Sayı : 660
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 31.07.2024 Karar Sayısı : 132/2024 Dosya No : 10-33/2024 Kurul Üyeleri :
- Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan)
- Prof. Dr. Tülen SANER (Üye)
- Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye)
- Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye)
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)
(1931)
1932
Başvuru Sahibi : Cumero İnşaat Emlak ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. (MŞ.22381) adına Direktör Mukta ULUÇAY, Şht. İhsan Güven Sok. No.4, Yenişehir/LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : 174/2024 sayılı “KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi, Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Temizlik Hizmeti Alım” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 08.07.2024 tarih ve MİK. 200/2024 sayılı kararı.
KONU Cumero İnşaat Emlak ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. (MŞ.22381) adına Direktör Mukta ULUÇAY tarafından, 174/2024 sayılı “KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi ile Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
-
İdari Şartnamenin 9.1 maddesine aykırı olarak ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletme tarafından teklif dosyasında sunulan ihale katılım beyannamesinde beyan etmeleri zorunlu bulunan Sosyal Sigorta Dairesinden almış olduğu yükümlülük belgesinin ihale açılış tarihinde geçerli olmadığını iddia etmektedir.
-
Kamu İhale Yasası 41(1) maddesinde uyarınca, İhale Makamının İhale duyurusunda ihale usulünün belirtilmediği nedeniyle ihalenin geçersiz sayılması gerektiğini iddia edip, Kurul tarafından değerlendirilmesini talep etmektedir.
1933
DOSYA EVRELERİ
Cumero İnşaat Emlak ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd. (MŞ.22381) adına Direktör Mukta ULUÇAY tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 15.07.2024 tarihinde girmiştir. Kurul'un 117/2024 sayı ve 15.07.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 15.07.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.224 sayılı yazı ile KKTC Maliye Bakanlığı'na, Gelir ve Vergi Dairesi, Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi'ne ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan, KKTC Maliye Bakanlığı'ndan, Gelir ve Vergi Dairesi, Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi'nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 15.07.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.224 sayılı yazı ile Sözal Pazarlama Ltd'e ve Cumero İnşaat Emlak ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 15.07.2024 tarihli belgeler 15.07.2024 tarihli tutanak yazı ile (Fiziksel ek) olarak da kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 16.07.2024 tarihli belgeler 16.07.2024 tarihli ve MİK.0.00-471/15-24/E.826 sayılı yazı ile kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 18.07.2024 tarihli belgeler 18.07.2024 tarihli ve MİK.0.00-471/15-24/E.851 sayılı yazı ile kurul kayıtlarına girmiştir. Sözal Pazarlama Ltd. tarafından gönderilen 19.07.2024 tarihli belgeler ise 19.07.2024 tarihinde kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 131/2024 sayı ve 30.07.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 30.07.2024 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-24/E.251 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK), KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne, Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Müdürlüğü'ne, Cumero İnşaat Emlak ve Danışmanlık Hizmetleri Ltd.'e ve Sözal Pazarlama Ltd'e değerlendirme süresinin 5 (beş) iş günü uzatılmasına karar verildiği tebliğ edilmiştir.
1934
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 15.07.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 14.700,00 TL (On Dört Bin Yedi Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 15.07.2024 tarihli ve 2024071503010040000014 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 15.07.2024 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’nın 08.07.2024 tarih ve MİK, 200/2024 sayılı kararı, ile ilgili itirazını beyan etmiş olup, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiası; İdari Şartnamenin 9.1 maddesine aykırı olarak ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletme tarafından teklif dosyasında sunulan ihale katılım beyannamesinde beyan etmeleri zorunlu bulunan Sosyal Sigorta Dairesinden almış olduğu yükümlülük belgesinin ihale açılış tarihinde geçerli olmadığını yönündedir.
Başvuru sahibinin iddiasını değerlendirmek üzere dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin 9.1 maddesinde “İhale Katılım Şartı Olan ve Teklifin Esasını Oluşturan Bilgiler maddesi aşağıdaki şekildedir;
1935
- İhale Katılım Şartı Olan ve Teklifin Esasını Oluşturan Bilgiler
9.1. Katılımcıların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan katılım sarih bilgileri teklif dosyalarındaki ihale katılım beyannamesinde beyan etmeleri zorunludur.
a) İdari ve teknik şartnameler, varsa zeylinlemeler okunup incelenip anlaşıldıktan sonra teklif dosyasının sunulduğuna dair beyan b) Mali yıla ait meslek odasına kayıt belgesi bilgileri içeren beyan, c) Çalışma dairesinden yasaklı olmadığına dair, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan ihaleye katılım belgesi bilgilerinin beyanı d) Gelir ve vergi dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan vergi güvenlik belgesi (borcu yoktur veya borcu yapılandırmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı, e) Sosyal sigortalar dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırmıştır) bilgisinin beyanı f) İhtiyat sandığından, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırmıştır) bilgisinin beyanı g) Rekabet yasası uyarınca ödenmemiş para cezası bulunmadığına dair beyan
Kurul, dosya muhteviyatında yapılan incelemede ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinde sunmuş olduğu KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesinden alınmış 29.04.2024 tarih ve S.S.D.0.00 III/ID/10(B)-2024-5967 sayılı Sosyal Sigortalar yükümlülüğüne ilişkin belgeyi sunduğunu tespit etmiştir.
İdari Şartname Madde 3.1. “Teklifler en geç 05 Haziran 2024 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok Binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır. Bu saatten sonra gelen teklifler kabul edilemez ve değerlendirmeye alınamaz.” şeklindedir.
İdari şartnamenin 3.1. maddesinde belirtildiği üzere, teklif zarflarının atılma tarihi 05 Haziran 2024 olarak belirtilmiştir. Ancak, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinde sunmuş olduğu, 29.04.2024 tarihinde Sosyal Sigortalar Dairesinden alınmış yükümlülük belgesinin 29.05.2024 tarihinde geçerlilik süresinin dolmuş olduğu açıkça görülmektedir.
Kurul, İdari Şartnamenin 9.(1)(e) ve 9.(2)(e) maddelerinin aşağıdaki gibi olduğunu tespit etmiştir:
- “9.(1)(e) maddesi “Sosyal Sigortalar dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırmıştır) bilgisinin beyanı
1936
- 9.(2)(e) maddesi "Yukarıda 9.1 maddesi altında belirtilen belgelerin, ihaleyi kazanan katılımcı tarafından, ihalenin açıldığı tarihi de kapsayan geçerli belgeler ile sunulması gerekmektedir. İhale tarihinden sonra alınmış belgeler kabul edilmeyecektir. İhale katılımcılarının ihaleyi kazanmaları halinde mağduriyet yaşamamaları açısından bu hususa dikkat etmeleri, ihale zarfları açılmadan önce bu belgeleri temin etmiş olmaları gerekmektedir."
29/2016 Kamu İhale Yasası'nın "Tekliflerin Sunulmasıyla İlgili Yöntem ve Sunulacak Bilgiler ile Beyanlar" başlıklı 64'üncü maddesinin bu konuyu düzenleyen 64(2)(Ç) maddesi aşağıdaki gibidir;
"64.(2) Teklifin esası, mali teklif formu ile birlikte katılım şartı olarak sunulması zorunlu olan tüm belgeler ve bilgiler oluşturur. Teklifi oluşturan tüm belgelerin ve bilgilerin, şartnamede belirtilen koşulları içerecek şekilde teklif dosyasında sunulması zorunludur.
(Ç) Yukardaki (B) bendinde düzenlenen beyan usulü taahhüt olarak sunulacak bilgilerin, tekliflerin açıldığı gün itibarı ile geçerli olması şarttır. İhale üzerinde kalan katılımcı tarafından (c), (ç), (d), (e) ve (f) ali bendleri ile ilgili gerçeğe aykırı beyan yapıldığının tespit edilmesi halinde veya ihale üzerinde kalan katılımcı tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin, karar üretilmeden önce katılımcı tarafından şartnamede belirtilecek sürede ihale makamına sunulamaması halinde teklif yok sayılır, katılımcı ihale dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir. Böyle bir durumda ikinci en uygun teklifi veren katılımcıya karar tebliğ edilir ve aynı prosedür bu katılımcıya da uygulanır."
