Sayı : 11
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 17.01.2025 Karar Sayısı : 6/2025 Dosya No : 10-64/2024 Kurul Üyeleri :
- Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan)
- Prof. Dr. Tülen SANER (Üye)
- Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye)
- Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye)
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)/(Mazeretli)
Başvuru Sahibi : Near East Technology Ltd. (MŞ.18100) adına Yetkili Serkan KIRMIZI, 25 Osman Örek Caddesi, LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : 368/2024 sayılı “Sosyal Sigortalar Dairesi'ne Bilgisayar ve Monitör Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu'nun 06.12.2024 tarih ve MİK. 405/2024 sayılı kararı.
KONU
Near East Technology Ltd. (MŞ.18100) adına Yetkili Serkan KIRMIZI tarafından, 405/2024 sayılı “Sosyal Sigortalar Dairesi'ne Bilgisayar ve Monitör Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
- İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif ettiği ürünlerin şartnameye aykırı olarak CE sertifikasına sahip olmadığını,
- İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif ettiği ürünlerin şartnameye aykırı olarak uluslararası bir marka olmadığını,
iddia etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Near East Technology Ltd. (MŞ.18100) adına Yetkili Serkan KIRMIZI tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 11.12.2024 tarihinde girmiştir. Kurul'un 224/2024 sayı ve 12.12.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 12.12.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.418 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'na, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'ne ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'ndan, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 12.12.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.418 sayılı yazı ile Asbil Bilişim Teknolojileri Ltd'e ve Near East Technology Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen 17.12.2024 tarihli belgeler 17.12.2024 tarihli ve SSD.0.00-471/15-24/E.9381 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.12.2024 tarihli belgeler 18.12.2024 tarihli ve MİK.0.00-471/15-24/E.1495 sayılı yazı ile (Fiziksel Ek) olarak Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 1/2025 sayı ve 02.01.2025 tarihli kararı doğrultusunda, 02.01.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.1 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu (MİK)'den, bilgi ve/veya belge talep edilmiştir. Söz konusu karar 02.01.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.1 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'na, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'ne, Merkezi İhale Komisyonu (MİK)'e, Asbil Bilişim Teknolojileri Ltd'e ve Near East Technology Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 03.01.2025 tarihli belgeler 03.01.2025 tarihli tutanak yazısı ile (Fiziksel Ek) olarak Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 4/2025 sayı ve 07.01.2025 tarihli kararı doğrultusunda, 07.01.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.4 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'nden, bilirkişi talep edilmiştir. Söz konusu karar 07.01.2025 tarih ve REK.0.00-471/15-25/E.4 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'na, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'ne tebliğ edilmiştir. KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'nden talep edilen bilirkişiler, 09.01.2025 tarihinde Saat 10.00'da Kurul'un toplantı odasında, Rekabet Kurulu ile toplantı gerçekleştirmiştir. Söz konusu toplantı neticesinde bilirkişiler tarafından verilen yazılı görüş kayıt altına alınmış ve 2 kayıt numarası ile Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 11.12.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 13.537,40 TL (On Üç Bin Beş Yüz Otuz Yedi Türk Lirası Kırk Kuruş) yatırdığını gösteren 11.12.2024 tarihli ve 2024121103010080000003 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 11.12.2024 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'nın 06.12.2024 tarih ve MİK. 405/2024 sayılı kararı, ile ilgili itirazını beyan etmiş olup, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiası; ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif ettiği ürünlerin şartnameye aykırı olarak CE sertifikasına sahip olmadığı yönündedir.
Söz konusu ihale ilgili Teknik Şartnamenin 1. maddesi; “Teklif edilecek tüm bilgisayarlar CE sertifikasına sahip olmalıdır” şeklindedir. Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin CE sertifikasının olduğunu tespit etmiştir.
