Sayı : 917
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU
Karar Tarihi : 29.09.2026 Karar Sayısı : 486/2026 Dosya No : 10-116/2026 Kurul Üyeleri :
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan)
- Dr. Mehmet CANDEMİR (Bşk. Yrd.)
- Ebru Engür BOZKAYA (Üye)
- Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye)
- Hüseyin Ali AKER (Üye)
Başvuru Sahibi : Doğu Akdeniz Üniversitesi (DAÜ) adına Yetkili Doç. Dr. Yasin YURT, 99628, DAÜ Kampüsü, Gazimağusa
İtiraz Edilen İhale : KKTC Sağlık Bakanlığı'nın 305/2026 sayılı “Ortez-Protez Fiyat Tespit” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu'nun 05.08.2026 tarih ve MİK.305/2026 sayılı kararı.
KONU : Doğu Akdeniz Üniversitesi (DAÜ) adına Yetkili Doç. Dr. Yasin YURT tarafından, 305/2026 sayılı “Ortez- Protez Fiyat Tespit” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ Başvuru sahibi itiraz başvurusunda, Üniversitenin şirket tescil belgelerini sunmamış olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin ihale dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğunu iddia etmekte ve gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Doğu Akdeniz Üniversitesi (DAÜ) adına Yetkili Doç. Dr. Yasin YURT tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 12.08.2026 tarihinde girmiştir. Kurul'un 388/2026 sayı ve 12.08.2026 tarihli kararı doğrultusunda 12.08.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.783 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, itiraz bildirilmiştir. 12.08.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.783 sayılı yazı ile KKTC Sağlık Bakanlığı'na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan ve KKTC Sağlık Bakanlığı'ndan söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu Karar 12.08.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.783 sayılı yazı ile Bioxx Sağlık Yatırımları Ltd.'e ve Doğu Akdeniz Üniversitesi (DAÜ)'ne de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 13.08.2026 tarihli belgeler 14.08.2026 tarihli ve MİK.0.00-424/02-26/E.1539 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Bioxx Sağlık Yatırımları Ltd. tarafından gönderilen 17.08.2026 tarihli belgeler ise 17.08.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 12.08.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 38.095,00 TL (Otuz Sekiz Bin Doksan Beş Türk Lirası) yatırdığını gösteren 10.08.2026 tarihli ve 2026081003020060000018 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dökümanın da itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 12.08.2026 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'nın 05.08.2026 tarih ve MİK. 305/2026 sayılı kararının 06.08.2026 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası; Üniversitenin şirket tescil belgelerini sunmamış olduğu gerekçe gösterilerek tekliflerinin ihale dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu yönündedir.
Başvuru sahibi iddiasında özetle; Doğu Akdeniz Üniversitesinin KKTC Cumhuriyet Meclisi'nin yapmış olduğu 18/1986 sayılı Kuzey Kıbrıs Eğitim Vakfı ve Doğu Akdeniz Üniversitesi Kuruluş Yasası ile (11.06.1986 tarihli ve 51 sayılı resmi Gazete) KKTC Anayasası'nın 13'üncü maddesine uygun olarak kurulmuş, Kamu Tüzel Kişiliğine sahip bir üniversite olduğunu, hukuk dünyasındaki tüzel kişilik türünün ise Kamu Tüzel Kişiliği olduğunu, şirket olmadığını ve şirket onay belgesi sunmalarının mümkün olmadığını belirtip, Doğu Akdeniz Üniversitesinin şirket olmaması ve Yasa ile kurulmuş bir kamu tüzel kişiliği olması sebebi ile şirket tescil belgesi sunmasının mümkün olmayacağı dikkate alınarak mezkur ihaledeki tekliflerinin geçersiz sayılma işleminin iptal edilmesini ve/veya geri alınmasını talep etmektedir.