Kurul, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif aşamasında sunmuş olduğu Sosyal Sigortalar Yükümlülük beyan belgesinin tekliflerin açıldığı tarihte geçersiz olduğunu tespit ettiğinden, itiraz sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna, Merkezi İhale Komisyonu tarafından Yasa'nın 64(2)(Ç) maddesi uyarınca teklif ve katılımcı ile ilgili işlem yapılmasına ve Merkezi İhale Komisyonu'nun 08.07.2024 tarih ve MİK 200/2024 sayılı kararının iptal edilmesine karar vermiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası; Kamu İhale Yasası 41(1) maddesi uyarınca, İhale Makamının İhale duyurusunda ihale usulünün belirtilmediği nedeniyle ihalenin geçersiz, sayılması gerektiği yönündedir.
1937
20/2016 Kamu İhale Yasası'nın 41'nci maddesi ise "İhale Duyurusu" nu düzenlemektedir;
"(1) İhale makamları açık, kısıtlı, pazarlık veya rekabetçi diyalog usulü uyarınca ihale düzenlemek veya çerçeve anlaşması yapmak istediklerini bir ihale duyurusuyla bildirirler.
(2) İhale duyuruları veya bu Yasanın 37'nci maddesi uyarınca belirtilmiş olan formlar, eş zamanlı olarak hem ihale makamının internet sitesinde hem de yerel iki gazetede 1 (bir) gün süre ile yayınlanmak üzere gönderilir.
(3) İhale duyurusu internette ve yerel iki gazetede yayınlanmak üzere eş zamanlı olarak gönderilmemişse, tekliflerin verilmesi için konulan süre ihale duyurusunun yerel iki gazetede yayınlandığı gün başlar.
(4) Yukarıdaki (1)'inci fıkradaki duyuru ve (2)'nci fıkradaki yayınlama işlerini, bu Yasanın 4'üncü maddesinin (1)'inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bendlerinde yer alan ihale makamları için Merkezi İhale Komisyonu yapar."
Merkezi İhale Komisyonu tarafından 18 Temmuz 2024 tarih ve MİK.0.00-424/02-24/E.851 sayılı yazısı ile Kurul kayıtlarına giren 10 Mayıs 2024 Cuma tarihinde Diyalog ve Kıbrıs gazetelerinde söz konusu ihaleye ilişkin yayımlanmış bulunan ihale duyurusunda, ihale usulünün "AÇIK USUL (Kapalı Zarf)" olarak açıkça belirtildiği aşağıdaki gibi görülmektedir:
1938
İHALE DUYURUSU
(TEKLİF KABULÜ SIRA NO: 174/2024) AÇIK USÜL (Kapalı Zarf)
KKTC Maliye Bakanlığına Bağlı, Gelir ve Vergi Dairesi – Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Binalarına Temizlik Hizmeti Alımı İçin Teklif Kabul Edilir.
- İhale için toplam ayrılmış tahmini değer: 2.831395,07 TL KDV HARİÇ
- İhale için toplam ayrılmış aylık tahmini değer: 366.424,38 TL KDV HARİÇ
NOT: 1- İhaleye teklif verenler şanslanıyor göre istenen belgeleri (ihale katılım beyannamesi, peçici teminat mektubu, imza sökülleri veya imza beyannamesi, yetki beyannamesi ve şansınız alındı makbıza) ve/veya malzemelerle ilgili bina, katılıp ve şansınız gereği istenen diğer tüm belgeleri, teklifleri ile birlikte verecektir. 2- Geçici teminat mektubu: 100.000 TL'dir. İhale Katılımcısı tarafından, Geçici ve Kesin Teminat Mektupları ve Geçici Teminat Orasları Tüzüğü olan 4(1) müdahalek oranlar dikkate alınarak hesaplanacaktır. Teminatuz teklifler dikkate alınmayacaktır. 3- Geçici teminat olarak 62/2017 sayılı Merkez Bankası Yasası altında denetlenen Banka teminat mektupları geçerli olacaktır. Teminatuz teklifler dikkate alınmayacaktır. 4- Teminat Vadesi (Batlangıç ve bitiş) tarih ve süre olarak açıkça yazılmalı, vade bitiş tarihinin resmi tatil gününe rastlanan halinde vade bitiş tarihi, tatil gününe izleyen ilk iş günü şeklinde dikkate alınarak teminat hazırlanmalıdır. 5- Teminat mektubunun bitiş süresi en az 83.09.2024 tarihli olacaktır. 6- Teminat olarak yalnız Banka Teminat mektubu veya Maliye'ye yatırılacak para karşılığı alınan makbuz geçerli olacaktır. (Hangi şekilde olursa olsun katı surette çok kabul edilmeyecektir.) 7- Verilecek teklifler KDV'siz olacaktır.