Kurul, 4/2025 sayı ve 07.01.2025 tarihli kararı doğrultusunda, ihale makamından davet ettiği bilirkişilerle 09.01.2025 tarihinde bir toplantı gerçekleştirmiştir. Bilirkişi olarak davet edilen uzmanların söz konusu iddiaya ilişkin yapmış oldukları değerlendirme aşağıdaki gibidir;
“..... Sosyal Sigortalar dairesi 150 adet bilgisayar ve 50 adet monitör ihalesi ile ilgili yapılan itiraza cevaben ihale sonucunda karar vermiş olduğumuz yüklenici firmanın Tesla Teknoloji İth. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Quattro PC markası için sunmuş olduğu CE belgesinin geçerli bir belge olarak kabul etmiş olduğumuzu; ihale şartnamesinde belirtmiş olduğumuz uluslararası ekipman teriminin bilgisayar cihazını oluşturan parçaların tümü olduğunu kabul ederek firmanın sunduğu tüm ekipmanların uluslararası ekipman olduğu ve şartnameye uyduğuna kanaat getirdik. Gereği için tarafınıza saygılarımızla arz ederiz. Not: İhalede toplama (OEM) bilgisayar olmayacak diye bir ibare de bulunmamaktadır.”
Bu değerlendirmeler doğrultusunda Kurul, Teknik Şartnamenin 1. maddesinde talep edilen bilgisayara ait geçerli bir CE belgesinin, ihaleyi kazanan iktisadi işletme tarafından teklifiyle birlikte sunulduğunu tespit etmiş ve iddia sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası; ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif ettiği ürünlerin şartnameye aykırı olarak uluslararası bir marka olmadığı yönündedir.
Söz konusu ihale ilgili Teknik Şartnamenin 2. maddesi; “Tedarikçi tanınmış bir uluslararası marka ekipmanı tedarik etmelidir” şeklindedir.
Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif etmiş olduğu ekipmanların uluslararası marka ekipmanı olduğunu ve teknik şartnameye uygun olduğunu tespit etmiştir.
Kurulun, bilirkişilerle 09.01.2025 tarihinde gerçekleştirmiş olduğu toplantıda, bilirkişi olarak davet edilen uzmanların söz konusu iddiaya ilişkin yapmış oldukları değerlendirme başvuru sahibinin birinci iddiasının değerlendirilmesi kısmında sunulmuştur.
Kurul, bu değerlendirmeler doğrultusunda itiraz sahibinin iddia ettiği gibi, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif ettiği ürünlerin ekipmanlarının, diğer bir ifade ile bileşenlerinin uluslararası markalardan oluştuğunu, bu nedenle teknik şartnameye aykırı olmadığını, ayrıca İhale şartnamelerine göre bilgisayarların toplama (OEM) olabileceğini ve ihaleyi kazanan iktisadi işletmenin teklif ettiği bilgisayar ve monitörlerin teknik şartnameye uygun olduğunu ve bu ürünlerin uluslararası markaya sahip olduğunu tespit etmiştir. Bu nedenle, Kurul, iddia sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
- Başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna,
- Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna,
- Başvuru sahibinin iddialarında haksız olduğundan itirazının Yasanın 83. (3) (A) maddesi tahtında itirazının reddedilmesine ve ihalenin kaldığı yerden devam etmesine,
- Başvuru sahibinin itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Gelir ve Dairesi'ne, 11.12.2024 tarihli ve 2024121103010080000003 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 13.537,40 TL (On Üç Bin Beş Yüz Otuz Yedi Türk Lirası Kırk Kuruş) tutarındaki meblağın KKTC Bütçesine irat olarak kaydedilmesine,
- Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 10.03.2025 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,
- Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı'na, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü'ne ve Asbil Bilişim Teknolojileri Ltd.'e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
(Mazeretli) Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye/Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye /Tarih:
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye/Tarih:
Prof. Dr. Tülen SANER Üye/Tarih:
Mustafa ÜSTÜNEL Başkan/Tarih: