Sayı : 392 REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU
Karar Tarihi : 13.05.2024 Karar Sayısı : 54/2024 Dosya No : 10-10/2024 Kurul Üyeleri : Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan) Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)
Başvuru Sahibi Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ, 58 Mehmet Akif Cad. K. Çiftlik/LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : 033/2024 sayılı KKTC İçişleri Bakanlığı İskele Kaymakamlığı “Temizlik ve Hizmet Alımı (Malzemesiz)” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 04.04.2024 tarih ve MİK. 048/2024 sayılı kararı.
KONU
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, 033/2024 sayılı İçişleri Bakanlığı, İskele Kaymakamlığı “Temizlik ve Hizmet Alımı (Malzemesiz)” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİANIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda, ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, şartnamenin içeriğinden doğan maliyetleri karşılamadığını ve dolayısı ile MİK kararının hatalı olduğunu iddia etmektedir.
(1281)
1282
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 18.04.2024 tarihinde girmiştir. Kurul'un 41/2024 sayı ve 18.04.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 18.04.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.91 sayılı yazı ile KKTC İçişleri Bakanlığı, İskele Kaymakamlığı ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, itiraz bildirilmiştir. Keza, aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan, KKTC İçişleri Bakanlığı'ndan ve İskele Belediyesi'nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 18.04.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.91 sayılı yazı ile Hassa Ticaret'e ve Sözal Pazarlama Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 19.04.2024 tarihli belgeler 19.04.2024 tarihli ve MİK.0.00-424/02-24/E.218 sayılı yazı ile kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 18.04.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 1.600,00 TL (Bin Altı Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 18.04.2024 tarihli ve 2024041803010040000006 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 18.04.2024 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'nın 04.04.2024 tarih ve MİK. 048/2024 sayılı kararı ile ilgili itirazını beyan etmiş, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası; ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin, şartnamenin içeriğinden doğan maliyetleri karşılamadığı ve dolayısı ile MİK kararının hatalı
1283
olduğu hakkındadır. Bahse konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 19'uncu maddesi "Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin ücreti, kar, kıyafet ve şartnamenin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.
- Teklif edilecek kıyafet ücreti brüt asgari ücretin %1'inden az olamaz.
şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin itirazında şartname maliyetlerine ilişkin yapmış olduğu hesaplama aşağıdaki gibidir:
"Şartnamenin İçeriğinden doğan maliyetler
Kamu ihale yasası Madde 69 Teklif Edilen Fiyat;
"İhale katılımcıları fiyat tekliflerini KDV hariç olarak verirler. Teklif edilen fiyat hem rakam ve/veya yazı ile belirtilir. Fiyatın hem rakam hem de yazı ile belirtilmesi halinde bu ikisi arasında bir uyuşmazlık olması halinde yazı ile belirtilen fiyat geçerli olur. Teklif edilen fiyat kamu ihalesinin bütünü için verilir veya bir kamu ihale sürecinin her bir kısmı için verilir. Teklif edilen fiyat tüm harcamaları ve toplam teklif edilen fiyat üzerinden yapılan indirimleri de içerir."
İdari şartname madde 19 Teklif Verme Yöntemi
"Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin ücreti, kar, kıyafet ve şartnamenin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.
*Teklif edilecek kıyafet ücreti brüt asgari ücretin %1'inden az olamaz."
Şartnamenin içeriğinden doğan maliyetler
| Brüt Asgari ücret | 27587.00 TL |
|---|---|
| % 15 işveren Payları | 4138.05 TL |
| İzin maliyeti | 1708.27 TL |
| Şartname ücreti | 50.00 TL |
| Kıyafet Gideri | 30.65 TL |
| Pul Gideri (Verilen teklife göre) | 168.19 TL |
| Toplam | 33,682.16 TL |
1284
İzin Maliyeti
ihale tarihinde geçerli günlük brüt asgari ücret 1273.24 TL
İşveren yatırımları %11 Sosyal sigorta ve %4 İhtiyat Sandığı Toplam 190.99 TL. Bir personelin günlük maaş ve yatırım/katkı maliyeti 1464.23 TL
Yılda 14 gün izin hakkı maliyeti (1464.23 TL x 14 gün) 20,499.22 TL
Aylık izine giden personel maliyeti (20,499.22 TL / 12 ay) 1708.27 TL
Şartname Alındı Bedeli
İdari Şartname'de 2 f) maddesine göre ihale süresi 9 ay
Şartname ücreti 450 TL
Aylık şartname alındı maliyeti 450 TL / 9 ay = 50.00 TL
Pul Gideri kazandığı açıklanan teklif üzerinden hesaplanmıştır (33.637,68 x 5 / 1000 = 168.19 TL)
Kıyafet Gideri asgari ücretin % 1'i olarak hesaplanmıştır. (27.587 * % 1 / 9 ay = 30.65 TL)
İtiraz sahibinin yapmış olduğu hesaplamaya göre kişi başı minimum maliyetin 33,682.16 TL olduğu görülmektedir.
