Sayı : 621
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
| Toplantı Tarihi | : 07.08.2023 |
|---|---|
| Karar Sayısı | : 141/2023 |
| Dosya No | : 10-32/2023 |
| Kurul Üyeleri | : Selim ALTINCIK (Başkan) (İZİNLİ) |
| Prof. Dr. Tülen SANER (Başkan Vekili) | |
| Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) | |
| Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) | |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) (İZİNLİ) |
Başvuru Sahibi : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, No:58 Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik- LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : Yüksek Mahkeme’nin, 107/2023 sayılı “Güzelyurt ve Lefke Mahkeme Binalarının Temizlik İhalesi”
İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 10.07.2023 tarih ve MİK. 203/2023 sayılı kararı.
KONU
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, Yüksek Mahkeme’nin, 107/2023 sayılı “Güzelyurt ve Lefke Mahkeme Binalarının Temizlik İhalesi”ne yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
- İhale süresinin belli olmamasından dolayı aylık kişi başı ücretin hesaplanamayacağını,
- İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin, teklif ettiği aylık kişi başı ücretin ihale dokümanlarına uygun olarak hesaplanmadığını, iddia etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 17.07.2023 tarihinde girmiştir. Kurul’un 107/2023 sayı ve 17.07.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 17.07.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.197 sayılı yazı ile
1529
Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) ve Yüksek Mahkeme'ye itiraz bildirilmiş ve söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 17.07.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.197 sayılı yazı ile Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Akçın Temizlik Ltd.'e tebliğ edilmiştir. Akçın Temizlik Ltd.'den gelen belgeler 21.07.2023 tarih ve 89 kayıt numarası ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 21.07.2023 tarihli, MİK.0.00.471/15-23/E.834 ve 24.07.2023 tarihli, MİK.0.00.471/15-23/E.815 sayılı yazılar ile 15.06.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 17.07.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesi'ne 1.400,00.-TL (Bin Dört Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 17.07.2023 tarihli ve 2023071703010020000019 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 17.07.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun 203/2023 sayılı kararının, 11.07.2023 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiası, "İhale süresinin belli olmamasından dolayı aylık kişi başı ücretin hesaplanamayacağı" ile ilgilidir. Kurul, hizmet süresini belirleyebilmek için Yüksek Mahkeme'nin, 107/2023 sayılı "Güzelyurt ve Lefke Mahkeme Binalarının Temizlik İhalesi"ne ait ihale dokümanlarını incelediğinde, konu ihaleye ait İdari Şartnamenin 2.1. (f) İhale Süresi maddesinde 31.12.2023 yazdığını tespit etmiştir. Kurul ayrıca söz konusu ihalenin İdari Şartnamesinin 1'inci bölüm 3.1'inci maddesinin "Teklifler en geç 10.05.2023 tarihi saat 10:00'a kadar Merkezi İhale Komisyonu'nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır..." şeklinde düzenlenmiş olduğunu tespit etmiştir. Kurul bu aşamada katılımcıların son teklif atma tarihi olan 10.05.2023 tarihi ile 31.12.2023 tarihi arasında 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md. 77'de bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman ihale süresinin 8 ay mı, 7 ay 21 gün mü veya 7 ay mı hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare
1530
tespit edememiştir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 28'inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise "İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)'inci ve (2)'inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4'üncü maddesinin (1)'inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır." şeklinde düzenlenmiştir. Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna ve Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında 107/2023 sayılı "Güzelyurt ve Lefke Mahkeme Binalarının Temizlik" ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası, "İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin, teklif ettiği aylık kişi başı ücretin ihale dokümanlarına uygun olarak hesaplanmadığı" ile ilgilidir. Kurul, başvuru sahibinin birinci iddiasını değerlendirirken, ihale süresinin belirsiz olduğundan maliyetleri hesaplamanın mümkün olmadığına karar vermiştir. Dolayısı ile Kurul, ihale süresinin belirsiz olmasından ötürü kişi başı maliyetlerin hesaplanamayacağı için, başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirmesinin yapılmasının mümkün olmadığına karar vermiştir.
KARAR:
- Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna,
- Başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirilemeyeceğine, Yasa'nın 83 (3) (B) maddesi tahtında 129/2023 sayılı için Yüksek Mahkeme'nin, 107/2023 sayılı "Güzelyurt ve Lefke Mahkeme Binalarının Temizlik İhalesi"nin iptal edilmesine,
- Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi'ne, 17.07.2023 tarihli ve 2023071703010020000019 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 1.400,00.-TL (Bin Dört Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,
- İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,
1531
- Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
- Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 14.09.2023 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
- Kararın, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri’ne, Yüksek Mahkeme’ye, Akçın Temizlik Ltd.’e ve Sözal Pazarlama Ltd.’e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
| Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye | Dr. Tahir YEŞİLADA Üye |
|---|---|
| Prof. Dr. Tülen SANER Üye |