Merkezi İhale Komisyonu Kurul'a gönderilen 13.08.2026 tarihli ve söz konusu iddiaya cevap nitelikli yazısı ise “.... Yapılan incelemede, Doğu Akdeniz Üniversitesi'nin Şirketler Yasası tahtında kurulmuş bir şirket olmadığı, 18/1986 sayılı Kuzey Kıbrıs Eğitim Vakfı ve Doğu Akdeniz Üniversitesi Kuruluş Yasası uyarınca kurulmuş tüzel kişiliğe sahip bir üniversite olduğu hususunda herhangi bir tereddüt bulunmamaktadır. Bu nedenle, Üniversitenin hukuki statüsü itibarıyla sahip olmadığı bir şirket tescil belgesini sunmasının beklenmeyeceği açıktır. Bununla birlikte, genel şartname'nin 8.1(d) maddesinde “Tüzel kişilerde şirket tescil belgeleri veya şahıs olarak başvurularda kimlik kartı veya ticari unvan tescil belgesinin bilgilerini içeren belge” teklif dosyasında sunulması gereken zorunlu (Z) belge olarak düzenlenmiştir. Doğu Akdeniz Üniversitesi'nin teklif dosyasının incelenmesinde; 8.1(d) maddesi kapsamında şirket tescil belgesi sunulmadığı gibi, Üniversitenin 18/1986 sayılı Yasa uyarınca kurulmuş tüzel kişiliğe sahip bir kurum olduğunu gösteren ve anılan maddede aranan bilgileri kendi hukuki statüsü bakımından karşılayabilecek herhangi bir kuruluş/statü belgesinin de teklif dosyasında sunulmadığı tespit edilmiştir. İtiraz sahibinin, 18/1986 sayılı Yasanın Resmî Gazetede yayımlanmış olması nedeniyle Merkezi İhale Komisyonunun Üniversitenin hukuki statüsünü resen bilmesi ve bu Yasanın teklif dosyasında sunulmuş bir belge gibi değerlendirilmesi gerektiği yönündeki iddiasına da itibar edilmemiştir. Zira yürürlükte bulunan bir Yasanın kamu makamlarınca bilinmesi ve uygulanması yükümlülüğü ile ihale katılımcısının ihale dökümanında zorunlu (Z) olarak belirlenen belgeleri teklif dosyasında sunma yükümlülüğü birbirinden farklıdır. Mevzuatın resen bilinmesi ilkesi, teklif dosyasında bulunması zorunlu tutulan bir belgenin sunulmuş sayılması sonucunu doğurmaz.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 72(5) maddesi uyarınca belgeleri eksik olan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte; 72(6) maddesi uyarınca ise ihale duyuru veya şartnamelerine göre sunulması gereken belgelerden herhangi birinin katılımcı tarafından sunulmaması halinde söz konusu eksik belgenin sonradan tamamlanmasına imkân bulunmamaktadır. Aksi yönde bir değerlendirme yapılarak, teklif dosyasında hiç sunulmamış bir zorunlu belgenin Komisyon tarafından ihale kapanış tarihinden sonra resen araştırılması ve katılımcı adına tamamlanması, tekliflerin ihale kapanış tarihinde mevcut belgeler üzerinden değerlendirilmesi ve tüm ihale katılımcılarına eşit muamele edilmesi ilkeleri bakımından da sakınca yaratacaktır.
Bu çerçevede, Doğu Akdeniz Üniversitesi'nin şirket olmadığı yönündeki iddiasının doğru olduğu kabul edilmekle birlikte, değerlendirme dışı bırakılması şirket olup olmasından değil, Genel Şartname'nin 8.1(d) maddesinde zorunlu tutulan belge yükümlülüğünün teklif dosyasında herhangi bir belge ile karşılanmamış olmasından kaynaklanmaktadır. İtiraz gelmesi sonrası Başkanlığımız tarafından Resmi Kabz Memurluğu ve Şirketler Mukayyitliği Dairesi nezdinde yapılan araştırmada Doğu Akdeniz Üniversitesinin TU 3508 sayılı Ticari Unvanı bulunduğu öğrenilmiş ve yazı ekinde (Ek.1) gönderilmektedir.
Sonuç olarak, 18/1986 sayılı Kuruluş Yasasının yürürlükte bulunmasının teklif dosyasında sunulmayan zorunlu belgenin yerine geçeceği ve Üniversitenin teklifinin bu nedenle geçerli kabul edilmesi gerektiği yönündeki iddia Başkanlığımız tarafından uygun görülmemiştir.” Şeklindedir.
Bioxx Sağlık Yatırımları Ltd. ise söz konusu iddiaya cevap olarak Kurula 17.08.2026 tarihinde dosyalanan belgede özetle ihale katılımcılarının ihale şartnamesinin 8.1 (d) maddesinde belirtilen belgeleri katılım şartı olarak teklif dosyalarında sunması gerektiğini, idari şartnamenin 27. ve 28'inci maddeleri uyarınca söz konusu belgelerin sunulmaması halinde teklifin geçersiz sayılması gerektiğini ve söz konusu maddelerin doğrudan MİK kararını destekler nitelikte olduğunu, başvuru sahibinin şartnamenin söz konusu maddesinin kendi statüsüne uygulanmayacağını düşünüyor ise bunu teklif vermeden önce ileri sürmesi gerektiğini, özel hususlar şartnamesinde kurum ve kuruluşla ibarelerinin bulunmamasının DAÜ'yü idari şartnamedeki belgelerden muaf kılmadığını ve başvuru sahibinin itirazının reddedilmesi gerektiğini ileri sürmüştür.
Söz konusu ihale Şartnamesi “İhale Katılım Şartı olan ve Teklifin Esasını oluşturan Belgeler.” başlıklı 8.1.d) maddesi;
8.1. Katılımcıların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan katılım şartı belgeleri teklif dosyalarında sunmaları gerekir:
d) Tüzel kişilerde şirket tescil belgeleri veya şahıs olarak başvuranlarda kimlik karı veya ticari unvan tescil belgesinin bilgilerini içeren belge” Şeklindedir.
Kurul, dosya muhteviyatı ve yukarıda alıntısı yapılan yasal mevzuatı incelediği zaman;
- Başvuru sahibi Doğu Akdeniz Üniversitesinin Yasa ile kurulmuş kamu tüzel kişisi olduğunu,
- İhale şartnamesinde zorunlu belge ve/veya ihale katılım şartı olarak istenilen belgenin tüzel kişilerde şirket tescil belgesi olduğunu,
- İhale şartnamesinde Kamu Tüzel kişilerin kuruluşu ile ilgili bir belge istendiğine dair bir düzenleme olmadığını,
- Merkezi İhale Komisyonunun ise başvuru sahibinin Yasa ile kurulmuş kamu tüzel kişiliği olduğunu kabul ettiğini ancak Üniversitenin 18/1986 sayılı Yasa uyarınca kurulmuş tüzel kişiliğe sahip bir kurum olduğunu gösteren ve anılan maddede aranan bilgileri kendi hukuki statüsü bakımından karşılayabilecek herhangi bir kuruluş/statü belgesini teklif dosyasında sunmaması sebebi ile Genel Şartname'nin 8.1(d) maddesinde zorunlu tutulan belge yükümlülüğünün teklif dosyasında herhangi bir belge ile karşılanmamış olmasından dolayı, başvuru sahibinin teklifini ihale dışı bıraktığını,
- Merkezi İhale Komisyonunun Kurul'a yazmış olduğu iddialara cevap yazısından ise MİK tarafından tekliflerden sonra Resmi Kabz Memurluğu ve Şirketler Mukayyitliği Dairesi nezdinde yapılan araştırmada Doğu Akdeniz Üniversitesinin TU 3508 sayılı Ticari Unvanı bulunduğunun MİK tarafından öğrenildiği tespit edilmiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “Tekliflerin Değerlendirilmesi” yan başlıklı; 72(3) maddesi; “Teklifler sadece ihale belgeleri ve ihale duyurusunda yayınlanmış olan kriterler uygulanarak değerlendirilir.” 72(8) maddesi; “İhale komisyonları ihale katılımcılarının ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlilik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını inceler ve bu Yasa uyarınca uygun olmadığı belirlenen teklifleri değerlendirme dışı bırakır.” Şeklindedir.
Kurul, ihale şartnamesinin 8.1(d) maddesinde tüzel kişilerde şirket tescil belgesi sunulmasını düzenlediğini, şahıs olarak başvuranlarda ise kimlik kartı veya ticari unvan tescil belgesi bilgilerini içeren belge istendiği ancak kamu tüzel kişilerinin kuruluş belgesi ve/veya başka bir belge sunması gerektiği yönünde bir düzenleme içermediğini dolayısı ile şartnamede aranmayan bir belgeyi ihale katılımcısı üniversitenin sunmadığı sebebi ile ihale dışı bırakılmasının Yasa'nın 72(3) maddesine göre hatalı olduğuna karar verir.
Kurul, tüm yukarıdaki tespitler ışığında başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, başvuru sahibinin şirket tescil belgesi sunmaması sebebi ile ihale dışı bırakılması yönündeki kararın hatalı olduğuna ve Merkezi İhale Komisyonu'nun 05.08.2026 tarih ve MİK.305/2026 sayılı “305/2026 sayılı “Ortez Protez Fiyat Tespit” ihalesi ile ilgili vermiş olduğu kararında, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 72(3)'üncü maddesine uygun düzeltme ve/veya değerlendirme yapılmadığından dolayı mezkur kararın Yasa'nın 83(3)(B) Maddesi tahtında iptal edilmesine karar verir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
- Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, MİK'in 05.08.2026 tarih ve 305/2026 sayılı kararının 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 72(3)'üncü maddesine göre hatalı olduğundan Yasa'nın 83(3)(B) Maddesi tahtında iptal edilmesine,
- Merkezi İhale Komisyonu tarafından, Yasa'nın 72'inci maddesi tahtında, teklifler arasında yeniden değerlendirme yapılması gerektiğine,
- Başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak Gelir ve Vergi Dairesi'ne 10.08.2026 tarihli ve 2026081003020060000018 numaralı makbuz karşılığı yatırmış olduğu 38.095,00 TL'nin (Otuz Sekiz Bin Doksan Beş Türk Lirası) başvuru sahibine iade edilmesine,
- Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak Kurul'a sunmasına,
- Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC Sağlık Bakanlığı'na ve Bioxx Sağlık Yatırımları Ltd.'e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Dr. Mehmet CANDEMİR Başkan Yardımcısı
Hüseyin Ali AKER Üye
Ebru Engür BOZKAYA Üye
Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye
Av. Şifa KIRMIZIGİL Başkan