Teklifler en geç 85 Haziran, 2024 Çarşamba günü ö.e. son 10.00'a. İhale Maliye Bakanlığı binasında C Blok Merkezi İhale Komisyonu Toplantı Sulunuzdaki teklif kutusuna atılmalıdır.
Bu teklife ilgili bilgi ve şansınızı mik.gov.et.tr adresinden ücretsiz olarak görülebilir. Gelir ve Vergi Dairesi Veznesine yatırılacak 1.500 TL+ KDV makbuz karşılığı Gelir ve Vergi Dairesi adresinden temin edilebilir.
Salili CANSİC Maliye Bakanlığı Genel Koordinatör ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanı
mik.gov.et.tr
MİK
20/2016 Kamu İhale Yasası'nın 41. (2). maddesi "İhale Duyurusu" nu düzenlemektedir;
"(2) İhale duyuruları veya bu Yasanın 37'nci maddesi uyarınca belirtilmiş olan formlar, eş zamanlı olarak hem ihale makamının internet sitesinde hem de yerel iki gazetede 1 (bir) gün süre ile yayınlanmak üzere gönderilir."
1939
Kurul, söz konusu iddia ile ilgili dosya muhteviyatında yapmış olduğu inceleme neticesinde, mezkûr ihaleye ait ihale duyurusunda ihale usulünün yerel iki gazetede yayımlanan duyuruda ve ihaleye ait İdari Şartnamenin 3.(b) maddesinde “Açık Usul (Kapalı Zarf)” şeklinde açıkça belirtildiği tespit etmiştir. Söz konusu ihaleye ilişkin Merkezi İhale Komisyonu internet sitesinde de yayımlanan belgeler arasında bulunan İdari Şartnamenin 3 (b) maddesinde ihale usulü belirtilmiştir. Gazete ilanları etkileşimli ortamlar olmayıp, herhangi bir bağlantıya tıklayarak ve/veya sair şekillerde ihaleye ilişkin istenen detaylı bilgilere ulaşma imkânı yoktur. Oysa, yukarıda internet adresi verilen ihaleye ilişkin internet sayfası aracılığı ile ihale usulü de dahil olmak üzere mezkûr ihaleye ilişkin her tür bilgi ve formlara ulaşma imkânı sunulmaktadır. Keza, bu nedenle gazete ilanlarında ihale usulü ve/veya Yasanın 37 (2). maddesi uyarınca ihale makamları tarafından gerekli görülen diğer bilgilerin basılı olarak duyuru üzerinde sunulması gerekmektedir. Kurul, bu değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
Kurul, yukarıda yapılan tespitler ışığında başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin geçersiz teklif olduğuna, 20/2016 Sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72. maddesi tahtında, MİK’in geçerli teklifler arasından yeniden bir değerlendirme yapıp yeni bir karar üretmesine karar vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
- Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna OYBİRLİĞİ ile,
- Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna OYÇOKLUĞU ile,
- MİK’in 08.07.2024 tarih ve 200/2024 sayılı kararının 20/2016 Sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72(5)inci maddesine göre hatalı olduğuna ve/veya belgeleri eksik olan teklife ihalenin bağlanmış olduğuna OYÇOKLUĞU ile,
- Merkezi İhale Komisyonu’nun 08.07.2024 tarihli ve MİK 200/2024 sayılı kararının iptal edilmesine OYBİRLİĞİ ile,
- Merkezi İhale Komisyonu tarafından 20/2016 Sayılı Kamu İhale Yasası’nın 64(2)(Ç) maddesi uyarınca ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletme ile ilgili işlem yapılmasına OYÇOKLUĞU ile,
- Merkezi İhale Komisyonu tarafından, Yasa’nın 72’inci maddesi tahtında, geçerli teklifler arasından yeniden bir değerlendirme yapıp yeni bir karar üretmesine OYÇOKLUĞU ile,
1 (http://www.mik.gov.ct.tr/maliye/f?p=487:25:3105645618156::NO::P25_ID:8487)
1940
-
Başvuru sahibinin KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 15.07.2024 tarihli ve 2024071503010040000014 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 14.700,00 TL (On Dört Bin Yedi Yüz Türk Lirası) tutarındaki miktarın kendisine iade edilmesine OYBİRLİĞİ ile,
-
Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 29.08.2024 tarihine kadar Kurul’a sunmasına OYBİRLİĞİ ile,
-
Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC Maliye Bakanlığı’na, Gelir ve Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne, Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Müdürlüğü’ne ve Sözal Pazarlama Ltd.’e bildirilmesine OYBİRLİĞİ ile,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye/Tarih: (Kararın 1’inci maddesine farklı gerekçe, Kararın 2’nci maddesine Karşı Oy)
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye/Tarih: (Kararın 1’inci maddesine farklı gerekçe, Kararın 2’nci maddesine Karşı Oy)
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye/Tarih:
Prof. Dr. Tülen SANER Üye/Tarih:
Mustafa ÜSTÜNEL Başkan/Tarih:
1941
132/2024 Sayılı Kararın 1’inci Maddesine Farklı Gereç 2’nci Maddesine Karşı Oy Şerhi
Kararın 1’inci maddesine Farklı Gereç:
Başvuru sahibinin birinci iddiası, “İhaleyi kazandığı açıklanan işletmenin sunmuş olduğu Sosyal Sigorta Dairesinden almış olduğu yükümlülük belgesinin ihale açılış tarihinde geçerli olmadığı” ile ilgilidir. 174/2024 sayılı KKTC Maliye Bakanlığı’nın “Gelir ve Vergi Dairesi-Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Temizlik Hizmeti İhalesi” idari şartnamesinin 9’uncu maddesi “İhale Katılım Şartı Olan ve Teklifin Esasını Oluşturan Bilgiler”i düzenlemekte olup, 9.1.(e) maddesi “Sosyal sigortalar dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır) bilgisinin beyanı” şeklinde düzenlenmiştir.
10-33/2024 sayılı dosya muhteviyatında bulunan ihaleyi kazandığı açıklanan işletmenin teklifi ile birlikte sunmuş olduğu “İhale Katılım Beyannamesi” incelendiğinde, Sosyal Sigortalar Dairesi’nden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır) bilgisi ile ilgili beyanın yapılmış olduğu görülmüştür.
20/2016 Kamu İhale Yasası’nın 64’üncü maddesinde “Tekliflerin Sunulmasıyla İlgili Yöntem ve Sunulacak Bilgiler ile Beyanlar” düzenlenmekte olup, 64 (2)(Ç) maddesi “Yukardaki (B) bendinde düzenlenen beyan usulü taahhüt olarak sunulacak bilgilerin, tekliflerin açıldığı gün itibari ile geçerli olması şarttır. İhale üzerinde kalan katılımcı tarafından (c), (ç), (d), (e) ve (f) alt bendleri ile ilgili gerçeğe aykırı beyan yapıldığının tespit edilmesi halinde veya ihale üzerinde kalan katılımcı tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin, karar üretilmeden önce katılımcı tarafından şartnamede belirtilecek sürede ihale makanına sunulamaması halinde teklif yok sayılır, katılımcı ihale dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir. Böyle bir durumda ikinci en uygun teklifi veren katılımcıya karar tebliğ edilir ve aynı prosedür bu katılımcıya da uygulanır.” şeklinde düzenlenmiştir.
Dosya muhteviyatında bulunan Merkez İhale Komisyonu tarafından Sözal Pazarlama Ltd. adına yazılmış olan 4 Temmuz 2024 tarih ve MİK.0.00-424/02-24/E.719 sayılı belge ile Sözal Pazarlama Ltd.’den söz konusu idari şartnamenin 9(1)’inci maddesinde beyanı yapılmış olan bilgilerin ve/veya belgelerinin sunulmasının talep edildiği tespit edilmiştir. Kısaca 9.1.(e) maddesi Sosyal Sigortalar Dairesi’nden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır belgesi Kurul’un çoğunluk kararında belirttiği gibi teklif ile sunulmuş bir belge olmayıp, Yasa’nın 64 (2) (Ç) maddesi kapsamında
1942
MİK tarafından talep edilmesi üzerine sunulmuş olan 29.04.2024 tarihli ve S.S.D.0.00 III/İD/10(B)-2024-5967 sayılı belge olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belge incelendiğinde üzerinde “Geçerlilik süresi 1 aydır. 29/04/2024 ile 29/05/2024 tarihleri arasında” şeklinde ibareler olduğu görülmüştür. 174/2024 sayılı KKTC Maliye Bakanlığı’nın “Gelir ve Vergi Dairesi-Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Temizlik Hizmeti İhalesi” İdari şartnamenin 3.1. maddesinde, söz konusu ihaleye son teklif atma tarihi 05 Haziran 2024 olarak düzenlenmiştir. Dolayısı ile Sosyal Sigortalar Dairesi’nden alınarak sunulmuş olan belgenin 05 Haziran 2024 tarihinde geçerli olması gerekmektedir. İhaleyi kazandığı açıklanan işletmenin Sosyal Sigortalar Dairesi’nden alarak sunmuş olduğu belgenin geçerlilik süresinin 1 ay ve/veya 29/04/2024 ile 29/05/2024 tarihleri arasında geçerli olduğu son teklif atma tarihi olan 05 Haziran 2024 tarihinde geçerli olmadığı tespit edilmiştir.
Merkezi İhale Komisyonu’nun böyle bir durumda yapması gerekenler ile ilgili yasal düzenleme 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 64 (2) (Ç) maddesinde belirtilmiştir. Söz konusu maddenin de “Yukardaki (B) bendinde düzenlenen beyan usulü taahhüt olarak sunulacak bilgilerin, tekliflerin açıldığı gün itibari ile geçerli olması şarttır. İhale üzerinde kalan katılımcı tarafından (c), (ç), (d), (e) ve (f) alt bendleri ile ilgili gerçeğe aykırı beyan yapıldığının tespit edilmesi halinde veya ihale üzerinde kalan katılımcı tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin, karar üretilmeden önce katılımcı tarafından şartnamede belirtilecek sürede ihale makamına sunulamaması halinde teklif yok sayılır, katılımcı ihale dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir. Böyle bir durumda ikinci en uygun teklifi veren katılımcıya karar tebliğ edilir ve aynı prosedür bu katılımcıya da uygulanır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu hususunu da ayrıca MİK’in dikkatine getiririz.
Tüm bu değerlendirmeler kapsamında, ihaleyi kazandığı açıklanan işletmenin Sosyal Sigortalar Dairesi’nden alarak sunmuş olduğu belgenin 05 Haziran 2024 tarihinde bir başka deyişle tekliflerin açıldığı gün itibari ile geçerli olmadığı tespit edilmiş olduğundan, başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna ve Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 200/2024 sayılı kararının 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 64 (2) (Ç) maddesine aykırı olması sebebi ile Yasanın 83 (3) (B) maddesi tahtında iptal edilmesine karar veririz.
Kararın 2’inci Maddesine Karşı Oy:
Başvuru sahibinin ikinci iddiası, “Kamu İhale Yasası 41(1) maddesinde uyarınca, İhale Makamının İhale duyurusunda ihale usulünün belirtilmediği nedeniyle ihalenin geçersiz sayılması gerektiğini” ile ilgilidir.
