Sayı : 743
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 18.09.2025 Karar Sayısı : 202/2025 Dosya No : 10-148/2025 Kurul Üyeleri :
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan)
- Kubilay SEPETCİOĞLU (Bşk. Yrd.)
- Ebru Engür BOZKAYA (Üye)
- Hüseyin Ali AKER (Üye)
- Dr. Mehmet CANDEMİR (Üye)
Başvuru Sahibi : Mediterranean Projects and Electronics Ltd. (M.Ş.08704) adına Yetkili Hasan Kutay tarafından, Sağlık Bakanlığı’nın, 171/2025 sayılı “Göz Katarak Cerrahisi Malzemeleri” ihalesine yapılan itiraz hakkında.
İtiraz Edilen İhale : 171/2025 sayılı “Göz Katarak Cerrahisi Malzemeleri” ihalesi
İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 19.08.2025 tarihli 311/25 sayılı kararı.
KONU
Mediterranean Projects and Electronics Ltd. (M.Ş.08704) adına Yetkili Hasan Kutay tarafından, Sağlık Bakanlığı’nın, 171/2025 sayılı “Göz Katarak Cerrahisi Malzemeleri” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİANIN ÖZETİ
Başvuru sahibi en uygun teklifin kendi teklifi olduğunu ve tekliflerinin teknik şartnamedeki özelliklere tam uyum gösterdiğini, bilirkişi raporunda yer alan “yamani” tekniğine uygun olmadığı iddiasının teknik şartnamede yer alan bir özellik olmadığını, kendi tekliflerinin şartnameye uygun olduğunu, dolayısı ile ihale kararının 20/2016 Kamu İhale Yasası’nın 72.(3)’üncü maddesine uygun verilmediğinden dolayı Merkezi İhale Komisyonu’nun 19.08.2025 tarihli 311/25 sayılı kararının iptalini ve ihalenin kendi iktisadi işletmesine arayüzünü iddia etmektedir.
2355
DOSYA EVRELERİ
Mediterranean Projects and Electronics Ltd. (M.Ş.08704) adına Yetkili Hasan Kutay tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 22.08.2025 tarihinde girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu tarafından gönderilen 27.08.2025 tarihli gönderilen belgeler 02.09.2025 tarihinde fiziksel ek olarak Kurul kayıtlarına girmiştir. Yüksek Seçim Kurulu’nun, Yüksek Seçim Kurulu 5/1976 sayılı, Seçim ve Halkoylaması Yasası’nın 79 (5) (F) maddesi uyarınca, “Göz Katarak Cerrahisi Malzemeleri” ihalesinin seçim süreci içinde devamına karar verildiği yönündeki 05.09.2025 tarihli YSK.0.00-730/02-25/E.81 sayılı yazısı 05.09.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Yüksek Seçim Kurulu tarafından, “Göz Katarak Cerrahisi Malzemeleri” ihalesinin seçim süreci içinde devamına karar verildiği yönündeki 05.09.2025 tarihli YSK.0.00-730/02-25/E.81 sayılı yazısı, Kurul tarafından 09.09.2025 tarihli ve REK.0.00-471/15-25/E.330 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na, Sağlık Bakanlığına, Mediterranean Projects and Electronics Ltd.’e, Opak Lentis Ticaret Şti. Ltd.’e bildirilmiştir. Kurul’un 177/2025 sayı ve 09.09.2025 tarihli kararı doğrultusunda, 09.09.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.330 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na ve Sağlık Bakanlığı’na bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’ndan söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar, 09.09.2025 tarihli ve REK.0.00-471/15-25/E.330 sayılı yazı ile Mediterranean Projects and Electronics Ltd.’e ve Opak Lentis Ticaret Şti. Ltd.’e de tebliğ edilmiştir. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 09.09.2025 tarihli ve SAB.0.00-471/15-25/E.4446 sayılı yazı Kurul kayıtlarına girmiştir. Sağlık Bakanlığı tarafından gönderilen 10.09.2025 tarihli ve SAB.0.00-471/15-25/E.4451 sayılı yazı Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 22.08.2025 tarihinde Kurul kayıtlarına 294 kayıt numarası ile girmiştir. Albank Ltd. tarafından düzenlenmiş 47.500TL (Kırk Yedi Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarında 21.08.2025 tarihli ve 9013-TM-23920 Mektup Referans Numaralı teminat mektubu suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 22.08.2025 tarihli itiraz
2356
durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul, başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası; Başvuru sahibinin iddiası en uygun teklifin kendi teklifi olduğunu ve tekliflerinin teknik şartnamedeki özelliklere tam uyum gösterdiği, bilirkişi raporunda yer alan “yamani” tekniğine uygun olmadığı iddiasının teknik şartnamede yer alan bir özellik olmadığı, kendi tekliflerinin şartnameye uygun olduğu, dolayısı ile ihale kararının 20/2016 Kamu İhale Yasası’nın 72.(3)’üncü maddesine uygun verilmediğinden dolayı Merkezi İhale Komisyonu’nun 19.08.2025 tarihli 311/25 sayılı kararının iptali ve ihalenin kendi iktisadi işletmesine verilmesi gerektiği yönündedir.
Başvuru sahibi iddiasında özetle, 171/2025 sayılı “Göz Katarak Cerrahisi Malzemeleri” ihalesinde 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36 ve 37’inci kalemler olan ve mezkur ihalede “3 parçalı katlanabilir hidrofobik gözü lensi” başlığı ile bahsedilen ürünler için, en düşük 3’üncü teklifi verdiğini, ancak bilirkişi raporuna bakıldığında, ilk iki tercih elendikten sonra, tamamen kişisel tercihlere bağlı olarak dördüncü en düşük fiyatı veren iktisadi işletmeye ihalenin ilgili kalemlerinin verildiğini iddia etmektedir.
Başvuru sahibi aynı zamanda kendi sunduğu ürünlerin şartnameye tam uyduğunu, mevzubahis “yamani” tekniğinin şartnamede yer alan bir unsur olmadığını, olsa dahi ürünlerinin bu tekniğe uygun olduğunu iddia etmektedir.
İddiayı değerlendirme için dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, 19.08.2025 tarihli ve 311/25 sayılı kararın “Notlar:” kısmı 1’inci maddesinde “Teklifler idari şartname ve teknik şartnamelere göre bilirkişi raporu tarafından değerlendirilmiş ve bilirkişi heyetinin uygunluk raporuna göre ihale kararı üretilmiştir.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Dosya muhteviyatında bulunan, 11.07.2025 tarihli, bilirkişi heyeti tarafından düzenlenen değerlendirme raporunun “Üç parçalı intraoküler lenslerin, en uygun fiat olan Neomedifarma ve Dorhal Medikalin lensleri hindistan malı ve en uygun 3. fiat olan Mediterranean Projects and Electronics ltd. göz içi lenslerindeki bacakların yumuşak olması nedeniyle “yamani” tekniği ile yapılan fiksasyon(sabitlemeye) uygun olmamasından dolayı en uygun 4. fiat olan Opak lentisin sensar lenslerinin alınması uygundur. (Kalem 29-30-31-32-33-34-35-36-37)” şeklinde düzenlendiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin itiraz dosyasında ve ihale makamı
2357
“3 PARÇALI KATLANABİLİR HİDROFOBİK GÖZ İÇİ LENSİ TEKNİK ŞARTNAMESİ” başlıklı bölümü;
“1-) Optiğin tamamı hidrofobik akrilik yapıda olmalıdır. Optik su içeriği %5’den az olmamalıdır. 2-) Optik çapı 6.00 mm haptik boyu 13.00 mm olacaktır. 3-) Optik şekli equikonveks (simetrik bikonveks) olacaktır veya asimetrik bikonveks olacaktır. 4-) A sabiti 118.4 olacaktır. 5-) Haptik optik arasında 5-10 derece açı olmalıdır. 6-) Teorik AC derinliği en az 5.00 mm olacaktır. 7-) Reaktif indeksi 1.47 veya 1.55 olacaktır. 8-) Optik katlanabilir özellikte olacaktır. 9-) Ultraviole absorban olmalıdır. 10-) Haptikleri polimetilmetakrilat (PMMA) yapıda ve mavi renkte olacaktır. 11-) PCO gelişimi engelleyecek ve glare oluşturmayacak şekilde kenar yapısına sahip olmalıdır. 12-) Küçük kesili katarakt ameliyatında arka kameraya kapsül içine yerleştirebilecek ve kalkanınca 2.8 mm’lik kesiden implante edilebilecektir. 13-) İmplantasyon ile ilgili olarak her lens ile disposable kartuş ve 1 adet reusable kullanıma uygun unfolder sistemi ücretsiz olarak verilecektir. 14-) Haptikleri modifiye edilmiş C loop şeklinde olacaktır. 15-) Ürünlerin miadları teslim tarihinden itibaren en az 2 yıl olacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Dolayısı ile Kurul, yapmış olduğu incelemede, özel hususlar ve teklif formunda 29-30-31-32-33-34-35-36-37’uncu kalemler için yukarıda detayları verilen özellikler dışında herhangi bir teknik özellik ve/veya değerlendirme raporunda belirtilen “yamani” tekniğine uygun olması gerektiği yönünde herhangi bir kriter tespit edememiştir.
20/2016 Kamu İhale Yasası’nın “Tekliflerin Değerlendirmesi” yan başlıklı 72.(3)’üncü maddesi “Teklifler sadece ihale belgeleri ve ihale duyurusunda yayınlanmış olan kriterler uygulanarak değerlendirilir.” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari Şartnamenin:
İhalenin Verilmesine İlişkin Usul başlıklı 33.1’inci maddesi; “En uygun teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Yasası kurallarına göre işlem yapılacaktır” şeklinde, 33.2’inci maddesi, “İşin ihale, ihale için belirlenen tahmini ihale değerini aşmayacak şekilde, ihale olmamalı, odaklı şartları yerine getiren, mali açıdan en uygun teklife ihalenin
2358
bağlanabilmesi için en düşük fiyat kriterine göre değerlendirilecek ve ihale buna uygun olarak verilecektir.”
20/2016 Kamu İhale Yasası:
“Tekliflerin Değerlendirmesi” yan başlıklı 72.(3)’üncü maddesi;
“Teklifler sadece ihale belgeleri ve ihale duyurusunda yayınlanmış olan kriterler uygulanarak değerlendirilir.”
“İhalenin verilmesine ilişkin kriterler” yan başlıklı 74.(B) maddesi;
“Mal ve hizmet alımlarında en düşük fiyat;” şeklinde düzenlenmiştir.
Dolayısı ile Kurul, yukarıda alıntısı verilen yasal mevzuat ve yapmış olduğu değerlendirmeler ışığında, Merkezi İhale Komisyonu’nun 19.08.2025 tarihli 311/25 sayılı kararının 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72 (3) maddesine aykırı olarak ihale belgeleri ve ihale duyurusunda yayınlanmış olan kriterlere uygun değerlendirme yapılmadığından başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, Yasa’nın 83(3)(B) tahtında Merkezi İhale Komisyonu’nun 19.08.2025 tarihli 311/25 sayılı Sağlık Bakanlığı “Göz Katarak Cerrahisi Malzemeleri” kararının 29-30-31-32-33-34-35-36-37’ci kalemlerinin iptal edilmesine karar verir.
Kurul ayrıca başvuru sahibinin iddiasında haklı olmasından ötürü, başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak yatırdığı, Albank Ltd. tarafından düzenlenmiş 47.500TL (Kırk Yedi Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarında 21.08.2025 tarihli ve 9013-TM-23920 Mektup Referans Numaralı teminat mektubunun başvuru sahibine iade edilmesine de karar verir.
KARAR: Kurul, 10-148/2025 sayılı dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
-
Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna, Merkezi İhale Komisyonu’nun 19.08.2025 tarihli 311/25 sayılı kararının 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72 (3) maddesine uygun değerlendirme yapılmadığından, Yasa’nın 83(3)(B) tahtında Merkezi İhale Komisyonu’nun 19.08.2025 tarihli 311/25 sayılı Sağlık Bakanlığı “Göz Katarak Cerrahisi Malzemeleri” kararının 29-30-31-32-33-34-35-36-37’ci kalemlerinin iptal edilmesine,
-
Başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak yatırdığı, Albank Ltd. tarafından düzenlenmiş 47.500TL (Kırk Yedi Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarında 21.08.2025 tarihli ve 9013-TM-23920 Mektup Referans Numaralı teminat mektubunun, başvuru sahibine iade edilmesine,
2359
-
İhale Makamının 20/2016 Kamu İhale Yasası'nın 72.(3)'üncü maddesini göz önünde bulundurularak söz konusu kalemler için geçerli teklifler arasından yeni bir karar üretmesine,
-
Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 24.10.2025 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,
-
Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri'ne, KKTC Sağlık Bakanlığı'na ve Opak Lentis Ticaret Şti. Ltd.'e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
| Dr. Mehmet CANDEMİR Üye Tarih: | Hüseyin Ali AKER Üye Tarih: |
|---|---|
| Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih: | Kubilay SEPETCİOĞLU Başkan Yardımcısı Tarih: |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL Başkan Tarih: |
2360