vennın güncelliğinden ve gizliliğinden sorumludur; İdare, verileri işlemeye yetkili tüm kurumların yetki ve sorumluluğunda bulunan tüm verilerin, hem gizliliğinden ve hem de güvenliğinden sorumludur.

(6) Hizmetin gerektirdiği veriden fazlasının toplanmaması ve toplanan verilerin ilgili mevzuat çerçevesinde elektronik ortamda paylaşılması esastır.

(7) Hizmetlerden yararlananların, yürütülen işlemler hakkında ve işlem.in hangi aşamada olduğuna dair bilgi edinmesi sağlanır.

(8) e-Devlet hizmetleri kullanıcı ihtiyaçlarına uygun olarak mobil sistemler de dahil çeşitli dijital kanallardan sunulur.

(9) e-Devlet hizmetleri, kullanıcılar tarafından kolayca kullanılabilecek ve kullanıcı memnuniyetini sağlayacak şekilde sunulur ve bu amaçla hizmetler düzenli olarak gözden İdarenin 365

Kuruluşu geçirilir.

İdarenin (10) e-Devlet hizmetlerinin sunumunda, Bilgi Toplumu İnsanının ve iş dünyasının üzerindeki idari ve mali yüklerin azaltılması ile ticaret ve yatırımın kolaylaştırılmasına yönelik Görevleri düzenlemeler yapılır.

(11) Başta engelliler olmak üzere, toplumun bütün fertlerinin dijital dönüşümün sunduğu imkanlardan en üst düzeyde faydalanması sağlanır.

(12) E-Devlet hizmetlerine ilişkin olarak yapılacak düzenleme ve uygulamalarda karar verme süreçlerinin iyileştirilmesi, açıklık, verimlilik, şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkeleri gözetilir.

(13) Geleneksel kamu hizmetlerinin sunumunda alınan ücretler, bu hizmetler e-devlet hizmetine dönüştürüldüğünde, kullanıcıların lehine olmak üzere yeniden belirlenir.

(14) Bilgi ve iletişim teknolojilerinin üretilmesi ve kullanılmasında çevreye duyarlı ürünler ve çözümler tercih edilir ve bunların kullanım ömrü dolduğunda ekonomiye yeniden kazandırılmasını sağlayıcı tedbirler alınır.

(15) Kamu kurum ve kuruluşları e-devlet projelerini zamanında, bütçesi içinde ve kapsamına uygun olarak tamamlar.

(16) Kamu kurum ve kuruluşları, bilgi ve iletişim teknolojilerinin etkin kullanımı yoluyla • personelinin uzaktan çalışabilmesini