Kurul'un dosya muhteviyatında bulunan ihale belgelerine göre yapmış olduğu hesaplama ise aşağıdaki gibidir;
| Brüt Asgari Ücret | 27.587 TL | |
|---|---|---|
| % 15 İşveren Katkı Payı | 4.138,05 TL | %11 Sosyal Sigorta + %4 İhtiyat Sandığı |
| *İzin Maliyeti | 1.708,27 TL | * |
| **Şartname Ücreti (KDV) | 50 TL | ** |
| Kıyafet Maliyeti | 30,65 TL | Asgari Ücretin % 1'i olarak hesaplanmıştır. (27.587 * %1 / 9 ay = 30,65 TL) |
| ARA TOPLAM | 33.513,97 TL | |
| Pul Gideri | 167,57 TL | (33.513,97 x 5 / 1000 = 167,57 TL) |
| TOPLAM | 33.681,54 TL |
* İzin Maliyeti
İhale tarihinde geçerli günlük brüt asgari ücret 1.273,24 TL
İşveren katkı payları Sosyal Sigorta %11 ve İhtiyat Sandığı %4 Toplam 190,99 TL.
Bir personelin günlük maaş ve yatırım/katkı maliyeti 1.464,23 TL
1285
Yılda 14 gün izin hakkı maliyeti (1.464,23 TL x 14 gün) 20.499,22 TL
Yılda aylık izine giden personel maliyeti (20.499,22 TL/ 12 ay) 1.708,27 TL
Sartname Alındı Bedeli
İdari Şartname 4.1 (d) maddesine göre şartname ücreti 450 TL + KDV olarak belirlenmiştir.
Dolayısıyla oluşacak olan ihale şartname bedeli: 450 TL
Buna göre, aylık şartname alındı maliyeti 450 TL/9 ay = 50,00 TL olarak hesaplanması gerekmektedir.
Yukarıda belirtilen maliyet hesaplamalarında görüldüğü üzere kişi başı aylık en düşük maliyetin 33.681,54 TL olduğu tespit edilmiştir.
20/2016 Kamu İhale Yasası'nın Teklif Edilen Fiyat Başlıkı 69. Maddesi aşağıdaki gibidir:
"İhale katılımcıları fiyat tekliflerini KDV hariç olarak verirler. Teklif edilen fiyat hem rakam ve/veya yazı ile belirtilir. Fiyatın hem rakam hem de yazı ile belirtilmesi halinde bu ikisi arasında bir uyuşmazlık olması halinde yazı ile belirtilen fiyat geçerli olur. Teklif edilen fiyat kamu ihalesinin bütünü için verilir veya bir kamu ihale sürecinin her bir kısmı için verilir. Teklif edilen fiyat tüm harcamaları ve toplam teklif edilen fiyat üzerinden yapılan indirimleri de içerir."
Kurul, dosya muhteviyatında ihaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin söz konusu ihale için vermiş olduğu teklifin kişi başı aylık 33.637,68 TL olduğu, dolayısıyla teklifinin Yasa'nın 69. Maddesinde ve mezkûr idari şartname madde 19'da öngörülen şartnamenin içeriğinden doğan asgari maliyetleri karşılamadığı tespit edildiğinden geçersiz sayılmasına karar vermiştir.
Kurul, yukarıda yapmış olduğu tespitler ve yasal mevzuat ışığında, başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, Merkezi İhale Komisyonu'nun 033/2024 sayılı KKTC İçişleri Bakanlığı İskele Kaymakamlığı "Temizlik ve Hizmet Alımı (Malzemesiz)" ihalesi ile ilgili vermiş olduğu kararda, 20/2016 Sayılı Kamu İhale Yasası'nın 72'inci maddesine göre hatalı olduğundan ve/veya ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olmayan teklife ihalenin bağlanmış olduğundan dolayı MİK'in 04.04.2024 tarih ve 048/2024 sayılı kararının Yasa'nın 83 (3) (B) tahtında iptal edilmesine karar verir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
1286
- Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna,
- İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklifinin geçersiz olduğuna,
- MİK’in 04.04.2024 tarih ve 048/2024 sayılı kararının 20/2016 Sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72’nci maddesine göre hatalı olduğundan, Yasa’nın 83 (3) (B) maddesine göre iptal edilmesine,
- Merkezi İhale Komisyonu’nun 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 72’nci maddesi tahtında yeni bir değerlendirme yaparak, yeni bir karar üretmesine,
- Başvuru sahibinin Gelir ve Vergi Dairesi’ne yatırmış olduğu 1.600,00 TL (Bin Altı Yüz Türk Lirası) tutarındaki itiraz ücreti miktarının kendisine iade edilmesine,
- Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 13.06.2024 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
- Merkezi İhale komisyonunun 033/2024 sayılı KKTC İçişleri Bakanlığı İskele Kaymakamlığı “Temizlik ve Hizmet Alımı (Malzemesiz)” ihalesi ile aldığı yeni kararı tüm ihale katılımcılarına bildirmesine,
- Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC İçişleri Bakanlığı, İskele Kaymakamlığı ve Hassa Ticaret Ltd’e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye/Tarih: Dr. Tahir YEŞİLADA Üye/Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye/Tarih: Prof. Dr. Tülen SANER Üye/Tarih:
Mustafa ÜSTÜNEL Başkan/Tarih:
1287