Sayı : 982
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
| Toplantı Tarihi | : 21.11.2023 |
|---|---|
| Karar Sayısı | : 230/2023 |
| Dosya No | : 10-64/2023 |
| Kurul Üyeleri | : Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan) |
| Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) | |
| Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) | |
| Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) | |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) |
Başvuru Sahibi : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, No:58 Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik- LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : KKTC Maliye Bakanlığı, Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü’nün, 295/2023 sayılı “Gemikonağı Gümrük Şb. Amirliği Hiz. Binaları ve Sınır Kapıları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 27.10.2023 tarih ve MİK. 324/2023 sayılı kararı.
KONU
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, KKTC Maliye Bakanlığı, Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü’nün, 295/2023 sayılı “Gemikonağı Gümrük Şb. Amirliği Hiz. Binaları ve Sınır Kapıları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİANIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda, ihale süresinin belirsiz olduğunu dolayısı ile şartnameye göre geçerli ve yasal teklifin tam olarak hesaplanmasının imkânsız olduğunu iddia etmektedir.
3257
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 31.10.2023 tarihinde girmiştir. Kurul'un 208/2023 sayı ve 02.11.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 02.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.392 sayılı yazı ile Maliye Bakanlığı, Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü'ne ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan, Maliye Bakanlığı, Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü'nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 02.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.392 sayılı yazı ile Akçın Temizlik Ltd.'e ve Sözal Pazarlama Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 07.11.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E.1323 sayılı yazı ile, 07.11.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 216/2023 sayı ve 14.11.2023 tarihli kararı doğrultusunda, Sözal Pazarlama Ltd. sözlü ve/veya yazılı bilgilerine başvurulmak üzere Kurul'a davet edilmiştir. Söz konusu karar 14.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.411 sayılı yazı ile Maliye Bakanlığı, Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü, Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK), Akçın Temizlik Ltd.'e ve Sözal Pazarlama Ltd'e de bildirilmiştir. 14.11.2023 tarihinde Kurul toplantı odasında Sözal Pazarlama Ltd. hissedarı Çağan Alganer ile bir toplantı gerçekleştirmiş ve Sözal Pazarlama Ltd. tarafından tutanak olarak adlandırılan belge 14.11.2023 tarihinde kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul, dosya muhteviyatında eksik belge olduğunu tespit etmesi üzerine, 219/2023 sayı ve 14.11.2023 tarihli kararı doğrultusunda, Merkezi İhale Komisyonu'ndan, Maliye Bakanlığı, Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü'nden, söz konusu ihale ile ilgili talep edilen ek ilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 2 (iki) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 17.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.417 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu, Maliye Bakanlığı, Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü'ne 17.11.2023 tarihinde, Sözal Pazarlama Ltd. ve Akçın Temizlik Ltd.'e ise 20.11.2023 tarihinde tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 20.10.2023 ve 23.11.2023 tarihlerinde, MİK.0.00-471/15-23/E.1374 ve MİK.0.00-471/15-23/E.1382 sayılı yazılar ile, 20.11.2023 ve 23.11.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
3258
Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğünden talep edilen belgeler ise 29.11.2023 tarihli, GRD.0.00-471/15-23/E.2840 sayılı yazı ile, 29.11.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 31.10.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne 410,00 TL (Dört Yüz On Türk Lirası) yatırdığını gösteren 31.10.2023 tarihli ve 2023103103013900000003 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 31.10.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK. 324/2023 sayılı kararının, 30.10.2023 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası; ihale süresinin belirsiz olduğu, dolayısı ile şartnameye göre geçerli ve yasal teklifin tam olarak hesaplanmasının imkânsız olduğu ile ilgilidir.
Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 18’inci maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve “Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin ücreti, kar ve ihale şartnamelerinin içeriğinden doğan diğer mali külfeler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 18’inci maddesinde düzenlenen şekliyle teklif edilecek fiyat hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1. Kısım “İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar” bölümünde, 2.1 maddesinin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”i içermekte olup 2.1.f maddesinde “ihale süresinin” “Ekim 2023 -31 Aralık 2023” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Kurul ayrıca Temizlik İdari Şartnamesinin 1. bölüm 3.1. maddesinin “Teklifler en geç 11.10.2023 tarihli saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit etmiştir. Kurul bu aşamada,
3259
katılımcıların son teklif atma tarihi olan 11.10.2023 tarihi ile 31.12.2023 tarihi arasında 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 77. Maddesinde bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman ihale süresinin 3 ay mı, 2 ay 21 gün mü veya 2 ay mı hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 28'inci maddesi ihale şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise ihale şartnameleri, yukarıdaki (1)'inci ve (2)'inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4'üncü maddesinin (1)'inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır." şeklinde düzenlenmiştir. Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna ve Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında 295/2023 sayılı “Gemikonağı Gümrük Şb. Amirliği Hiz. Binaları ve Sınır Kapıları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.
Kurul, sözleşme imzalandığının da Kurul’a beyan edilmesi ve/veya Kurul’un bilgisine gelmesi üzerine, İhale Makamından ek belge talep etmiş ve imzalanmış ise sözleşme suretinin Kurul’a gönderilmesini talep etmiştir. İhale makamı tarafından gönderilen belgeler 29 Kasım 2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul söz konusu belgeler arasında, Merkezi İhale Komisyonu’nun 27.10.2023 tarihli MİK. 324/2023 sayılı kararının, 27.10.2023 tarihinde makama bildirildiği ve 1.11.2023 tarihinde Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü ile Akçın Temizlik Ltd. arasında “Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü Gemikonağı Bölgesi Hizmet Binaları Temizli İhalesi Sözleşmesi”ni tespit etmiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası;
“İhalenin Kime Verileceğinin Kararının Verilmesi, Bekleme Süresi ve Sözleşmenin İmzalanması” yan başlıklı 77. (3) maddesi;
“Bu Yasa kapsamına giren bir konuda ihalenin kime verildiğini gösteren kararın ihale katılımcılarına bildirilmesinden başlayarak en az 5 (beş) iş günü bekleme süresi dolmadan ihale sözleşmesi yapılmaz. Bu sürenin bitiminde, herhangi bir itiraz yoksa, ihale makamı tarafından 3 (üç) iş günü içerisinde, ihalenin verildiği iktisadi işletmeye yazılı olarak çağrı yapılır. Bu çağrıda, ihaleyi alan katılımcı, 5 (beş) iş günü içerisinde, bu Yasa uyarınca
3260
gereken belgeleri tamamlamaya ve sözleşme imzalamaya davet edilir. Bu sürenin bitiminden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde gereken değerlendirme yapılarak sözleşme imzalanır. İhale Değerlendirme Komisyonu, mücbir sebep halinde bu süreleri, mücbir sebebin gerektirdiği kadar uzatabilir."
"İtirazların Sunulması İle İlgili Kurallar" yan başlıklı 81. (2) maddesi,
"İtirazlar, ihale komisyonlarının kararının bu Yasanın 45'inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5 (beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasanın 45'inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili, yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür."
"İhalenin ve/veya Sözleşmenin Geçersiz Sayılması" yan başlıklı 84 (1) (B) maddesi;
"Bu Yasanın 77'inci maddesinin (3)'üncü fıkrasında sözü edilen 5 (beş) iş günlük bekleme süresine uyulmadığı hallerde ve 81'inci maddesinin (6)'ncı ve (7)'nci fıkralarında öngördüğü hallerde, bu tip ihlallerin itiraz eden ihale katılımcısını bir çözüm arama olanağından mahrum bırakması ve ihaleyi almak için bir yeniden değerlendirme talep etme şansını etkilemesi halinde." Şeklindedir.
Yukarıda detayları verilen yasal mevzuat incelendiği zaman ihale katılımcılarına komisyon kararının bildirilmesinden itibaren 5 iş günü bekleme süresi içerisinde itirazların yapılabileceği, itiraz yok ise 5 iş günü bekleme süresinden sonra 3 iş günü içerisinde ihale makamı tarafından ihalenin verildiği iktisadi işletmenin sözleşme yapmaya davet edilebileceği, sürelerle uyulmaması ve ihale katılımcısının çözüm arama olanağından mahrum edilmesi ve ihaleyi almak için bir yeniden değerlendirme talep etme şansının etkilenmesi halinde ihalenin ve/veya sözleşmenin geçersiz sayılabileceğinin açık bir şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.
Dosya muhteviyatını değerlendiren Kurul, yasal mevzuata aykırı olarak, 27.10.2023 tarihli MİK Kararının aynı tarihte ihale makamına bildirildiğini ve 20/2016 Kamu İhale Yasası (Yasa) 81(2)inci maddesinde düzenlenmiş olan 5 (Beş) iş günü (bekleme süresi) beklenmeden, 01.11.2023 tarihinde sözleşmenin imzalandığını tespit etmiştir.
Kurul, Yasa'nın 84'üncü maddesinin 1(B) bendi tahtında bekleme süresine uyulmayarak taraflar arasında kamu ihale sözleşmesi imzalanmasının, katılımcıları Yasa kapsamında çözüm arama olanağından mahrum bıraktığı ve katılımcıların ihaleyi almak için yeniden değerlendirme talep etme şanslarının kalmadığını tespit etmiştir. Kurul, bu kapsamda Yasa'nın 84(2)'inci maddesi tahtında KKTC Maliye Bakanlığı Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü'nün 295/2023 sayılı "Gemikonağı Gümrük Şb. Amirliği Hiz. Binaları
3261
ve Sınır Kapıları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi kapsamında imzalanan kamu ihale sözleşmesinden doğan ve doğacak olan tüm hak ve yükümlülüklerin, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 84(2) maddesi kapsamında iptal edilmesine ve/veya geri alınmasına karar verir.
Kurul ayrıca dosya muhteviyatını incelerken;
-
İhalenin en düşük teklifi veren Sözal Pazarlama Ltd’nin 5’li beyan evraklarını tamamlamamasından ötürü 2.ci en düşük teklifi veren Akçın Temizlik Ltd.’e verildiğini tespit etmiştir. Ancak beyan evraklarını tamamlaması için en düşük teklifi veren Sözal Pazarlama Ltd.’ye sözlü bildirim yapıldığı ve/veya yazıyı gelip almasının bildirildiği MİK tarafından Kurul’a bildirilmiş, Sözal Pazarlama Ltd. yetkili ise kendilerine böyle bir bildirimin yapılmadığını, yapılmış olsa idi beyan belgelerini tamamlayabilecek konumda olduklarını bildirmiştir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İletişimle İlgili Kurallar” yan başlıklı Md 44. (1) “Bu yasada bahsi geçen her türlü talep, bilgi, duyuru ve diğer dokümanlar yazılı olarak iletilir” şeklindedir. Kurul, MİK’in yaptığını iddia ettiği sözlü tebliğin geçerli olmadığını ve/veya yasal mevzuata uygun olmadığını,
-
Gerekçeli karar olduğunu düşündüğümüz 295/2023 başlıklı yazının, imza atanlarının belli olmadığını ve tarihinin olmadığını,
-
İhale kararının 20/2016 sayılı Kamu ihale Yasası “ihale kararlarının duyurulması” yan başlıklı 45 (1) ve (2) maddelerine göre tebliğ edilmediğini,
-
İhale kararlarının 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “ihale kararlarının duyurulması” yan başlıklı 45 (3) maddesine göre ihale kararının yazılı tebliğinden sonra Yasa’nın 77’ci maddesinin 3’üncü fıkrasında belirtilen bekleme süresi sonunda herhangi bir itiraz gelmemesi halinde, nihai kararın ihale makamına bildirilmesi düzenlenmişken, ihale kararı ihale katılımcılarına yazılı olarak bildirilmeden, yasal mevzuata aykırı olarak sözleşme imzalandığını tespit etmiştir
Tüm bu belirtmiş olduğumuz yasal mevzuata aykırılıklar ve/veya usulsüzlüklerin; gereksiz yere ihalelerin uzamasına ve/veya kamu kaynaklarının harcanmasına neden olduğunu dolayısı ile MİK karar verirken ve/veya ihaleye çıkarken bu noktaları dikkate alarak ihale süreçlerini yasaya uygun yönetilmesi gerektiği hususuna vurgu yaparız.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
-
Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna ve Yasa’nın 83 (3) (B) maddesi tahtında 295/2023 sayılı “Gemikonağı Gümrük Şb. Amirliği Hiz. Binaları ve Sınır Kapıları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinin iptal edilmesine,
-
Yasa’nın 84(2)’inci maddesi tahtında KKTC Maliye Bakanlığı Gümrük ve Rüsumat Dairesi Müdürlüğü’nün 295/2023 sayılı “Gemikonağı Gümrük Şb. Amirliği Hiz. Binaları ve Sınır Kapıları Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi kapsamında
3262
imzalanan kamu ihale sözleşmesinden doğan ve doğacak olan tüm hak ve yükümlülüklerin, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 84(2) maddesi kapsamında iptal edilmesine ve/veya geri alınmasına,
-
Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi'ne, 31.10.2023 tarihli ve 2023103103013900000003 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 410,00 TL (Dört Yüz On Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,
-
İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,
-
Merkezi İhale Komisyonu'nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
-
Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 29.12.2023 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,
-
Kararın, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, Maliye Bakanlığı – Gümrük ve Rüsumat Dairesi'ne, Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Akçın Temizlik Ltd.'e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye
Prof. Dr. Tülen SANER Üye
Mustafa ÜSTÜNEL Başkan
KUZEY KIBRIS TÜRK CUMHURİYETİ RESMİ GAZETE
Sayı : 251 EK IV 7 Aralık, 2023
Sayı : 141
Bölüm I
BAKANLAR KURULU KARARLARI