Sayı : 393

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Karar Tarihi : 13.05.2024 Karar Sayısı : 55/2024 Dosya No : 10-11/2024 Kurul Üyeleri :

• Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan)
• Prof. Dr. Tülen SANER (Üye)
• Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye)
• Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye)
• Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)

Başvuru Sahibi :

• Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ, 58 Mehmet Akif Cad. K. Çiftlik/LEFKOŞA

İtiraz Edilen İhale :

• 030/2024 sayılı Polis Genel Müdürlüğü “Polis Genel Müdürlüğü Temizlik ve Bahçe İşleri Hizmeti Alımı” ihalesi.

İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 18.04.2024 tarih ve MİK. 056/2024 sayılı kararı.

KONU : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, 030/2024 sayılı Polis Genel Müdürlüğü “Polis Genel Müdürlüğü Temizlik ve Bahçe İşleri Hizmeti Alımı” (Güzelyurt Polis Müdürlüğü Binası) ihalesine yapılan itiraz.

İDDİALARIN ÖZETİ

Başvuru sahibi itirazında;

1. Merkezi İhale Komisyonu’nun karar bildirim yazısında itiraz süresinin bitiş tarihinin yanlış yazıldığını,
2. İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, şartnamenin içeriğinden doğan maliyetleri karşılamadığını ve dolayısı ile MİK kararının hatalı olduğunu iddia etmektedir.

1288

DOSYA EVRELERİ

Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 25.04.2024 tarihinde girmiştir. Kurul'un 44/2024 sayı ve 25.04.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 25.04.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.95 sayılı yazı ile Polis Genel Müdürlüğü ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, itiraz bildirilmiştir. Keza, aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan ve Polis Genel Müdürlüğü'nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 25.04.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.95 sayılı yazı ile Akçın Temizlik Ltd. ve Sözal Pazarlama Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 26.04.2024 tarihli belgeler 26.04.2024 tarihli ve MİK.0.00-471/25-24/E.258 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 25.04.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 3,150 TL (Üç Bin Yüz Elli Türk Lirası) yatırdığını gösteren 25.04.2024 tarihli ve 2024042503013900000052 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 25.04.2024 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'nın 056/2024 sayılı kararının 18.04.2024 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası; Merkezi İhale Komisyonu’nun karar bildirim yazısında itiraz süresinin bitiş tarihinin yanlış yazıldığı ile ilgilidir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)’nın 45’inci maddesinde “İhale Kararının Duyurulması” düzenlenmekte olup, Yasa’nın 45(2)’nci maddesi “İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3

1289

(üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yasa’nın 81’inci maddesinde ise “İtirazların Sunulması ile İlgili Kurallar” düzenlenmekte olup, Yasa’nın 81(2)’nci maddesi “İtirazlar, ihale komisyonlarının kararlarının bu Yasa’nın 45’inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5(beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasa’nın 45’inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür.” şeklinde düzenlenmiştir.

Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, Merkezi İhale Komisyonu tarafından 18.04.2024 tarih ve MİK 0.00-424/02-24/E.214 sayılı yazı ile, ihaleyi kaybedenlere ihale kararının bildirildiğini ve söz konusu yazının içeriğinde “...ihalenin itiraz süresinin halen devam ettiğini, bu sürenin ise 5 İŞ GÜNÜ (25/04/2024) tarihinde sona ereceğini belirterek gereğini saygılarımla rica ederim.” ifadelerini tespit etmiştir. Ayrıca Kurul dosya muhteviyatında, 18 Nisan 2024 tarihinde söz konusu karar bildirim yazısının [email protected] adresine elektronik posta ile gönderildiğini tespit etmiştir. Sözal Pazarlama Ltd.’e ihale kararının bildirildiği yazının 18 Nisan 2024 tarihinde elektronik posta ile tebliğ edildiği göz önünde bulundurulduğunda 5 iş günü itiraz süresinin 19 Nisan 2024 tarihinden itibaren hesaplanması ve 23 Nisan 2024 tarihinin resmi tatil olup, iş günü olarak hesaplanmaması gerektiği dikkate alındığı zaman itiraz süresinin 26.04.2024 tarihinde sona erdiği açıkça görülmektedir. Dolayısı ile Kurul, 5 iş günü itiraz süresinin yanlış hesaplandığına ve başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası; ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, şartnamenin içeriğinden doğan maliyetleri karşılamadığı ve dolayısı ile MİK kararının hatalı olduğu yönündedir.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 19’uncu maddesi “Teklif, işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin ücreti, kar, kıyafet ve şartnamenin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.

• Teklif edilecek kıyafet ücreti brüt asgari ücretin %1’inden az olamaz. şeklinde düzenlenmiştir.

Ek 1: ÖZEL HUSUSLAR

MADDE 5 c) ise; Temizlik hizmeti kesintisiz olarak sağlanacaktır. Temizlik işçilerinin izin ve rapor kullanmaları ve işten ayrılmaları durumunda; Firma İdareyi önceden bilgilendirerek,

1290

izne çıkan veya işten ayrılan işçisinin yerine başka personel görevlendirerek bu elemanını, işbu sözleşme hükümlerine uygun koşulda, temizlik işlerini yapmak üzere hizmet binasında görevlendirecektir. Şeklindedir.

Başvuru sahibinin itirazında şartname maliyetlerine ilişkin yapmış olduğu hesaplama aşağıdaki gibidir;

"Şartnamenin İçeriğinden doğan maliyetler

Kamu ihale yasası Madde 69 Teklif Edilen Fiyat;

"İhale katılımcıları fiyat tekliflerini KDV hariç olarak verirler. Teklif edilen fiyat hem rakam ve/veya yazı ile belirtilir. Fiyatın hem rakam hem de yazı ile belirtilmesi halinde bu ikisi arasında bir uyuşmazlık olması halinde yazı ile belirtilen fiyat geçerli olur. Teklif edilen fiyat kamu ihalesinin bütünü için verilir veya bir kamu ihale sürecinin her bir kısmı için verilir. Teklif edilen fiyat tüm harcamaları ve toplam teklif edilen fiyat üzerinden yapılan indirimleri de içerir."

İdari şartname madde 19 Teklif Verme Yöntemi

"Teklif, işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin ücreti, kar, kıyafet ve şartnamenin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.

*Teklif edilecek kıyafet ücreti brüt asgari ücretin %1 'inden az olamaz."

Şartnamenin içeriğinden doğan maliyetler

Brüt Asgari ücret	27,587.00 TL
% 15 işveren Payları	4,138.05 TL
İzin maliyeti	1,708.27 TL
Şartname ücreti	27.78 TL
Kıyafet Gideri	30.65 TL
Pul Gideri (Verilen teklife göre)	168.17 TL
Toplam	33,659.92 TL

1291

İzin Maliyeti

İhale tarihinde geçerli günlük brüt asgari ücret 1,273,24 TL İşveren yatırımları %11 Sosyal sigorta ve %4 İhtiyat Sandığı Toplam 190,99 TL. Bir personelin günlük maaş ve yatırım/katkı maliyeti 1,464,23 TL Yılda 14 gün izin hakkı maliyeti (1,464,23 TL x 14 gün) 20,499,22 TL Aylık izine giden personel maliyeti (20,499,22 TL/12 ay) 1,708,27 TL

Şartname Alındı Bedeli

İdari Şartname'de 2 f) maddesine göre ihale süresi 9 ay Şartname ücreti 500 TL Aylık şartname alındı maliyeti 500 TL/9 ay = 27,78 TL Pul Gideri kazandığı açıklanan teklif üzerinden hesaplanmıştır (33,633,14 x 5/1000 = 168,17 TL) Kıyafet Gideri asgari ücretin %1 i olarak hesaplanmıştır. (27,587 * %1 / 9 ay = 30,65 TL) İtiraz sahibinin yapmış olduğu hesaplamaya göre kişi başı minimum maliyetin 33,659,92 TL olduğu görülmektedir.

Kurul'un dosya muhteviyatında bulunan ihale belgelerine göre yapmış olduğu hesaplama ise aşağıdaki gibidir;

Brüt Asgari Ücret	27,587 TL
%15 İşveren Katkı Payı	4,138,05 TL	%11 Sosyal Sigorta + %4 İhtiyat Sandığı
*İzin Maliyeti	1,708,27 TL	*
**Şartname Ücreti (KDV)	27,77 TL	**
Kıyafet Maliyeti	30,65 TL	Asgari Ücretin %1'i olarak hesaplanmıştır. (27,587 * %1 / 9 ay = 30,65 TL)
ARA TOPLAM	33,491,74 TL
Pul Gideri	167,46 TL	(33,491,74 x 5 / 1000 = 167,46 TL)
TOPLAM	33,659,20 TL

