Sayı: 818

2577

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Toplantı Tarihi	: 19.10.2022
Karar Sayısı	: 192/2022
Dosya No	: 10-45/2022

Kurul Üyeleri	: Selim ALTINCIK	(Başkan)
	Kubilay SEPETCİOĞLU	(Üye)
	Av. Şifa KIRMIZIGİL	(Üye)

Başvuru Sahibi : Döndü Zararsız (KK.157261) adına Döndü ZARARSIZ, Akdeniz Sok. No:5, GÜVERCİNLİK/ G:MAĞUSA

İtiraz Edilen İhale : Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü’nün 248/2022 sayılı, “Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü Temizlik Hizmet Alımı” İhalesi.

İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 26.09.2021 tarih ve MİK.229/2022 sayılı kararı.

KONU

Döndü Zararsız (KK.157261) tarafından, Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü’nün, 248/2022 sayılı “Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin dosyaladığı itiraz hk.

İDDİALARIN ÖZETİ

Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,

1- Asgari Ücret maliyetinin bugün itibari ile TL 11.367,75 olduğunu, iki aylık hayat pahalılığının %13,62 olduğunu, Ocak 2023 de yeni bir asgari ücret belirleneceğini, dolayısı ile ihaleyi kazandığı duyurulan teşebbüsün teklif ettiği fiyatın, İdari Şartnamenin 19’uncu maddesinde şart, koştuğu asgari ücret maliyetini karşılamayacağını,

2578

2- İşçilik maliyeti dışında alınması gereken temizlik malzemesi, araç gereç bakımı, mazot ve benzin giderleri ve kar marjının, ihaleyi kazandığı açıklanan teşebbüsün fiyat teklifine yansıtılmadığını,

3- İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif ettiği fiyatın, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 76(1) maddesi tahtında aşırı düşük olduğunu, yani toplam tahmini ihale bedelinin %25 altında olduğunu, dolayısı ile geçersiz bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiğini, iddia etmektedir.

DOSYA EVRELERİ

Döndü Zararsız (KK.157261) tarafından yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 03.10.2022 tarihinde girmiştir. Kurul'un 176/2022 sayı ve 03.10.2022 tarihli kararı doğrultusunda, 03.10.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.330 sayılı yazı ile Gazimağusa Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü ile Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK), itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Sağlık Bakanlığı'ndan ve MİK'den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 03.10.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.330 sayılı yazı ile Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Döndü Zararsız'a da tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan gelen 06.10.2022 tarihli ve MİK.0.00-471/15-22/E.927 sayılı yazı aynı tarihte Kurul kayıtlarına girmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 03.10.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesine 1.850,00 TL (Bin Sekiz Yüz Elli Türk Lirası) yatırdığını gösteren 28.09.2022 tarihli ve 2022092803020060000006 sayılı makbuzu Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirme aşamasına geçmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul,

2579

başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 03.10.2022 tarihli itiraz başvurusunda, Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 229/2022 sayılı kararının, 26.09.2022 tarihli, yazı ile 27.09.2022 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum tespit etmediğinden, başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası, Asgari Ücret maliyetinin bugün itibari ile TL 11.367,75 olduğunu, iki aylık hayat pahalılığının %13,62 olduğunu, Ocak 2023 de yeni bir asgari ücret belirleneceğini, dolayısı ile ihaleyi kazandığı duyurulan teşebbüsün teklif ettiği fiyatın, İdari Şartnamenin 19’uncu maddesinde şart koştuğu asgari ücret maliyetini karşılamayacağı ile ilgilidir.

Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, konu ihaleye ait İdari Şartnamesinin EK 1: Özel Hususlar bölümünün 12 (1) maddesinin “Asgari Ücrete gelebilecek artış haricinde herhangi bir fark ödenmeyecektir” şeklinde olduğunu tespit etmiştir. Başka bir deyişle, ihale katılımcılarının teklif ettikleri fiyat tarihinden sonra asgari ücrete gelebilecek artış yükleniciye ayrıca ödenecektir.

Kurul, yine dosya muhteviyatında, ihaleyi kazandığı duyurulan teşebbüsün mali teklif formunda teklif etmiş olduğu fiyata dahil ettiği asgari ücret maliyetinin, TL 11.367,75 yani güncel asgari ücret maliyeti olduğunu tespit etmiştir.

Dolayısı ile Kurul, teklif edilecek olan fiyatlara dahil edilecek olan asgari ücret maliyetinin, güncel asgari ücret maliyeti olması gerektiğine, ihaleyi kazandığı duyurulan teşebbüsün teklif ettiği fiyatın güncel asgari ücret olduğuna, başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası, ihaleyi kazandığı açıklanan teşebbüsün, işçilik maliyeti dışında alınması gereken temizlik malzemesi, araç gereç bakımı, mazot ve benzin giderleri ve kar marjının, fiyat teklifine yansıtmadığı ile ilgilidir.

Kurul, yine dosya muhteviyatında, ihaleyi kazandığı duyurulan teşebbüsün mali teklif formunda teklif etmiş olduğu fiyata yıllık izin ücreti, çöp konteyneri ve çöp alım maliyeti ile firma karını dahil ettiğini tespit etmiştir.

2580

Kurul, ihaleyi kazandığı duyurulan teşebbüsün mali teklif formunda teklif etmiş olduğu fiyata, dahil edilmediği iddia edilen maliyetleri dahil etmiş olmasından dolayı, başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiası, İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletmenin teklif ettiği fiyatın, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 76(1) maddesi tahtında aşırı düşük olduğunu, yani toplam tahmini ihale bedelinin %25 altında olduğunu, dolayısı ile geçersiz bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği ile ilgilidir.

Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve “Teklif; işçilik giderleri, kar ve şartnamenin içeriğinden doğan mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir. Asgari ücretin altında olan teklifler değerlendirmeye alınmayacaktır.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1.Kısım “İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar” bölümünde, 2.1 maddesi “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgileri” içermekte olup 2.1.e maddesinde ihale süresi “31.05.2023’e kadar” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Ayrıca “Temizlik İdari Şartnamesinin 1’inci bölüm 3.1’inci maddesinin “Teklifler en geç 14.09.2022 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit etmiştir. Kurul bu aşamada katılımcıların son teklif atma tarihi olan 14.09.2022 tarihi ile 31.05.2023 tarihi arasında 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md. 77’de bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman ihale süresinin 9 ay mı, 8 ay 16 gün mü veya 8 ay mı hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü

2581

maddesinin (I)'inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır." şeklinde düzenlenmiştir. Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığı kanaatine varmıştır.

Kurul, bu aşamada mevcut durumun telafisi mümkün olmadığından Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü'nün 248/2022 sayılı, "Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü Temizlik Hizmet Alımı" ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.

Kurul, Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü'nün 248/2022 sayılı, "Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü Temizlik Hizmet Alımı" ihalesinin, yayınlanan ihale dokümanları ile sonuçlandırılmasının mümkün olmadığından dolayı ve itiraza konu olan ihaleyi iptal etmiş olmasından dolayı, Döndü Zararsız'ın itiraz ücreti karşılığı olarak KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 28.09.2022 tarihli ve 2022092803020060000006 sayılı makbuzu ile yatırmış olduğu 1.850,00 TL (Bin Sekiz Yüz Elli Türk Lirası) tutarındaki rakamın Döndü Zararsız'a iade edilmesine karar vermiştir.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda

1. Asgari ücrete gelebilecek artış miktarı yükleniciye ayrıca ödeneceğinden başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna,

2. İhaleyi kazandığı duyurulan teşebbüsün, dahil edilmediği iddia edilen maliyetleri fiyat teklifine dahil etmiş olmasından dolayı, başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna,

3. Başvuru sahibinin üçüncü itiraz konusu, aşırı düşük teklif ilgili, hesaplama ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığına,

2582

4. Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü'nün 248/2022 sayılı, "Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü Temizlik Hizmet Alımı" ihalesinin iptal edilmesine,

5. İtiraz ücreti karşılığı olarak KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 28.09.2022 tarihli ve 2022092803020060000006 sayılı makbuzu ile yatırmış olduğu 1.850,00 TL (Bin Sekiz Yüz Elli Türk Lirası) tutarındaki rakamın, başvuru sahibine iade edilmesine,

6. Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Serbest Liman ve Bölge Müdürlüğü'ne ve Sözal Pazarlama Ltd. bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye

Kubilay SEPETCİOĞLU Üye

Selim ALTINCIK Başkan

2583

Sayı: 819

K.K.T.C. MERKEZ BANKASI İDARE MERKEZİ'NDEN DUYURU DUYURU NO: 2022/196

38/97 Sayılı Para ve Kambiyo Yasası'nın 10. Maddesi'nin (1) fıkrası gereğince 15/10/2022 - 17/10/2022 tarihleri arasında (her iki tarih dahil) resmi işlemlerde esas alınacak kurlar aşağıdaki şekilde tespit ve ilan olunur.

RESMİ KURLAR	DÖVİZ		EFEKTİF
DÖVİZ CİNSİ	ALIŞ	SATIŞ	ALIŞ	SATIŞ
1 AMERİKAN DOLARI	18.55960	18.59300	18.54660	18.62090
1 AVUSTRALYA DOLARI	11.67320	11.74930	11.61950	11.81980
1 DANİMARKA KRONU	2.42860	2.44060	2.42690	2.44620
1 EURO	18.09300	18.12560	18.08030	18.15280
1 İNGİLİZ STERLİNİ	20.87010	20.97890	20.85550	21.01040
1 İSVİÇRE FRANGI	18.49930	18.61810	18.47150	18.64600
1 İSVEÇ KRONU	1.63760	1.65460	1.63650	1.65840
1 KANADA DOLARI	13.45670	13.51740	13.40690	13.56880
1 KUVEYT DİNARI	59.48070	60.25900	58.58850	61.16290
1 NORVEÇ KRONU	1.74880	1.76060	1.74760	1.76460
1 SUUDİ ARABİSTAN RİYALİ	4.93910	4.94800	4.90210	4.98510
100 JAPON YENİ	12.54080	12.62380	12.49440	12.67180

ÇAPRAZ KURLAR

1 AMERİKAN DOLARI = 1.5862 AVUSTRALYA DOLARI 1 AMERİKAN DOLARI = 7.6302 DANİMARKA KRONU 1 AMERİKAN DOLARI = 11.2900 İSVEÇ KRONU 1 AMERİKAN DOLARI = 1.0010 İSVİÇRE FRANGI 1 AMERİKAN DOLARI = 147.6400 JAPON YENİ 1 AMERİKAN DOLARI = 1.3773 KANADA DOLARI 1 AMERİKAN DOLARI = 10.5900 NORVEÇ KRONU 1 AMERİKAN DOLARI = 3.7577 SUUDİ ARABİSTAN RİYALİ 1 KUVEYT DİNARI = 3.2229 AMERİKAN DOLARI 1 İNGİLİZ STERLİNİ = 1.1264 AMERİKAN DOLARI 1 EURO = 0.9749 AMERİKAN DOLARI

2584

Say1: 820

K.K.T.C. MERKEZ BANKASI İDARE MERKEZİ'NDEN DUYURU DUYURU NO: 2022/197

38/97 Sayılı Para ve Kambiyo Yasası'nın 10. Maddesi'nin (1) fıkrası gereğince 18/10/2022 tarihinde resmi işlemlerde esas alınacak kurlar aşağıdaki şekilde tespit ve ilan olunur.

RESMİ KURLAR DÖVİZ CİNSİ	DÖVİZ		EFEKTİF
	ALIŞ	SATIŞ	ALIŞ	SATIŞ
1 AMERİKAN DOLARI	18.56630	18.59970	18.55330	18.62760
1 AVUSTRALYA DOLARI	11.56550	11.64090	11.51230	11.71080
1 DANİMARKA KRONU	2.42820	2.44010	2.42650	2.44580
1 EURO	18.08970	18.12230	18.07710	18.14950
1 İNGİLİZ STERLİNİ	20.89570	21.00460	20.88100	21.03610
1 İSVİÇRE FRANGI	18.48890	18.60760	18.46110	18.63550
1 İSVEÇ KRONU	1.63860	1.65560	1.63740	1.65940
1 KANADA DOLARI	13.42020	13.48080	13.37060	13.53200
1 KUVEYT DİNARI	59.48240	60.26070	58.59020	61.16460
1 NORVEÇ KRONU	1.74420	1.75590	1.74300	1.76000
1 SUUDİ ARABİSTAN RİYALİ	4.94090	4.94980	4.90380	4.98690
100 JAPON YENİ	12.45180	12.53430	12.40570	12.58190

ÇAPRAZ KURLAR

1 AMERİKAN DOLARI = 1.6015 AVUSTRALYA DOLARI 1 AMERİKAN DOLARI = 7.6342 DANİMARKA KRONU 1 AMERİKAN DOLARI = 11.2800 İSVEÇ KRONU 1 AMERİKAN DOLARI = 1.0019 İSVİÇRE FRANGI 1 AMERİKAN DOLARI = 148.7500 JAPON YENİ 1 AMERİKAN DOLARI = 1.3816 KANADA DOLARI 1 AMERİKAN DOLARI = 10.6200 NORVEÇ KRONU 1 AMERİKAN DOLARI = 3.7577 SUUDİ ARABİSTAN RİYALİ 1 KUVEYT DİNARI = 3.2218 AMERİKAN DOLARI 1 İNGİLİZ STERLİNİ = 1.1274 AMERİKAN DOLARI 1 EURO = 0.9743 AMERİKAN DOLARI