Sayı : 604

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Toplantı Tarihi	: 31.07.2023
Karar Sayısı	:131/2022
Dosya No	: 10-28/2023
Kurul Üyeleri	: Selim ALTINCIK (Başkan) (İZİNLİ) Prof. Dr. Tülen SANER (Başkan Vekili) Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) (İZİNLİ)
Başvuru Sahibi	: Hassa Ticaret, Şht. Osman Benli Sok. No: E-1 Kızılbaş/LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale	: Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 102/2023 sayılı “Temizlik Hizmet Alımı İhalesi”
İtiraz Edilen Karar No	: Merkezi İhale Komisyonu’nun 05.07.2023 tarih ve MİK. 201/2023 sayılı kararı.
KONU	: Hassa Ticaret (TU6501) tarafından, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 102/2023 sayılı, “Temizlik Hizmet Alımı İhalesi”ne ilişkin yapılan itiraz hk.

İDDİALARIN ÖZETİ

Başvuru sahibi itiraz başvurusunda, ihaleyi kazandığı ilan edilen işletmenin, teklif etmiş olduğu fiyatın idari şartnamenin 19’ucu maddesine uygun olmadığını iddia etmektedir.

DOSYA EVRELERİ

Hassa Ticaret (TU6501) tarafından yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 10.07.2023 tarihinde girmiştir. Kurul’un 96/2023 sayı ve 10.07.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 11.07.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.180 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu’na (MİK), Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’ndan ve MİK’den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içerisinde Kurul’a sunulmak üzere talep

1507

edilmesine karar vermiştir. KKTC Başbakanlık Sivil Savunma Teşkilatı Başkanlığı tarafından, 13.07.2023 tarih ve SST.0.00-010/06[010/06]-23/E.423 sayılı yazı ile gönderilen belge Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu tarafından gönderilen belgeler 13.07.2023 tarih ve MİK.0.00-471/15-23/E.774 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Sözal Pazarlama Ltd. tarafından 19.07.2023 tarihli yazı ile sunulan belgeler, 86 kayıt numarası ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Sözal Pazarlama Ltd.’ten sunulan belgeler 19.07.2023 tarihinde 86 kayıt numarası ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 125/2023 sayı ve 28.07.2023 tarihli kararı doğrultusunda, Kurul’un değerlendirme süresi 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 82(4) maddesi tahtında 5 (beş) iş günü uzatılmıştır. Söz konusu karar 31.07.2023 tarih ve REK.0.00-424/02[424/02]-23/E.227 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu’na, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’na, Sözal Pazarlama Ltd.’e ve Hassa Ticaret’e bildirilmiştir. Kurul’un 126/2023 sayı ve 28.07.2023 tarihli kararı doğrultusunda, Hassa Ticaret’ten itirazın tamamlanması talep edilmiştir. Söz konusu karar 31.07.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.228 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu ve Hassa Ticaret’e bildirilmiştir. Hassa Ticaretten talep edilen belgeler 02.08 tarihinde 105 kayıt numarası ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 127/2023 sayı ve 31.07.2023 tarihli kararı doğrultusunda, Kurul’un 28.07.2023 tarih, 125/2023 sayılı ve 28.07.2023 tarih, 126/2023 sayılı kararlarında sehven yapmış olduğu hata düzeltilmiş olup, söz konusu karar 31.07.2027 tarih ve REK.0.00-424/02[424/02]-23/E.229 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu’na, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’na, Sözal Pazarlama Ltd.’e ve Hassa Ticaret’e bildirilmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 10.07.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak 10.07.2023 tarih ve 202307100301002000003 numaralı makbuz ile 750.51.-TL (Yedi Yüz Elli Türk Lirası Elli Bir Kuruş) tutarındaki rakamı ve 02.08.2023 tarih ve 2023080203013900000001 numaralı makbuz ile 26,850.00.-TL (Yirmi Altı Bin Sekiz Yüz Elli Türk Lirası) tutarındaki rakamı Gelir ve Vergi Dairesine yatırmış olduğunu gösteren belgeleri Kurul’a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 10.07.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 201/2023 sayılı kararının, 05.07.2022 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum tespit etmediğinden başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

1508

Başvuru sahibinin iddiası, “ihaleyi kazandığı ilan edilen işletmenin, teklif etmiş olduğu fiyatın idari şartnamenin 19’ucu maddesine uygun olmadığı” ile ilgilidir. Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve “Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin maliyeti, kar ve ihale şartnamelerinin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplamış kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresini belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1.Kısım “İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar” bölümünde, 2.1 maddesinin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”i içermekte olup 2.1.f maddesinde “ihale süresinin” “Sözleşmenin imzalanmasına müteakip, özel hususlarda belirtilen koşullarda imzalandığı tarihten itibaren 31 Aralık 2023 tarihine kadar.(9 Ay)” şeklinde düzenlenmiş olduğunu tespit etmiştir. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 77’ni maddesinde bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman, katılımcıların maliyet hesaplamalarını 9 aya göre mi, sözleşme tarihinden itibaren 31.12.2023 tarihine kadar olan süreyi mi dikkate alarak hesaplayacakları konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir. Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu ile ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına ve başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilemeyeceğine karar vermiştir. Ayrıca, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 102/2023 sayılı, “Temizlik Hizmet Alımı İhalesi”nin iptal edilmesine karar verilmiştir. İtiraza konu olan ihalenin, iptal edilmiş olmasından dolayı başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak yatırmış olduğu tutarın kendisine iade edilmesine karar verilmiştir.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda

1. Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilemeyeceğine,

1509

2. Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı'nın 102/2023 sayılı, "Temizlik Hizmet Alımı İhalesi"nin iptal edilmesine,

3. İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,

4. Merkezi İhale Komisyonu'nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğinin bildirmesine,

5. Başvuru sahibinin KKTC Maliye Bakanlığı Gelir ve Vergi Dairesi veznelerine itiraz ücreti olarak 202307100301002000003 numaralı makbuz ile 10.07.2023 tarihinde yatırmış olduğu 750.51.-TL (Yedi Yüz Elli Türk Lirası Elli Bir Kuruş) tutarındaki rakamın ve 2023080203013900000001 numaralı makbuz ile 02.08.2023 tarihinde yatırmış olduğu 26,850.00.-TL (Yirmi Altı Bin Sekiz Yüz Elli Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,

6. Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 31.08.2023 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,

7. Kararın Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyon Üyelerine, Sivil Savunma Teşkilat Bakanlığı'na, Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Hassa Ticaret'e bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye

Dr. Tahir YEŞİLADA Üye

Prof. Dr. Tülen SANER Başkan Vekili

1510