* İzin Maliyeti

İhale tarihinde geçerli günlük brüt asgari ücret 1,273,24 TL İşveren katkı payları Sosyal Sigorta %11 ve İhtiyat Sandığı %4 Toplam 190,99 TL. Bir personelin günlük maaş ve yatırım/katkı maliyeti 1,464,23 TL Yılda 14 gün izin hakkı maliyeti (1,464,23 TL x 14 gün) 20,499,22 TL Yılda aylık izine giden personel maliyeti (20,499,22 TL/12 ay) 1,708,27 TL

1292

Sartname Alındı Bedeli

İdari Şartname 4.1 (d) maddesine göre şartname ücreti her teklif için 500 TL + KDV olarak belirlenmiştir.

Dolayısıyla oluşacak olan ihale şartname bedeli: 500 TL. Hizmetin 2 kişi ve 9 ay süre ile verileceği dikkate alındığı zaman, aylık şartname alındı maliyeti 500 TL / 9 ay/2 kişi = 27,77 TL olarak hesaplanması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen maliyet hesaplamalarında görüldüğü üzere kişi başı aylık en düşük maliyetin 33.659,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

20/2016 Kamu İhale Yasası'nın Teklif Edilen Fiyat Başlıklı 69. Maddesi aşağıdaki gibidir:

"İhale katılımcıları fiyat tekliflerini KDV hariç olarak verirler. Teklif edilen fiyat hem rakam ve/veya yazı ile belirtilir. Fiyatın hem rakam hem de yazı ile belirtilmesi halinde bu ikisi arasında bir uyuşmazlık olması halinde yazı ile belirtilen fiyat geçerli olur. Teklif edilen fiyat kamu ihalesinin bütünü için verilir veya bir kamu ihale sürecinin her bir kısmı için verilir. Teklif edilen fiyat tüm harcamaları ve toplam teklif edilen fiyat üzerinden yapılan indirimleri de içerir."

Kurul, dosya muhteviyatında ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin söz konusu ihale için vermiş olduğu teklifin kişi başı aylık 33,633,14 TL olduğu, teklifinin Yasa'nın 69. maddesi ve mezkûr idari şartname madde 19'da öngörülen şartnamenin içeriğinden doğan asgari maliyetleri karşılamadığı tespit edildiğinden geçersiz sayılmasına karar vermiştir.

Kurul, yukarıda yapmış olduğu tespitler ve yasal mevzuat ışığında, başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, MİK'in 18.04.2024 tarih ve 056/2024 sayılı kararının 20/2016 Sayılı Kamu İhale Yasası'nın 72'inci maddesine göre hatalı olduğuna ve/veya ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan teklife ihalenin bağlanmış olduğundan, Yasa'nın 83 (3) (B) tahtında MİK'in 18.04.2024 tarih ve 056/2024 sayılı kararının iptal edilmesine karar vermiştir.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna ve itiraz süresinin MİK tarafından yanlış olarak bildirildiğine,

1293

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna, MİK’in 04.04.2024 tarih ve 048/2024 sayılı kararının 20/2016 Sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72’nici maddesine göre hatalı olduğundan, Yasa’nın 83 (3) (B) maddesine göre iptal edilmesine,

3. İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, şartnamenin içeriğinden doğan asgari maliyetleri karşılamadığından, değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine,

4. Merkezi İhale Komisyonu’nun 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72’nici maddesi tahtında yeni bir değerlendirme yaparak, yeni bir karar üretmesine,

5. Merkezi İhale Komisyonu’nun 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 77.2’inci maddesi uyarınca almış olduğu kararı tüm taraflara bildirmesine,

6. Başvuru sahibinin Gelir ve Vergi Dairesi’ne yatırmış olduğu 25.04.2024 tarihli ve 2024042503013900000052 numaralı makbuz tutarındaki 3,150 TL (Üç Bin Yüz Elli Türk Lirası) itiraz ücreti miktarının kendisine iade edilmesine,

7. Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 13.06.2024 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,

8. Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Polis Genel Müdürlüğü ve Akçın Temizlik Ltd.’ye bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye/Tarih:

Kubilay SEPETCİOĞLU Üye/Tarih:

Dr. Tahir YEŞİLADA Üye/Tarih:

Prof. Dr. Tülen SANER Üye/Tarih:

Mustafa ÜSTÜNEL Başkan/Tarih: