Sayı : 737
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Toplantı Tarihi : 29.09.2022
Karar Sayısı : 173/2022
Dosya No : 10-39/2022
Kurul Üyeleri : Selim ALTINCIK (Başkan) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)
Başvuru Sahibi : Medor Ticaret Ltd. (MŞ.10739) adına direktör Mehmet ÖZALP, Sadık Ağa Sok. Hansel Apt.12/D.7, Küçük Kaymaklı / LEFKOŞA.
İtiraz Edilen İhale : KKTC Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Karayolları Dairesi'nin, 211/2022 sayılı "Trafik Güvenliği Ekipman ve Malzeme Alımı" ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu'nun 08.09.2022 tarihli ve MİK. 219/2022 sayılı kararı.
(2377)
2378
KONU
Medor Ticaret Ltd. (MŞ.10739) adına direktör Mehmet ÖZALP tarafından, KKTC Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Karayolları Dairesi'nin, 211/2022 sayılı "Trafik Güvenliği Ekipman ve Malzeme Alımı" ihalesine yapılan itiraz hakkında.
IDDIALARIN ÖZETI
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
- İhaleyi kazandığı duyurulan Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar) isimli teşebbüsün, mali teklif formunda birim fiyat ve toplam fiyatları yazı ile belirtmediği ve sıra no 7 için teklif ettiği ürüne için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını, dolayısı ile teklifinin geçersiz kılınması gerektiğini,
- Galligalar Finans Ltd. isimli teşebbüsün, mali teklif formunun 7’nci sırasında teklif ettiği ürün için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını, dolayısı ile teklifinin geçersiz kılınması gerektiğini,
- CMR Reklam (Cemrem Turizm Kafe Gıda Reklam İnşaat Ltd. Şti. (YŞ 332)) isimli teşebbüsün, mali teklif formunda birim fiyat ve toplam fiyatları yazı ile belirtmediği ve sıra no 1’den 7’ye kadar teklif ettiği ürünler için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını, dolayısı ile teklifinin geçersiz kılınması gerektiğini,
- Siba İthalat İhracat Ltd. isimli teşebbüsün, mali teklif formunda genel toplam fiyatı belirtmediği ve sıra no 1’den 8’e kadar teklif ettiği ürünler için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını, dolayısı ile teklifinin geçersiz kılınması gerektiğini, CE belgesi sunmadığını, dolayısı ile teklifinin geçersiz kılınması gerektiğini, iddia etmektedir.
DOSYA EVRELERI
Medor Ticaret Ltd. (MŞ.10739) adına direktör Mehmet ÖZALP, tarafından yapılan başvuru, Kurul kayıtlarına 14.09.2022 tarihinde girmiştir. Kurul'un 163/2022 sayı ve 15.09.2022 tarihli kararı doğrultusunda, 15.09.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.302 sayılı yazı ile KKTC Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Karayolları Dairesi Müdürlüğü ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK), itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, KKTC Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Karayolları Dairesi Müdürlüğü'nden ve MİK'den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, başvuru sahibinden ise itiraz başvurusunda eksik olan bilgi ve/veya belgelerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 15.09.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.302 sayılı yazı ile Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar) ve Medor Ticaret Ltd.'e da teblig edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 16.09.2022 tarihli, MİK.0.00-471/15-22/E.843 sayılı yazı ile, 16.09.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Sanka Tekstil ve İş Güvenlik Ticaret tarafından gönderilen belgeler
2379
20.09.2022 tarihinde kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 21.09.2022 tarihli ve MİK.0.00-471/15-22/E.860 sayılı yazı ve 22.09.2022 tarihli teslim tutanağı ile fiziksel olarak, 22.09.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 14.09.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Kıbrıs İktisat Bankası Ltd'e ait 14.09.2022 tarihli, 9013TM26992 sayılı 4.500 TL (Dört Bin Beş Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunu Karayolları Dairesi Müdürlüğü'ne sunduğunu gösteren belgeyi Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 14.09.2022 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK 219/2022 sayılı kararının, 12.09.2022 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Kurul, başvuru sahibinin itiraz konularının,
- İtiraza konu ihale katılımcılarının TSE, ISO veya CE belgelerinden herhangi birini tekliflerinde sunmadıkları ve,
- İtiraza konu ihale katılımcılarının mali teklif formunu eksik doldurdukları, şeklinde iki başlık altında olduğunu tespit etmiştir.
TSE, ISO ve CE belgeleri ile ilgili olarak, dosya muhteviyatında bulunan, konu ihaleye ait şartnamelerin, EK-1: Özel Hususlar kısmının 3'üncü maddesi,
"Marka, Model ve Menşei
2380
Madde 3: İhaleye katılan Kişi veya Kuruluşlar, ihaleye çıkılan malların Marka ve Menşelerini, (Hangi ülkede üretildiği) tekliflerinde açıkça belirtecektir. Ayrıca ürünlerle ilgili olarak TSE ve/veya ISO ve/veya CE belgelerinden en az biri sunulacaktır. “Z” şeklindedir.
Mali Teklif Formu ile ilgili olarak da İdari Şartnamenin 8(1) (C) maddesi,
“8(1)(c). Mali Teklif Formu: Bu şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif formudur. “Z”” şeklindedir.
Şartname ekinde bulunan Mali Teklif Formu’nun doldurulacak olan bölümünün başlıkları ise, “Sıra No, Talep edilen ekipman ev Malzeme, Marka, Menşei (Ülke Adı), Birim Fiyatı KDV Hariç (Rakam ve Yazı ile), Adet, Ürün Toplam Fiyat KDV Hariç (Rakam ve Yazı ile)” şeklindedir.
Şartname ekinde bulunan Mali Teklif Formu’nun alt kısmında,
“Not 1) Listede verilen hususlar eksiksiz olarak doldurulacak. Not 4) Listede istenilen hususlar eksiksiz olarak doldurulacak.”
şeklindedir.
Başvuru sahibinin birinci iddiası, İhaleyi kazandığı duyurulan Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar) isimli teşebbüsün, mali teklif formunda birim fiyat ve toplam fiyatları yazı ile belirtmediği ve sıra no 7 için teklif ettiği ürüne için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını, dolayısı ile teklifinin geçersiz kılınması gerektiği ile ilgilidir.
Merkezi İhale Komisyonu’nun 21.09.2022 tarih ve MİK.0.00-471/15-22/E.860 sayılı yazısının ekinde bulunan belgeleri ve Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar) isimli teşebbüsün 20.09.2022 tarihli yazısını inceleyen Kurul, Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar) isimli teşebbüsün teklif formunun 7’nci sırasında teklif ettiği ürün için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını tespit etmiştir. Merkezi İhale Komisyonu’nun aynı yazısının ekinde bulunan, Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar) isimli teşebbüsün teklif formu incelendiği zaman, teklif ettiği ürünlere ait birim fiyat ve toplam fiyatları sadece rakam ile yazdığı, teklif formunun istediği şekilde yazı ile belirtmediğini tespit etmiştir.
2381
Kurul, Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar) isimli teşebbüsün teklifinin yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara uygun olmaması ve sunulması zorunlu olan belgelerinin eksik olması sebebi ile başvuranın birinci iddiasında haklı olduğuna ve 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md 72 (5) ve (8) uyarınca, teklifinin değerlendirme dışı kalması gerektiği ve MİK’in 08.09.2022 tarihli ve MİK 219/2022 sayılı kararının iptal edilmesine karar vermiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası, Galligalar Finans Ltd. isimli teşebbüsün, mali teklif formunun 7’nci sırasında teklif ettiği ürün için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını, dolayısı ile teklifinin geçersiz kılınması gerektiği ile ilgilidir.
Merkezi İhale Komisyonu’ndan 22.09.2022 tarihinde, teslim tutanağı ile teslim alınan Galligalar Finans Ltd. isimli teşebbüse ait ihale teklifine ait belgeleri inceleyen Kurul, teklif formunun 7’nci sırasında teklif etmiş olduğu Ulukur marka ürün için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığı tespit etmiştir.
Kurul, Galligalar Finans Ltd. isimli teşebbüsün teklifinin yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde sunması zorunlu olan belgeleri eksik olması sebebi ile başvuranın ikinci iddiasında haklı olduğuna ve 20/2016 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md 72 (5) uyarınca, teklifinin değerlendirme dışı kalması gerektiği karar vermiştir.
Başvuru sahibinin üçüncü iddiası, CMR Reklam (Cemrem Turizm Kafe Gıda Reklam İnşaat Ltd. Şti. (YŞ 332)) isimli teşebbüsün, mali teklif formunda birim fiyat ve toplam fiyatları yazı ile belirtmediği ve sıra no 1’den 7’ye kadar teklif ettiği ürünler için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını, dolayısı ile teklifinin geçersiz kılınması gerektiği ile ilgilidir.
Merkezi İhale Komisyonu’nun 16.09.2022 tarih ve MİK 0.00-471/15-22/E.843 sayılı yazısının ekinde bulunan, CMR Reklam (Cemrem Turizm Kafe Gıda Reklam İnşaat Ltd. Şti. (YŞ 332)) isimli teşebbüse ait ihale teklifine ait belgeleri inceleyen Kurul, teklif formunda sadece birinci sırasında teklif ettiği fiyatı yazı ile belirttiğini, geriye kalan birim fiyatlar ve toplam fiyatları yazı ile belirtmediğini ve teklif formunun sekizinci sırası hariç, teklif ettiği geriye kalan ürünlere ait TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını tespit etmiştir.
Kurul, CMR Reklam (Cemrem Turizm Kafe Gıda Reklam İnşaat Ltd. Şti. (YŞ 332)) isimli teşebbüsün teklifinin yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara uygun olmaması ve sunulması zorunlu olan belgelerinin eksik olması sebebi ile başvuranın birinci üçüncü iddiasında haklı olduğuna ve 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md 72 (5) ve (8) uyarınca, teklifinin değerlendirme dışı kalması gerektiği karar vermiştir.
2382
Başvuru sahibinin dördüncü iddiası, Siba İthalat İhracat Ltd. isimli teşebbüsün, mali teklif formunda genel toplam fiyatı belirtmediği ve sıra no 1'den 8'e kadar teklif ettiği ürünler için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığı ile ilgilidir.
Merkezi İhale Komisyonu’nun 16.09.2022 tarih ve MİK.0.00-471/15-22/E.843 sayılı yazısının ekinde bulunan Siba İthalat İhracat Ltd. isimli teşebbüse ait ihale teklifine ait belgeleri inceleyen Kurul, teklif formunda genel toplamı ne rakam ne de yazı ile belirtmediğini ve teklif ettiği ürünler için TSE veya ISO veya CE belgesi sunmadığını tespit etmiştir.
Kurul, Siba İthalat İhracat Ltd. isimli teşebbüsün teklifinin yukarıda yapılan değerlendirmeler neticesinde ihale dokümanlarında belirtilen şartlara uygun olmaması ve sunulması zorunlu olan belgelerinin eksik olması sebebi ile başvuranın dördüncü iddiasında haklı olduğuna ve 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md 72 (5) ve (8) uyarınca, teklifinin değerlendirme dışı kalması gerektiği karar vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
- Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna ve Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar) isimli teşebbüsün teklifinin geçersiz bir teklif olduğuna,
- Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna ve Galligalar Finans Ltd. isimli teşebbüsün teklifinin geçersiz bir teklif olduğuna,
- Başvuru sahibinin üçüncü iddiasında haksız olduğuna ve CMR Reklam (Cemrem Turizm Kafe Gıda Reklam İnşaat Ltd. Şti. (YŞ 332)) isimli teşebbüsün teklifinin geçersiz bir teklif olduğuna,
- Başvuru sahibinin dördüncü iddiasında haksız olduğuna ve Siba İthalat İhracat Ltd. isimli teşebbüsün teklifinin geçersiz bir teklif olduğuna,
- Merkezi İhale Komisyonu’nun 08.09.2022 tarihli ve MİK. 219/2022 sayılı kararının iptal edilmesine
- Merkezi İhale Komisyonu’nun geriye kalan teklifler ile ilgili, Yasa’nın 72’nci maddesi tahtında yeni bir değerlendirme yaparak yeni bir karar üretmesine,
- Başvuru sahibinin Karayolları Dairesi’ne sunmuş olduğu Kıbrıs İktisat Bankası Ltd’e ait 14.09.2022 tarihli, 9013TM26992 sayılı 4.500 TL (Dört Bin Beş Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun ihale makamı tarafından kendisine iade edilmesine,
2383
-
Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 31.10.2022 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,
-
Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, Karayolları Dairesi, Sanka Tekstil ve İş Güv. Tic. (Abdullah Uçar), Galligalar Finans Ltd., CMR Reklam (Cemrem Turizm Kafe Gıda Reklam İnşaat Ltd. Şti. (YŞ 332)) ve Siba İthalat İhracat Ltd.'e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye
Selim ALTINCIK Başkan