GENEL GEREKÇE
Kamunun denetimi altında bulunan veya kamu kaynağı kullanan, kamu kurum ve kuruluşlarının, yerel yönetimlerin, kamu görevi yerine getiren tüzel kişilerin yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası ile belirlenmekte ve ihaleler bu Yasa kapsamında ihale temel ilkeleri, kamu yararı ve kamu maliyesi gözetilerek yapılmaktadır. Kamu İhale Yasası uyarınca ihale makamları ve ihale komisyonları, bu Yasa'ya göre yapılacak ihalelerde; şeffaflığı, rekabeti, eşit muameleyi, hesap verebilirliği, güvenilirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını, kamu hizmetlerinin tarafsız, güven içerisinde yürütülmesini, hukuki güvenlik, hukuki eşitlik ve belirlilik ilkelerine tam uygunluğunu sağlamakla yükümlüdür.
Kamu İhale Yasası'nın 69'uncu maddesi uyarınca mal ve hizmet alımı ihalelerinde ihale katılımcıları; şartname satın alma bedeli, tasdik memuru giderleri, ihaleyi kazanırsa sözleşme pullama giderleri gibi teklif hazırlama giderlerini ihaleye konu işin ifası için belirlediği tutara karar dahil ederek ihaleye teklif vermektedir. Kamu İhale Yasası altında çıkarılan ve yürürlükte olan "Yapım İşleri İhalelerinde Uygulanacak Esaslar ve Usuller Tüzüğü" ile "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar İhale Katılımcılarına aittir. İhale Katılımcısı, teklifini hazırlamak için yapmış olduğu hiçbir masrafı İdareden (İhale Makamından) isteyemez." kuralı düzenlenmiştir. Uygulamada mevzuat uyarınca, ihale katılımcısı tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masrafları, mal ve hizmet alımı ihalelerinde tüm harcamalarını teklifine yansıtırken yapım işi ihalelerinde yansıtmamaktadır. Aynı Yasa'ya tabi olarak gerçekleştirilen ihalelerde yapılan uygulama, ihale ilkelerinden özellikle eşit muamele ilkesi ile çelişmekte olduğu görülmektedir. İhale katılımcıları arasında rekabetin eşit şart ve koşullarda yapılmasını tesis edebilmek ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi gerekmektedir.
Kamu İhale Yasası'nın 72'ci maddesi uyarınca mal ve/veya hizmet alımı ihalelerinde eşit teklif verilmesi durumunda ihalenin kime bırakılacağı hususunda açık bir düzenleme bulunmamaktadır. Uygulamada, mal alımı ihalelerinde eşit teklif verildiğinde ihaleye konu malın çift sayı olması halinde ihale aynı fiyatı veren firmalara eşit olarak bölüştürülüp karara bağlanmaktadır. İhale katılımcılarının mal ve/veya hizmet alımı ihalelerinde eşit teklif vermesi, malın bölünemeyecek sayıda ve/veya nitelikte olması durumunda uygulanacak kriterler belirlenerek tasarıya eklenmiştir.
Yukarıda belirtilen hususlar ışığında işbu Yasa Gücünde Kararname hazırlanmıştır.
MADDE GEREKÇELERİ
Madde 1. Yasa Gücünde Kararnamenin kısa ismi düzenlenmiştir.
Madde 2. Yasa Gücünde Kararnamenin amacı düzenlenmiştir.
Madde 3. Yasa Gücünde Kararnamenin kapsamı düzenlenmiştir.
Madde 4. Teklif edilen fiyatın rakam ve/veya yazı ile belirtileceğine ve İdarenin ihale katılımcılarının teklif hazırlamak için yapmış olduğu hiçbir masrafı ödeme yükümlülüğü bulunmadığına dair kural içerecek şekilde düzenlenmiştir.
Madde 5. İhalelerde geçerli teklif sunan iki veya daha fazla ihale katılımcısının bulunması halinde uygulanacak kriterler düzenlenmiştir.
Madde 6. Yasa Gücünde Kararnamenin yürütme yetkisi düzenlenmiştir.
Madde 7. Yasa Gücünde Kararname'nin yürürlüğe giriş tarihi düzenlenmiştir.
Sayı : 77/2026
KAMU İHALELERİNDE TEKLİF HAZIRLAMA GİDERLERİ VE EŞİT TEKLİF VERİLMESİ DURUMUNDA UYGULANACAK YÖNTEM HAKKINDA YASA GÜCÜNDE KARARNAME
Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Bakanlar Kurulu, Anayasa'nın 112'nci maddesinin verdiği yetkiye dayanarak aşağıdaki kararnameyi yapar.
Kısa İsim
- Bu Kararname, "Kamu İhalelerinde Teklif Hazırlama Giderleri ve Eşit Teklif Verilmesi Durumunda Uygulanacak Yöntem Hakkında Yasa Gücünde Kararname" olarak isimlendirilir.
Amaç
- Bu Yasa Gücünde Kararnamenin amacı; kamu ihalelerinde teklif hazırlama ve sunma giderlerine ilişkin esasları belirlemek, teklif fiyatının kapsamını açıklığa kavuşturmak ve geçerli teklif sunan iki veya daha fazla ihale katılımcısının aynı fiyatı teklif etmesi halinde uygulanacak usul ve esasları düzenlemek, uygulama birliğini sağlamak ve kamu kaynaklarının etkin, verimli ve rekabet ilkelerine uygun şekilde kullanılmasını temin etmektir.
Kapsam
- Bu Yasa Gücünde Kararname, Kamu İhale Yasası kapsamında gerçekleştirilen mal alımı ve hizmet alımı ihalelerinde teklif hazırlama giderleri ile eşit teklif verilmesi durumunda uygulanacak usul ve esasları kapsar.
(Bu maddenin kenar başlığı hizasında değişiklik listesi yer alır: 20/2016.)
Teklif Edilen Fiyat ve Teklif Hazırlama Giderleri
- (1) İhale katılımcıları fiyat tekliflerini KDV hariç olarak verirler. Teklif edilen fiyat rakam ve/veya yazı ile belirtilir. Fiyatın hem rakam hem de yazı ile belirtilmesi halinde bu ikisi arasında bir uyuşmazlık olması halinde yazı ile belirtilen fiyat geçerli olur. Teklif edilen fiyat, kamu ihalesinin tamamı için verilebileceği gibi, ihale dokümanında izin verilmiş olması halinde, ihale konusu işin her bir kısmı için de ayrı ayrı verilebilir. Teklif edilen fiyat, ihale konusu işin ifası için gerekli harcamaları, işletme kârını ve toplam teklif edilen fiyat üzerinden yapılan indirimleri de içerir.
(2) Bu madde uyarınca tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili tüm gider ve masraflar ihale katılımcılarına aittir. İhale katılımcıları bu gider ve masrafları ayrıca teklif bedeline yansıtamazlar ve idareden herhangi bir talepte bulunamazlar. İdarenin, ihale katılımcılarının teklif hazırlamak için yapmış oldukları gider ve masrafı ödeme yükümlülüğü yoktur.
Eşit Teklif Verilmesi Durumunda Uygulanacak Kural
- Hizmet alımı ihalelerinde, geçerli teklif sunan iki veya daha fazla ihale katılımcısının aynı fiyatı teklif etmesi durumunda, Merkezi İhale Komisyonu eşit fiyat teklif eden katılımcılardan aşağıda belirtilen kriterleri gösteren belgeleri talep eder. Bu çerçevede, yapılacak puanlama neticesinde en yüksek toplam puanı alan ihale katılımcısını ihale kazananı olarak belirler. Seçme Kriterleri toplam 40 tam puan üzerinden değerlendirilir.
(1) Vergi Güvenliği (10 Puan)
İhale Katılımcısı; teklif tarihi itibarıyla vergi yükümlülüğünü yerine getirmiş olduğunu gösteren Vergi Güvenlik Belgesini Gelir ve Vergi Dairesinden temin ederek sunmakla yükümlüdür. Puanlama aşağıda belirtildiği gibi yapılır;
(A) Yükümlülüklerini birtamam yerine getirene (Beyanları düzenli sunulmuş olan ve/veya re'sen vergileri sonuçlandırılmış olan ve/veya vergisini birtamam düzenli ödemiş olan) 10 puan
(B) Vergi borçları yapılandırılarak teminat altına alınana 8 puan
(C) İtirazlı vergisi teminat altına alınana 6 puan
(Ç) Beyanları eksik olup teminat bırakana 4 puan
(D) İtirazlı vergisi olup teminat altına alınmayana 2 puan
(E) Beyanları eksik olup teminat bırakmayana 0 puan verilir.
(2) İhtiyat Sandığı Prim Ödemeleri (10 Puan)
İhale Katılımcısı; teklif tarihi itibarıyla istihdam güvencesi olan prim katkı payı yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğunu gösteren belgeyi İhtiyat Sandığından Dairesinden temin ederek sunmakla yükümlüdür. Söz konusu belgenin aslı sunulur.
Puanlama aşağıda belirtildiği gibi yapılır;
(A) Prim borçlarını birtamam ödeyen (10 Puan)
(B) Prim borçlarını yapılandıran ve taahhüt belgesi veren (5 Puan)
(C) Beyanları eksik olup herhangi bir taahhüdü bulunmayan (0 Puan)
(3) Sosyal Sigorta Prim Ödemeleri (10 Puan)
İhale Katılımcısı; teklif tarihi itibarıyla istihdam güvencesi olan prim katkı payı yükümlülüklerini yerine getirmiş olduğunu gösteren belgeyi Sosyal Sigortalar Dairesinden temin ederek sunmakla yükümlüdür. Söz konusu belgenin aslı sunulur.
Puanlama aşağıda belirtildiği gibi yapılır;
(A) Prim borçlarını birtamam ödeyen (10 Puan)
(B) Prim borçlarını yapılandıran ve taahhüt belgesi veren (5 Puan)
(C) Beyanları eksik olup herhangi bir taahhüdü bulunmayan (0 Puan)
(4) İş Deneyimi (5 puan)
İhale katılımcısı, ihale ilan tarihinden geriye doğru son üç (3) yıl içerisinde kamu veya özel sektörde gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe ilişkin iş deneyimini tevsik eden belge sunması halinde puan verilir.
İş deneyiminin değerlendirmeye alınabilmesi için istekliler tarafından aynı nitelikteki işi ifa ederken çalıştırdığı personel sayısını gösteren sözleşme veya iş bitirme belgesi veya fatura veya idarece uygun görülecek diğer belgelerden en az birini sunmakla yükümlüdür. Puanlama aşağıda belirtildiği gibi yapılır;
Son 3 yıl içerisinde;
(A) İhale dokümanlarında öngörülen toplam personel sayısının %75'i ve üzerinde personel ile yürütülen işe ilişkin iş deneyimi sunulması halinde 5 puan,
(B) %50 ile % 74.99 arasında (her iki oran dahil) personel ile yürütülen işe ilişkin iş deneyimi sunması halinde 3 puan,
(C) %25 ile % 49.99 arasında (her iki oran dahil) personel ile yürütülen işe ilişkin iş deneyimi sunması halinde 2 puan,
(Ç) Uygun nitelikte iş deneyim belgesi sunulmaması halinde 0 puan verilir.
Birden fazla iş deneyim belgesi sunulması halinde; puanlamaya esas alınabilecek nitelikte olan ve aynı zaman diliminde gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimi belgelerinde belirtilen personel sayıları toplanarak değerlendirmeye alınır.
Ancak, iş deneyim belgeleri farklı dönemlere aitse aynı anda yönetilen iş kapasitesini göstermediğinden sunulan personel sayıları toplanmaz.
(5) Sigortada kayıtlı İşçi Sayısı: (5 Puan)
İhale Katılımcısının, ihale tarihinden önceki son bir yıl içerisinde, herhangi bir ayda Sosyal Sigortalar Dairesi'nden alınacak resmi belgede yer alan toplam kayıtlı işçi sayısı kamu ve özel kurumlarda ihale konusu iş ile ilgili olarak çalıştırılan işçiler esas alınarak değerlendirme yapılır.
Bu kapsamda, Sosyal Sigortalar Dairesi kayıtlarında yer alan toplam işçi sayısının, şartnamelerde belirtilen toplam çalıştırılacak işçi sayısına oranı aşağıdaki şekilde puanlandırılır.
(A) Şartnamede yer alan toplam işçi sayısının % 75 ve üzerinde ise 5 puan,
(B) % 50 ve % 74.99 arasında (her iki yüzdelik de dahil) 3 puan,
(C) % 25 ve % 49.44 arasında (her iki yüzdelik de dahil) 2 puan,
(Ç) Bu şartı sağlamayanlara 0 puan verilir.
İşçi sayısına ilişkin olarak, Sosyal Sigortalar Dairesi tarafından düzenlenen, yetkili makamca imzalanan ve mühürlenen; çalışanın adı-soyadı, kimlik no, sigorta no, işi, statüsü, giriş tarihi ve son yatırım bilgilerini içeren resmi belge temin edilir. Sosyal Sigortalar Dairesi'nden alınacak belgenin yukarıda belirtilen nitelikleri taşımaması hâlinde bu kriterden puan verilmez.
(6) Bu maddede belirtilen puanlama kriterlerinin uygulanması sonucunda da iki veya daha fazla ihale katılımcısının eşit puan alması halinde, Merkezi İhale Komisyonu kamu yararı, rekabet ilkesi ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini gözeterek ihaleyi iptal edebilir veya ihalenin yeniden yapılmasına karar verebilir.
Yürütme Yetkisi
- Bu Yasa Gücünde Kararnameyi Maliye işleri ile görevli Bakanlık yürütür.
Yürürlüğe Giriş
- Bu Yasa Gücünde Kararname Resmi Gazetede yayımlandığı tarihten başlayarak yürürlüğe girer.