Sayı: 348
822
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
| Toplantı Tarihi | : 17.05.2023 |
|---|---|
| Karar Sayısı | : 55/2023 |
| Dosya No | : 10-12/2023 |
| Kurul Üyeleri | : Selim ALTINCIK (Başkan) |
| Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) | |
| Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) | |
| Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) | |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) (Mazeretli) |
Başvuru Sahibi : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ, 58 Mehmet Akif Cad. Köşklüçiftlik- LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Telekomünikasyon Dairesi’nin, 065/2023 sayılı ”Telekomünikasyon Dairesi Güzelyurt Şubesi Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 27.04.2023 tarih ve MİK. 077/2023 sayılı kararı.
KONU
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Telekomünikasyon Dairesi’nin, 065/2023 sayılı ”Telekomünikasyon Dairesi Güzelyurt Şubesi Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin teklifinin,
- İzine çıkacak daimi personelin yerine çalıştırılacak personel maliyetini,
- Şartname alındı bedelini,
- Sözleşme pullama giderini,
karşılamadığını iddia etmektedir.
823
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 05.05.2023 tarihinde girmiştir. Kurul'un 44/2023 sayı ve 08.05.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 08.05.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.86 sayılı yazı ile Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Telekomünikasyon Dairesi ile Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan, Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı'ndan ve Telekomünikasyon Dairesi'nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 08.05.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.86 sayılı yazı ile Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Akçın Temizlik Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 09.05.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E.403 sayılı yazı ile, 09.05.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Akçın Temizlik Ltd. tarafından gönderilen belgeler 12.05.2023 tarihinde kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 05.05.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 800,00 TL (Sekiz Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 05.05.2023 tarihli ve 2023050503013900000052 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 05.05.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun 077/2023 sayılı kararının, 28.04.2023 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
824
Başvuru sahibinin birinci iddiası, İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin teklifinin, izine çıkacak daimi personelin yerine çalıştırılacak personel maliyetini karşılamadığı ile ilgilidir.
Başvuru sahibi, asgari izin maliyetini 839,96 TL olarak hesaplamıştır.
Kurul, ihaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin mali teklif formu üzerine, 2’inci kalem olarak, “Yıllık İzin Ücreti” karşılığı olarak 840 TL’yi teklif ettiği fiyata dahil ettiğini tespit etmiş olduğundan, başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası, ihaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin teklifinin, şartname alındı bedelini karşılamadığı ile ilgilidir.
Başvuru sahibi, şartname alındı bedelini 27,78 TL olarak hesaplamıştır.
Kurul, ihaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin mali teklif formu üzerine, 3’üncü kalem olarak, “Diğer Masraflar” karşılığı olarak 52,55 TL’yi teklif ettiği fiyata dahil ettiğini tespit etmiş olduğundan, başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
Başvuru sahibinin üçüncü iddiası, ihaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin teklifinin, sözleşme pullama giderini karşılamadığı ile ilgilidir.
Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, İdari Şartnamenin;
“12. Teklif Hazırlama Giderleri
Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar katılımcılara aittir. Katılımcı, teklifini hazırlamak için yapmış olduğu hiçbir masrafı idareden isteyemez.
- Teklif Verme Yöntemi
Teklif, işçilik, kar ve şartnamenin içeriğinden doğan mali külfetler hesaplanıp kişi başı fiyat olarak verilecektir. Asgari ücretin altında olan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.”
şeklinde,
Ek 1: Özel Hususlar’ın;
“MADDE 2:
Teklif fiyatları İdari şartnamenin 19. maddesine göre verilecektir.
VERGİ-RESİM VE HARÇLARLA, SÖZLEŞME GİDERLERİNİN KİMİN TARAFINDAN ÖDENECEĞİ:
MADDE 7:
Sözleşme ile ilgili taahhütlerin tamamen yapılmasına ait bütün giderler (vergi-resim-harçlar) müteahhit tarafından ödenir. İlgili mevzuat uyarınca hesaplanacak hakedislere ait KDV işverenе ödenir.”
825
şeklinde,
Ek 1: Özel Hususlar EK 1 B Özel Şartlar bölümünde ise zeyilname ile iptal edilen;
“12. Pul Parası teklif verilirken teklife dahil edilmeyecektir. Damga vergisi ihaleyi kazanacak olan teşebbüse toplam ihale bedelinin binde beşi kadar bir kez bir defada ödenecektir.”
“31/03/2023 ZEYİLNAME”
EK 1: ÖZEL HUSUSLAR şartnamesinin EK 1B ÖZEL ŞARTLAR kısmında yer alan 12. Madde (“Pul Parası teklif verilirken teklife dahil edilmeyecektir. Damga vergisi ihaleyi kazanacak olan teşebbüse toplam ihale bedelinin binde beşi kadar bir kez bir defada ödenecektir.”) çıkarılmıştır.
şeklinde olduğunu tespit etmiştir.
Kurul, ihaleyi kazandığı duyurulan teşebbüs ile yapılacak olan hizmet alım sözleşmesi, teklif edilen toplam fiyat üzerinden yapılacağından ve dolayısı ile teklif aşamasında hesaplanıp teklife eklenen damga vergisi tutarı için de toplam sözleşme bedeli üzerinden, yeniden Damga Vergisi ödenmesi gerekeceğinden, aynen Katma Değer Vergisi gibi bir uygulama ile, teklif edilen fiyata dahil edilmemesi gerektiği, ihaleyi kazanan teşebbüse, KDV gibi ayrıca ödenmesi gerektiğini, aksi takdirde, Şartnameler bu şekilde yayınlanmaya devam ettiği sürece, gerçek Damga Pulu Masrafı hesaplamak hiçbir şekilde mümkün olmayacağından ve dolayısı ile gerçek en düşük maliyet de hesaplanamayacağından, itiraz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiğine karar vermiştir.
Kurul, zeyilname ile iptal edilen Ek 1: Özel Hususlar EK 1 B Özel Şartlar madde 12’nin değil, Ek 1: Özel Hususlar madde 7’nin birinci cümlesi iptal edilerek yerine, “ilgili mevzuat uyarınca hesaplanacak sözleşme damga resmi, ihaleyi kazanan iktisadi işletmeye, ilk hakediş ile birlikte işverence ödenir” ibaresinin ilave edilmesinin gerektiği, aksi takdirde, Damga Pulu Masrafı Maliyetinin teklife dahil edilmesi sureti ile teklif atılması kuralını içeren tüm ihalelerin, gerçek Damga Pulu Masrafı hesaplamak hiçbir şekilde mümkün olmayacağından ve hesaplanabilir en düşük maliyete ulaşılamayacağından dolayı, bu içerikteki tüm ihalelerin iptal edilmeleri gerekeceğinin Merkezi İhale Komisyonu’nun ve Telekomünikasyon Dairesi’nin bilgisine getirilmesine de ayrıca karar vermiştir.
Kurul, konuya açıklık getirmek açısından, başvuru sahibinin itirazında belirtmiş olduğu “Damga Pulu Masrafı” nın dahil edildiği hesaplama üzerinden bir örnek hesaplama yapmıştır.
Başvuru sahibi en düşük maliyeti,
Brüt Asgari Ücret 13.563,00 TL
%15 İşveren Payları 2.034,45 TL
İzin Maliyeti 839,86 TL
826
Şartname Ücreti 27,78 TL Pul Gideri 82,70 TL Toplam 16.547,79 TL aylık kişi başı asgari maliyet olarak hesaplamıştır
(Teklif edilen aylık kişi başı fiyat 16.547,79 TL) X (Damga Pulu % 0,5) = 82,74 TL Gelir ve Vergi Dairesi'ne ödenecek aylık kişi başı damga pulu maliyeti.
İhaleye ait hizmet sözleşmesi teklif edilen fiyat üzerinden yapılacağından ve pul parası da bu toplam üzerinden ödeneceğinden fiyata dahil edilen 82,70 TL pul masrafı yerine gerçekte 82,74 TL pul masrafı ödenecektir.
Kurul, tüm yapılan bu değerlendirmeler neticesinde, konu ihalenin iptal edilmesine, başvuru sahibinin üçüncü iddiasında haksız olduğuna, ihalenin iptal edilmesinden dolayı itiraz ücretinin kendisine iade edilmesine kara vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
-
Başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna,
-
Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna,
-
Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının haksız olduğuna, ancak ihale iptal edildiğinden itiraz ücretinin kendisine iade edilmesine,
-
Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi'ne, 05.05.2023 tarihli ve 2023050503013900000052 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 800,00 TL (Sekiz Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,
-
Damga Pulu ile ilgili şartname hükümlerinin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından, Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Telekomünikasyon Dairesi'nin, 065/2023 sayılı "Telekomünikasyon Dairesi Güzelyurt Şubesi Temizlik Hizmeti Alımı" ihale sürecinin iptal edilmesine,
-
İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,
827
-
Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
-
Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 23.06.2023 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
-
Kararın, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, KKTC Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı Telekomünikasyon Dairesi, Akçın Temizlik Ltd., ve Sözal Pazarlama Ltd.’e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
| Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye | Dr. Tahir YEŞİLADA Üye |
|---|---|
| Prof. Dr. Tülen SANER Üye | Selim ALTINCIK Başkan |