Sayı : 341
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 15.04.2026 Karar Sayısı : 178/2026 Dosya No : 10-07/2026 Kurul Üyeleri : Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan) Kubilay SEPETCİOĞLU (Bşk. Yrd.) Ebru Engür BOZKAYA (Üye) Hüseyin Ali AKER (Üye) Dr. Mehmet CANDEMİR (Üye)
Başvuru Sahibi : Mert DERCAN (KK.5280259048), Aşağı Dikmen Akasya Sokak No:2, Dikmen/GİRNE
İtiraz Edilen İhale : 099/2026 sayılı “Güneşköy 18 Yaş Üstü Rehabilitasyon Merkezi Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : 099/2026 sayılı ihalenin şartnamesi.
KONU : Mert DERCAN (KK.5280259048) tarafından, 099/2026 sayılı “Güneşköy 18 Yaş Üstü Rehabilitasyon Merkezi Temizlik Hizmeti” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
1- Mezkur ihale idari şartnamesinin 12’inci ve 19’uncu maddelerinin 20/2016 Kamu İhale Yasasının 69’uncu maddesine aykırı olarak düzenlendiğini, 2- Mezkur ihalenin teklif verme süresinde Yasa’ya aykırı bir şekilde kısaltma yapıldığı nedeni ile ihale sürecinin geçersiz sayılması gerektiğini, 3- Mezkur ihalenin hizmet süresinin 20/2016 Kamu İhale Yasası 28.(6)’ıncı maddesine aykırı şekilde, gerçekleşmesi mümkün olmayan bir süre olduğunu iddia etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Mert DERCAN (KK.5280259048) tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 01.04.2026 tarihinde girmiştir. Kurul’un 164/2026 sayı ve 03.04.2026 tarihli kararı doğrultusunda, 03.04.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.350 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na, Sosyal Hizmetler Dairesi’ne ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale
1264
Komisyonu Başkanlığı’ndan, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’ndan ve Sosyal Hizmetler Dairesi’nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu Karar 03.04.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.350 sayılı yazı ile Mert DERCAN’a da tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 08.04.2026 tarihli belgeler 08.04.2026 tarihli ve MİK.0.00-424/02-26/E.287 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 01.04.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 14.910,00 TL (On Dört Bin Dokuz Yüz On Türk Lirası) yatırdığını gösteren 01.04.2026 tarihli ve 2026040103010080000032 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin, 16.03.2026 tarihinde ihale şartnamesini aldığını, ihale süreci tarafı olduğunu tespit etmiş olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır.
Başvuru sahibi, 01.04.2026 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’nın 099/2026 sayılı ihale şartnamesi, ile ilgili itirazını beyan etmiştir.
Şartnamelere yapılacak olan itirazlar 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın “Şartnameler” yan başlıklı 28’inci maddesinde düzenlenmiş olup;
28(9)’uncu maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” Şeklindedir.
Bu aşamada, ihalenin açık olduğu sürenin ve ilk 1/3’lük süreçte başvuru sahibinin ihale makamına başvuru yapıp yapmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, dosya muhteviyatından mezkûr ihale duyurularının 13.03.2026 tarihli Vatan ve Halkın Sesi gazetelerinde yayınlandığını ve ihale tarihinin ise 10.04.2026 olduğunu tespit etmiştir. İhale duyurusunda ihale kapanış tarihinin 10.04.2026 olduğu ve ihalenin açık kaldığı sürenin 28 gün olduğu, dolayısı ile ilk 1/3’lük sürenin 9 gün (23.03.2026 tarihine kadar) olduğu tespit edilmiştir. Kurul, başvuru sahibinin 23.03.2026 tarihine kadar ihale makamına başvuru yapıp yapmadığını tespit etmek amacı ile dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede,
1265
başvurunun ekinde Kurul’a sunulan 16.03.2026 tarihli, MİK ve İhale Makamı olan Sosyal Hizmetler Dairesi’ne hitaben yazılan ve üzerinde MİK tarafından 16.03.2026 tarihli alındı. mührü olan belgeyi tespit etmiş ancak söz konusu belgenin ihale makamına verildiğine dair herhangi bir belge dosya muhteviyatında tespit edememiştir.
Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin Yasa’nın 28 (9) maddesine uygun olarak, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük bölümünde ihale makamına şartnamenin yeniden gözden geçirilmesi için talepte bulunduğu yönünde bir bilgi ve/veya belge dosya muhteviyatında tespit edilemediğinden, bu aşamada itirazın esasının incelenmesine geçilemeyeceğine, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(3)(A) maddesi uyarınca yersiz olan itirazının reddedilmesine karar verir.
Kurul ayrıca 099/2026 sayılı “Güneşköy 18 Yaş Üstü Rehabilitasyon Merkezi Temizlik Hizmeti” ihalesi idari şartnamesinde “ihale için belirlenen toplam tahmini değer”in 2.236.206,90 TL (İki Milyon İki Yüz Otuz Altı Bin İki Yüz Altı Türk Lirası Doksan Kuruş) KDV hariç olduğu tespit edildiğinden, itiraz ücreti olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne, 01.04.2026 tarihli ve 2026040103010080000032 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 14.910,00 TL (On Dört Bin Dokuz Yüz On Türk Lirası) tutarındaki itiraz ücretinin Yasa’nın 80.(1) ve (2)’inci maddesi uyarınca, 11.181,03 TL (On Bir Bin Yüz Seksen Bir Türk Lirası Üç Kuruş) tutarının Gelir ve Vergi Dairesine irad olarak kaydedilmesine, 3.728,97 TL (Üç Bin Yedi Yüz Yirmi Sekiz Türk Lirası Doksan Yedi Kuruş) tutarının başvuru sahibine iade edilmesine karar verir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
-
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(3)(A) maddesi uyarınca başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine,
-
İtiraz ücreti olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne, 01.04.2026 tarihli ve 2026040103010080000032 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 14.910,00 TL (On Dört Bin Dokuz Yüz On Türk Lirası) tutarındaki itiraz ücretini Yasa’nın 80.(1) ve (2)’inci maddesi uyarınca, 11.181,03 TL (On Bir Bin Yüz Seksen Bir Türk Lirası Üç Kuruş) tutarının Gelir ve Vergi Dairesine irad olarak kaydedilmesine, fazla yatırılmış olan 3.728,97 TL (Üç Bin Yedi Yüz Yirmi Sekiz Türk Lirası Doksan Yedi Kuruş) tutarının başvuru sahibine iade edilmesine,
-
099/2026 sayılı Sosyal Hizmetler Dairesinin “Güneşköy 18 Yaş Üstü Rehabilitasyon Merkezi Temizlik Hizmeti” ihalesinin ihale sürecinin kaldığı yerden devam etmesine,
-
Kararın Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Sosyal Hizmetler Dairesi Müdürlüğüne ve Mert Dercan’a bildirilmesine,
1266
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
| Dr. Mehmet CANDEMİR Üye Tarih: | Hüseyin Ali AKER Üye Tarih: (Kararın değerlendirme kısmına gerekçe) |
|---|---|
| Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih: | Kubilay SEPETCİOĞLU Başkan Yardımcısı Tarih: (Kararın değerlendirme kısmına farklı gerekçe) |
Av. Şifa KIRMIZIGİL
Başkan
Tarih:
1267
278/2026 sayılı Kurul Kararına Farklı Gerekçe
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)’nın Şartnameler yani başlıklı 28(9) maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” şeklindedir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesinde “İhale Dokümanlarında Değişiklikler” düzenlenmektedir. Yasa’nın 30(1) inci maddesi “Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamınca tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz.” ve 30(2)’nci maddesi “İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.” şeklinde düzenlenmiştir. Yasanın “İtirazlar” yani başlıklı 79’uncu maddesi “İhale makamlarının veya ihale komisyonlarının, bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlar veya ihale katılımcıları veya ihale süreci taraflarını zarara uğratan ihale kararları, İtiraz Makamına bildirilebilir.” şeklinde düzenlenmiştir. İtirazların sunulması ile ilgili Kurallar yani başlıklı 81(2) maddesi ise “İtirazlar, ihale komisyonlarının kararının bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5 (beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili, yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür” şekilde düzenlenmiştir. İtirazla İlgili Karar yani başlıklı 83(1)inci maddesi “İtiraz Makamı bir itirazı aşağıda açıklanan hallerde reddeder:” şeklinde düzenlenmiş olup, 83(1)(A) maddesi ise “İtirazın bu Yasanın 81’inci maddesinin (2)’inci fıkrası uyarınca belirlenen süre içinde sunulmadığı halde;” şeklinde düzenlenmiştir.
Yasanın ilgili maddelerinden anlaşıldığı üzere, ihale katılımcı adaylarının ihale dokümanlarındaki değişiklikler ile ilgili, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünde ihale makamlarına başvurabildikleri anlaşılmaktadır. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesi ise ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede ise ihale dokümanları ile ilgili değişiklikler yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ihale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin düzeltilmesi ile ilgili, Yasa’nın 30.(2)’inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz
1268
önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurabilecekleri anlaşılmaktadır.
Duyuruya tabi olan ihalelerde; İhale dokümanlarının, İhale Makamlarının ve/veya İhale Komisyonlarının kararı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının bu kararın bilgilerine geldiği tarih, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının ihale dokumlarını satın almış olduğu tarih olmaktadır. İhale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları ihale dokumlarını satın almış olduğu tarihten itibaren Yasa’nın 30.(2)’inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81.(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
10-07/2026 sayılı dosya muhteviyatında bulunan belgeler incelendiğinde söz konusu ihalenin, 7 Sosyal Hizmetler Dairesi tarafından açık usule çıkılmış olan 099/2026 sayılı “Güneşköy 18 Yaş Üstü Rehabilitasyon Merkezi Temizlik” ihalesi olduğu görülmüştür. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 48’ini maddesinde açık usulde süreler düzenlenmektedir. 48(1)’inci madde incelendiğinde ise, açık usulde yapılan ihalelerin yerel iki gazetede veya internet sitesinde yayınlanması gerektiği düzenlenmiştir. Dolayısı ile söz konusu ihalenin duyuruya tabi bir ihale olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 01.04.2026 tarihli itiraz başvurusunda, söz konusu ihale dokümanlarını 16.03.2026 tarihinde 2026031603013990000033 makbuz numaralı Genel Tahsila: makbuzu ile bedeli mukabili aldığını belgelediği görülmüştür. Başvuru sahibinin ihale dokümanlarını satın almış olduğu tarihten sonra 5 (beş) iş günü içerisine İtiraz Makamına itiraz başvurusu yapmadığı tespit edildiğinden, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(1)(A) maddesi uyarınca başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine ve 099/2026 sayılı “Güneşköy 18 Yaş Üstü Rehabilitasyon Merkezi Temizlik Hizmeti” ihalesinin idari şartnamesinde “ihale için belirlenen toplam tahmini değer”in 2.236.206,90 TL (İki Milyon İki Yüz Otuz Altı Bin İki Yüz Altı Türk Lirası Doksan Kuruş) KDV hariç olduğu tespit edildiğinden, itiraz ücreti olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne, 01.04.2026 tarihli ve 2026040103010080000032 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 14.910,00 TL (On Dört Bin Dokuz Yüz On Türk Lirası) tutarındaki itiraz ücretini Yasa’nın 80.(1)’inci maddesi uyarınca, 11.181,03 TL (On Bir Bin Yüz Seksen Bir Türk Lirası Üç Kuruş) tutarının Gelir ve Vergi Dairesine irad olarak kaydedilmesine, 3.728,97 TL (Üç Bin Yedi Yüz Yirmi Sekiz Türk Lirası Doksan Yedi Kuruş) tutarının başvuru sahibine iade edilmesine karar veririz.
Hüseyin Ali AKER Üye
Kubilay SEPETCİOĞLU Başkan Yardımcısı
1269