Sayı: 767
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 14.08.2026
Karar Sayısı : 390/2026
Dosya No : 10-60/2026
Kurul Üyeleri : Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan) Dr. Mehmet CANDEMİR (Bşk. Yrd.) - İZİNLİ- Ebru Engür BOZKAYA (Üye) Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) Hüseyin Ali AKER (Üye)
Başvuru Sahibi : Öztürk & Çalıkuşu Temizlik Ltd. (M.Ş.07462) adına Direktör Yılmaz AKŞİT, Zafer Caddesi No:9, Haspolat /LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 172/2026 sayılı “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No: 172/2026 sayılı ihale şartnamesi
KONU : Öztürk & Çalıkuşu Temizlik Ltd. (M.Ş.07462) adına Direktör Yılmaz AKŞİT tarafından, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 172/2026 sayılı “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
1- İhale süresinin 15 iş günü kısaltıldığını ancak Yasa’nın 48(4) maddesi hilafına ihale belgelerinin elektronik ortamda yayımlanmadığını,
2- İhale Şartnamesi 1b maddesinde ihale makamının adresinin eksik yazıldığını,
3- İhale idari şartnamesi 12 ve 19’uncu maddelerin ve mali teklif formunun 20/2016 Kamu İhale Yasası’nın 69’uncu maddesine aykırı düzenlendiğini,
4- İdari şartnamenin EK 1 Özel hususlar madde 5(b)ye göre ihale süresinin düzenlendiği 2 f maddesinin, idari şartnamede bulunmadığını,
5- Mali teklif formu ve zorunlu belge kontrol formlarının 20/2016 Kamu İhale Yasası 26’ncı maddesi hilafında düzenlendiğini iddia emektedir.
3962
DOSYA EVRELERİ
Öztürk & Çalıkuşu Temizlik Ltd. (M.Ş.07462) tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 10.06.2026 tarihinde girmiştir. Kurul’un 261/2026 sayı ve 11.06.2026 tarihli kararı doğrultusunda, 11.06.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.549 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na, itiraz bildirilmiştir. 11.06.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.549 sayılı yazı ile Sivil Savunma Teşkilatı Başkanlığı’na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’ndan ve Sivil Savunma Teşkilatı Başkanlığı’ndan söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu Karar 11.06.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.549 sayılı yazı ile Öztürk & Çalıkuşu Temizlik Ltd.’e de tebliğ edilmiştir. Sivil Savunma Teşkilatı Başkanlığı tarafından gönderilen 15.06.2026 tarihli belgeler 15.06.2026 tarihli ve SST.0.00-010/06-26/E.333 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 16.06.2026 tarihli belgeler 17.06.2026 tarihli ve MİK.0.00-424/02-26/E.883 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 10.06.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Near East Bank Ltd.’e ait 10.06.2026 tarihli 5010-TM-14875 Referans No’lu, 186.340 TL (Yüz Seksen Altı Türk Lirası Üç Yüz Kırk Kuruş) tutarındaki teminat mektubunu Sivil Savunma Teşkilatı Başkanlığı’na sunduğunu gösteren belgeyi Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanın da itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale şartnamesini satın aldığını gösterir makbuzu dosya muhteviyatında teslim etmiş olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 10.06.2026 tarihli itiraz başvurusunda 172/2026 sayılı ihale şartnamesi ile ilgili itirazını beyan etmiştir.
Şartnamelere yapılacak olan itirazlar 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın “Şartnameler” yan başlıklı 28’inci maddesinde düzenlenmiş olup;
28(9)’uncu maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” Şeklindedir.
3963
Bu aşamada, ihalenin açık oluğu sürenin ve ilk 1/3’lük süreçte başvuru sahibinin ihale makamına başvuru yapıp yapmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, dosya muhteviyatından mezkûr ihale duyurularının 17.04.2026 tarihli Vatan ve Halkın Sesi gazetelerinde yayınlandığını ve ihale tarihinin ise 12.06.2026 olduğunu tespit etmiştir. İhale duyurusunda ihale kapanış tarihinin 12.06.2026 olduğu ve ihalenin açık kaldığı sürenin 56 gün olduğu, dolayısı ile ilk 1/3’lük sürenin 19 gün (06.05.2026 tarihine kadar) olduğu tespit edilmiştir. Kurul, başvuru sahibinin 06.05.2026 tarihine kadar ihale makamına başvuru yapıp yapmadığını tespit etmek amacı ile dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, başvuru ile birlikte Kurul’a sunulan 04.06.2026 tarihli, İhale Makamı olan Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’na hitaben yazılan ve üzerinde ihale makamının mührü olan belgeyi tespit etmiştir. Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin Yasa’nın 28 (9) maddesine uygun olarak, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük bölümünde ihale makamına şartnamenin yeniden gözden geçirilmesi için talepte bulunduğu yönünde bir bilgi ve/veya belge dosya muhteviyatında tespit edilemediğinden, bu aşamada itirazın esasının incelenmesine geçilemeyeceğine, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(3)(A) maddesi uyarınca yersiz olan itirazının reddedilmesine karar verir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İtiraz Ücreti” yan başlıklı 80 (2) maddesi;
“(2) İtiraz sahibi, itiraz sürecinin yürütülebilmesi için itiraz ücretini yatırıldığını belgeler veya teminat mektubunu sunar. İtiraz Makamının kararı sonucunda itiraz sahibinin haklı olması halinde, söz konusu itiraz ücreti veya teminat mektubu itiraz sahibine geri ödenir.” Şeklindedir.