Kurul’un bu iddia ile ilgili kararına katılmamaktayız şöyle ki;
1943
Yasa'nın 41'inci maddesinde "İhale Duyurusu" düzenlenmekte olup, 41(1)'inci madde "İhale makamları açık, kısıtlı, pazarlık veya rekabetçi diyalog usulü uyarınca ihale düzenlemek veya çerçeve anlaşması yapmak istediklerini bir ihale duyurusuyla bildirirler." ve "41(2)'nci madde "İhale duyuruları veya bu Yasanın 37'nci maddesi uyarınca belirtilmiş olan formlar, eş zamanlı olarak hem ihale makamının internet sitesinde hem de yerel iki gazetede 1 (bir) gün süre ile yayınlanmak üzere gönderilir." şeklinde düzenlenmiştir.
Dosya muhteviyatında bulunan belgeler arasında 10 Mayıs 2024 tarihli Diyalog ve Kıbrıs gazetelerinde yayınlanmış olan duyurularda ihale usulü AÇIK USUL (Kapalı Zarf) ibaresi tespit edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'nun internet sayfasındaki söz konusu ihalenin duyurusunun yapılmış olduğu bağlantı adresinden (http://www.mik.gov.ct.tr/maliye/f?p=487:25:2750443369882::NO::P25_ID:8487) ulaşılan sayfadaki duyurunun;
İHALE DETAY
| İhale No: | 174/2024 |
|---|---|
| Kurum: | Gelir ve Vergi Dairesi |
| İşin Konusu: | KKTC Maliye Bakanlığına Bağlı, Gelir ve Vergi Dairesi – Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Binalarına Temizlik Hizmeti Alımı İçin Teklif Kabul Edilir. İhale için toplam ayrılmış tahmini değer: 2.931395,07 TL KDV HARİÇ. İhale için toplam ayrılmış aylık tahmini değer: 366.424,38 TL KDV HARİÇ |
| Kapanış Tarihi: | 05/06/2024 10:00 |
| Şartname Bedeli: | 1500 TL+ KDV |
| Not: | 1- İhaleye teklif verenler şartnameye göre istenen belgeleri (ihale katılım beyannamesi, geçici teminat mektubu, imza sirküleri veya imza beyannamesi, yetki beyannamesi ve şartname alındı makbuzu) ve/veya malzemelerle ilgili broşür, katalog ve şartname gereği istenen diğer tüm belgeleri, teklifleri ile birlikte verecektir. 2- Geçici teminatın miktarı: 100.000 TL'dir. İhale Katılımcısı tarafından, Geçici ve Kesin Teminat Mektupları ve Geçici Teminat Oranları Tüzüğü'nün 4(1). maddesindeki oranlar dikkate alınarak hesaplanacaktır. Teminatsız teklifler dikkate alınmayacaktır. 3- Geçici teminat olarak 62/2017 sayılı Merkez Bankası Yasası altında denetlenen Banka teminat mektupları geçerli olacaktır. Teminatsız teklifler dikkate alınmayacaktır. 4- Teminat Vadesi (Başlangıç ve bitiş) tarih ve süre olarak açıkça yazılmalı, vade bitiş tarihinin resmi tatil gününe rastlaması halinde vade bitiş tarihi, tatil gününe izleyen ilk iş günü şeklinde dikkate alınarak teminat hazırlanmalıdır. 5- Teminat mektubunun bitiş süresi en az 03.09.2024 tarihli olacaktır. 6- Teminat olarak yalnız Banka Teminat mektubu veya Maliye'ye yatırılacak para karşılığı alınan makbuz geçerli olacaktır. (Hangi şekilde olursa olsun kat’ı |
1944
surette çek kabul edilmeyecektir.)
7- Verilecek teklifler KDV'siz olacaktır.
228143-2290720-2290721-2279065
Sartname İrtibat Numarası: 228143-2290720-2290721-2279065
Sartuame Temin Edilebilecek Kurum: Gelir ve Vergi Dairesi
Teklifler en geç 05 Haziran, 2024 Çarşamba günü ö.e. saat 10.00'a kadar Maliye Bakanlığı binasında C Blok Merkezi İhale Komisyonu Toplantı Salonundaki teklif kutusuna atılmalıdır.
Bu teklifle ilgili bilgi ve şartnameler mik.gov.ct.tr adresinden ücretsiz olarak görülebilir. Gelir ve Vergi Dairesi Vezaesine yatırılacak 1.500 TL+ KDV makbuz karşılığı Gelir ve Vergi Dairesi adresinden temin edilebilir.
Açıklama:
şeklinde olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca başvuru sahibi (http://www.mik.gov.ct.tr/maliye/f?p=487:25:2750443369882::NO::P25_ID:8487) bağlantı adresinin ekran görüntüsünü, itiraz formunun ekinde belge olarak Kurul’a sunmuştur. Merkezi İhale Komisyonu’nun internet sayfasında yayınlamış olduğu duyuruda ihale usulünün belirtilmediği açıkça görülmektedir. Merkezi İhale Komisyonu’nun internet sayfasında yayınlamış olduğu duyuruda, ihale usulünün belirtilmediği görülmüş olup, ihale sürecinde 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 41 (2)’nci maddesine uygun olarak ihale makamının internet sitesi ve yerel iki gazetede duyuru yapılmakla birlikte, duyuru metinlerinin farklı olduğu, gazetedeki duyurularda ihale usulünün belirtilmiş olmakla birlikte, internet sitesindeki duyuruda ihale usulünün belirtilmemiş olduğu tespit edilmiştir. Yasa’nın yukarıda alıntısı verilen 41(2)’nci maddesi duyurunun eş zamanlı olarak hem ihale makamının internet sitesinde hem de yerel iki gazetede yayınlanması gerektiğini açıkça belirtilmektedir. Söz konusu madde içerisinde atıfta bulunulan Yasa’nın 37’nci maddesi ise aşağıdaki şekildedir.
(1) İhale makamları ve bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bendlerinde yer alan ihale makamları için Merkezi İhale Komisyonu, her türlü ihale ve çerçeve anlaşmalarında, ön bilgi duyurularını, ihalenin kime verileceğinin belirlenmesinde uygulanacak usulü, ihalenin kime verildiğine dair duyuruları ve herhangi bir iptal kararını yayınlayarak şeffaflık temin ederler.
(2) Duyurular, Merkezi İhale Komisyonunun belirleyeceği şekilde ve standart formlar çerçevesinde tüm asgari bilgileri ve ihale makamının gerekli göreceği başka bilgileri de içerir.
Tüm yukarıda aktarılanlar ışığında, duyurunun yerel iki gazete ve internet sitesinde yapılması gerektiği, duyuruda ihalenin kime verileceğinin belirlenmesinde uygulanacak usulün
1945
belirtilmesinin şeffaflık açısından önemli olduğunu aksi bir uygulamanın Yasa'nın Temel İlkeleri olan 6(1) maddesine de aykırılık teşkil edeceğine karar veririz.
Kurul'un çoğunluk kararında Merkezi İhale Komisyonu'nun internet adresinde ihale dokümanlarının yayınlanmış olduğu ve ihale dokümanlarında ihale usulünün yayınlanmış olduğundan, ihale duyurusunda ihale usulünün yayınlandığı sonucuna ulaşılmıştır. Ancak yukarıdaki Yasa maddelerinden de görüleceği üzere ihale usulünün, ihale duyurusunda olması gerektiği açıkça ortadadır. Dolayısı ile ihale usulünün ihale duyurusunda değil de, ihale dokümanlarında ve/veya şartnamenin içeriğinde belirtilmiş olması yasal mevzuata uygun duyurunun yapılmış olduğu anlamına gelmemektedir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İhalenin ve/veya Sözleşmenin Geçersiz Sayılması” yan başlıklı 84 (1) (A) maddesi aşağıdaki şeklindedir.
- (1) Bir kamu ihalesi bu Yasa uyarınca aşağıdaki hallerde geçersiz sayılır: Geçersiz Sayılması (A) İhale makamlarının veya komisyonlarının, ihale duyurusunu bu Yasa hükümlerine göre yapmaması veya eksik yapması halinde;
Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna, mezkûr ihalede ihale duyurularının yasal mevzuata uygun bir şekilde yapılmamasından ötürü 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 84 (1)(A) maddesi uyarınca 174/2024 sayılı “KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi, Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi Temizlik Hizmeti Alım” ihalesinin geçersiz sayılmasına karar veririz.
Şifa KIRMIZIGİL ÜYE
Kubilay SEPETCİOĞLU ÜYE
1946