Yukarıda alıntısı verilen yasa maddesinden de açıkça görüleceği üzere itiraz ücreti ancak başvuru sahibinin haklı çıkması halinde itiraz sahibine geri ödenecektir. Kurul, başvurunun yasal mevzuata uygun olarak yapılmaması neticesinde itirazın reddedilmesine karar vermiş ve esasını değerlendirememiştir. Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin haklı olduğu yönünde karar vermediğinden bu aşamada, itiraz ücreti olarak Near East Bank Ltd.’e ait 10.06.2026 tarihli 5010-TM-14875 Referans No’lu, 186.340 TL (Yüz Seksen Altı Türk Lirası Üç Yüz Kırk Kuruş) tutarındaki teminat mektubunun ihale makamı tarafından tahsil edilerek, Gelir ve Vergi Dairesine itiraz ücreti olarak yatırılmasına karar verir.
3964
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
-
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(3)(A) maddesi uyarınca başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine,
-
Near East Bank Ltd.’e ait 10.06.2026 tarihli 5010-TM-14875 Referans No’lu, 186.340 TL (Yüz Seksen Altı Türk Lirası Üç Yüz Kırk Kuruş) tutarındaki teminat mektubunun ihale makamı tarafından tahsil edilerek, Gelir ve Vergi Dairesine itiraz ücreti olarak yatırılmasına,
-
172/2026 sayılı Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi, ihale sürecinin yeniden takvimlendirilerek tüm ihale taraflarına duyurulmasına,
-
Kararın Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’na, Öztürk & Çalıkuşu Ltd.’e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
| Dr. Mehmet CANDEMİR Başkan Yardımcısı Tarih: -İZİNLİ- | Hüseyin Ali AKER Üye Tarih: (Kararın değerlendirme kısmına farklı gerekçe) |
|---|---|
| Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih: | Kubilay SEPETCİOĞLU Üye Tarih: (Kararın değerlendirme kısmına farklı gerekçe) |
Av. Şifa KIRMIZIGİL Başkan Tarih:
3965
390/2026 SAYILI KARARIN DEĞERLENDİRME KISMINA FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazı, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 172/2026 sayılı “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesinin ihale dokümanları ile ilgilidir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)’nın Şartnameler yani başlıklı 28(9) maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” şeklindedir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesinde “İhale Dokümanlarında Değişiklikler” düzenlenmektedir. Yasa’nın 30(1) inci maddesi “Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamınca tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz.” ve 30(2)’nci maddesi “İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.” şeklinde düzenlenmiştir. Yasanın “İtirazlar” yani başlıklı 79’uncu maddesi “İhale makamlarının veya ihale komisyonlarının, bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlar veya ihale katılımcıları veya ihale süreci taraflarını zarara uğratan ihale kararları, İtiraz Makamına bildirilebilir.” şeklinde düzenlenmiştir. İtirazların sunulması ile ilgili Kurallar yani başlıklı 81(2) maddesi ise “İtirazlar, ihale komisyonlarının kararının bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5 (beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili, yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür” şekilde düzenlenmiştir. İtirazla İlgili Karar yani başlıklı 83(1)inci maddesi “İtiraz Makamı bir itirazı aşağıda açıklanan hallerde reddeder:” şeklinde düzenlenmiş olup, 83(1)(A) maddesi ise “İtirazın bu Yasanın 81’inci maddesinin (2)’nci fıkrası uyarınca belirlenen süre içinde sunulmadığı halde;” şeklinde düzenlenmiştir.
Yasanın ilgili maddelerinden anlaşıldığı üzere, ihale katılımcı adaylarının ihale dokümanlarındaki değişiklikler ile ilgili, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünde ihale makamlarına başvurabildikleri anlaşılmaktadır. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesi ise ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede ise ihale dokümanları ile ilgili değişiklikler yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ihale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin düzeltilmesi ile ilgili, Yasa’nın 30(2)’nci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine
3966
kadar süreyi göz önünde bulundurarak, Yasanın 79'uncu ve 81(2)'inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurabilecekleri anlaşılmaktadır.
Bu aşamada itirazın 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'na uygunluğunun incelenmesi gerekmektedir.
10-60/2026 sayılı dosya muhteviyatında, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı'nın 172/2026 sayılı "Temizlik Hizmet Alımı" ihalesi idari şartnamesi tespit edilmiş olup, söz konusu idari şartnamenin 3.1'inci maddesinin "Teklifler en geç 12.06.2026 tarihi saat 10:00'a kadar Merkezi İhale Komisyonu'nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır. Bu saatten sonra gelen teklifler kabul edilmez ve değerlendirmeye alınmaz." şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.
172/2026 sayılı ihale ile ilgili tekliflerin en geç 12.06.2026 tarihine kadar teklif kutusuna atılması gerektiği ve Yasa'nın 30(2)'nci maddesinde düzenlenen teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar süresi göz önünde bulundurulduğunda, ihale dokümanlarında değişiklik yapılabilecek son tarihin 04.06.2026 olduğu tespit edilmiştir. 10-60/2026 sayılı dosya muhteviyatında bulunan belgelerden başvuru sahibinin itirazını Kurul'a 10.06.2026 tarihinde sunduğu ve ihaleye teklif sunmak için belirlenmiş olan son tarihe 2 (iki) iş günü kaldığı, bir başka ifade ile itirazın, ihale makamının değişiklik yapabileceği ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar kuralına uymayan bir itiraz olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine karar veririz.
Hüseyin Ali AKER Üye Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye Tarih: