Sayı : 747
REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU
Karar Tarihi : 05.08.2026 Karar Sayısı : 367/2026 Dosya No : 10-96/2026 Kurul Üyeleri :
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan)
- Dr. Mehmet CANDEMİR (Bşk. Yrd.)
- Ebru Engür BOZKAYA (Üye)
- Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye)
- Hüseyin Ali AKER (Üye)
Başvuru Sahibi : Zanyar Trading Ltd. (MŞ.27442) adına Direktör Aziz KIZAR, Şehit Cemil Çelik Sokak, Kapı No:7, City Rezidans Apt. D.4, Yenişehir /LEFKOŞA.
İtiraz Edilen İhale : Muhtelif Ayrıştırılmış ve Ayrıştırılacak Olan Hurda Kabloların Satışı.
İtiraz Edilen Karar No : Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’nun kararı.
KONU : Zanyar Trading Ltd. (MŞ.27442) adına Direktör Aziz KIZAR tarafından, Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’nun Muhtelif Ayrıştırılmış ve Ayrıştırılacak Olan Hurda Kabloların Satış Kararına itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
- Tüm kalemlere teklif verilmesinin zorunlu olduğunu ve kendi teklifleri dışındaki tüm tekliflerin eksik olduğunu,
- İhale kararı ve gerekçesinin taraflarına Yasa’ya uygun şekilde bildirilmediğini,
- İhale makamının Yasa’nın 28., 29. ve 30. maddesine aykırı davrandığını, iddia etmekte ve ihalenin yeniden değerlendirilmesini talep etmektedir.
3430
DOSYA EVRELERİ
Zanyar Trading Ltd. (MŞ.27442) adına Direktör Aziz KIZAR tarafından yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 22.07.2026 tarihinde girmiştir. Kurul’un 349/2026 sayı ve 27.07.2026 tarihli kararı doğrultusunda, 28.07.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.717 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’ndan söz konusu itiraz ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 28.07.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.717 sayılı yazı ile Zanyar Trading Ltd.’e ve Omeryan Construction Ltd.’e tebliğ edilmiştir. Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu tarafından gönderilen 29.07.2026 tarihli belgeler 29.07.2026 tarihli ve KTE.0.00-002/99-26/E.10981 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul, Zanyar Trading Ltd.’den 363/2026 sayı ve 03.08.2026 tarihli kararı doğrultusunda, itirazın tamamlanabilmesi için ek belgenin 3 (üç) işgünü içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 03.08.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.742 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Elektrik Kurumuna, Zanyar Trading Ltd.’e ve Omeryan Construction Ltd.’e tebliğ edilmiştir. Zanyar Trading Ltd. tarafından 04.08.2026 tarihinde gönderilen belgeler 04.08.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 22.07.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Türkiye Halk Bankası AŞ.’ye ait 21.07.2026 tarihli 0898MW002690 referans no’lu, 50.000,00TL (Elli Bin Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunu KIB-TEK Genel Müdürlüğü’ne sunduğunu gösteren belgeyi Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, söz konusu itirazın Kamu İhale Yasası altında yapılıp yapılmadığını ve/veya Kurul’un yetkili olup olmadığını tespit edebilmek amacı ile Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’ndan itiraza konu satış işlemi için gerekli evrakları talep etmiştir.
Konu evraklar 29 Temmuz 2026 tarih ve KTE.0.00-002/99-26/E.10981 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Söz konusu yazı ise “Muhtelif Ayrıştırılmış ve Ayrıştırılacak Olan Hurda Kabloların Satışı hususunda açık artırma düzenlenmiştir. Söz konusu açık artırma için gerekli belgeler Ek-1’de tarafınıza sunulan satış şartnamesinde belirtilmiştir. Zanyar Trading Ltd’nin tarafınıza yapmış olduğu itirazda belirttiği üzere herhangi bir idari şartname yoktur. Yalnızca satış şartnamesi ve EK-2’de tarafınıza sunulan satış ilanı düzenlenmiştir. Zanyar Trading Ltd’in tarafınıza yapmış olduğu itirazda konuyu ihale olarak tanımlamış fakat söz konusu işlem açık artırma usulü ile hurda kabloların satışıdır. Dolayısı ile Zanyar Trading Ltd.’in “itiraza ilişkin hukuki gerçekler” başlığı altında belirttiği Kamu İhale Yasası konunun kapsamına girmemektedir. Çünkü belirttiğimiz üzere gerçekleştirilen işlem Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’nun ambarlarında bulunan hurda kabloların açık artırma usulü ile satış işlemi
3431
işlem için Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu bünyesinde bir komisyon kurulmuş ve konuya ilişkin Devlet Emlak ve Malzeme Dairesinden de 2 personel davet edilmiştir.
Dolayısı ile gerçekleştirilen işlemin bir ihale işlemi olmaması nedeniyle ihale dosyalarının açılması ile tekliflerin değerlendirileceği algısı yanlıştır. Firmalar açık arttırmaya katılım için gereken şirket belgelerini v.s.’yi Kuruma sunmuşlar ve ehil görülenlerden açık arttırmada fiyat teklifleri alınmıştır. Söz konusu arttırma işlemleri de Devlet Emlak ve Malzeme Dairesi’nin yetkilileri gerçekleştirmiştir. Açık arttırmanın sonucu tüm katılımcıların önünde en yüksek teklifi veren firmanı tutanağı imzalaması ile son bulmuştur.” şeklindedir.
Kurul, söz konusu yazı ve eklerini incelediği zaman, Kamu İhale Yasası’na uygun bir şekilde ihaleye çıkılmadığı ve ihale şartnamesi olduğu iddia edilen “Muhtelif Ayrıştırılmış ve Ayrıştırılacak Olan Hurda Kabloların Satış Şartname” başlıklı belgenin Kamu İhale Yasası altında şartnamelerin içermesi gereken bilgileri içermeyen, sadece satış koşullarını düzenleyen bir belge olduğunu 32.’ci maddesinin “Anlaşmazlıklar ve uyuşmazlıkların çözümünde yetkililer KKTC Lefkoşa Mahkemeleridir.” 33.’cü maddesinin ise “Anlaşmazlıklar ve Uyuşmazlıkların Mahkemelere intikali halinde, Alıcı her türlü zarar-ziyan ve mahkeme masraflarından sorumlu olacağını bilir, kabul ve taahhüt eder.” Şeklinde olduğunu tespit etmiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “Tesfir” yan başlıklı 2. Maddesi;
“Kamu İhalesi”, bu Yasada belirtilen usul ve şartlara bağlı olarak, Devletin, belediyelerin, köy idarelerinin ve köy idarelerinin kurdukları birliklerin, sosyal güvenlik kurumları, fonlar, özel yasa ile kurulmuş olan kamu kurum ve kuruluşlarının, kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüslerinin, kamu görevi yerine getiren ve özerk yönetime sahip tüzel kişilerin her türlü mal ve hizmet alımları ve satımları, kiralama ve kiraya verme işlemleri ile onarım ve inşaat işleri, ihale katılımcıları arasından seçilecek olanın üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale makamının onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan bütün işlemleri ifade eder.
“KDV Hariç”, söz konusu bedelin veya fiyatın Katma Değer Vergisi (KDV) eklenmeden elde edildiğini ifade eder ve KDV muafiyeti verildiği anlamına gelmez.”
“Kapsam” yan başlıklı 4. Maddesi;
“4.(1)İhale makamı,
(A) Cumhurbaşkanlığı, Cumhuriyet Meclisi, Başbakanlık ile Başbakanlığa bağlı daireleri, Bakanlıklar ile Bakanlıklara bağlı daireleri, Mahkemeleri, Ombudsmanı, Sayıştayı, bağımsız daire ve kuruluşları,
(B) Bakanlıklara bağlı döner sermayeli kuruluşları,
(C) Kamu İktisadi Teşebbüsleri (Yönetim, Denetim ve Gözetim) Yasası kapsamındaki kamu iktisadi teşebbüslerini ve kendi özel yasası ile kurulmuş olan kamu tüzel kişilerini”
3432
(C) Belediyeleri, belediyelerin oluşturdukları birlikleri ve kurdukları şirketleri, (D) Köy ve mahalle idarelerini ve kurdukları birlikleri, (E) Yönetim kurulu veya farklı bir ad altında yönetim kurulu gibi işlem yapan kurullarında, Devlet tarafından yönetimine atanan kişilerin, toplam yönetim kurulu üyesi sayısının yarısından fazla olduğu üniversiteleri ve kurumlarını da kapsar. (2) Bu Yasa kapsamındaki ihale makamlarının mal ve hizmet alımları, satımları, kiralama ve kiraya verme işlemleri ile yapı ve yapım işleri bu Yasa hükümleri doğrultusunda gerçekleştirir.” şeklindedir.
Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraz konu işlemin, bir mal satışı olduğunu ve yukarıda alıntısı verilen yasal mevzuat uyarınca Kamu İhale Yasası altında yapılabileceğini ancak Kamu İhale Yasası altında yapılmadığını tespit etmiştir.
20/2016 Kamu İhale Yasası;
“İtirazlar” Yan başlıklı 79. Madde:
İhale makamlarının veya ihale komisyonlarının, bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlar veya ihale katılımcıları veya ihale süreci taraflarını zarara uğratan ihale kararları, İtiraz Makamına bildirilebilir.”
“İtiraz Ücreti” yan başlıklı 80. Madde:
“(1) İtirazların işlenebilmesi için, itirazda bulunan ihale katılımcıları, bu Yasanın 19’uncu maddesi uyarınca belirlenen ihale bedelinin %0.5 (binde beş)’ine denk bir itiraz ücretini Gelir ve Vergi Dairesine yatırır veya aynı tutardaki teminat mektubunu ihale makamına sunar. (2) İtiraz sahibi, itiraz sürecinin yürütülebilmesi için itiraz ücretini yatırıldığını belgeler veya teminat mektubunu sunar. İtiraz Makamının kararı sonucunda itiraz sahibinin haklı olması halinde, söz konusu itiraz ücreti veya teminat mektubu itiraz sahibine geri ödenir.” şeklindedir.
Kurul, tüm yukarıda yapmış olduğu değerlendirme ve tespitler ışığında, itiraza konu işlemin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası altında yapılan bir işlem olmadığına, Kurulun görev ve yetkisinin, ihale komisyonlarının veya ihale makamlarının Kamu İhale Yasası’na aykırı almış olduğu kararlar olduğunu dolayısı ile itiraza konu kararının, Kamu İhale Yasası altında alınan bir karar olmadığından Kurul’un görev ve yetkisi dahilinde olmadığına dolayısı ile söz konusu itirazın reddedilmesi gerektiğine karar verir.
Kurul ayrıca Yasa’nın 80(2) maddesinin, itiraz sahibinin haklı olması halinde, söz konusu itiraz ücreti veya teminat mektubu itiraz sahibine geri ödenir şeklinde olduğunu dolayısı ile söz konusu itirazın reddedilmesi sebebi ile bu aşamada başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak KIB-TEK Genel Müdürlüğü’ne sunmuş olduğu, Türkiye Halk Bankası AŞ.’ye ait 21.07.2026
3433
tarihli 0898MW002690 referans no’lu, 50.000,00TL (Elli Bin Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun KIB-TEK Genel Müdürlüğü tarafından tahsil edilerek, Gelir ve Vergi Dairesi’ne itiraz ücreti olarak yatırılmasına karar verir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
- Söz konusu itirazın Kurul’un görev ve yetkisinde olmadığından reddedilmesine,
- Başvuru sahibinin itiraz ücreti karşılığı olarak sunmuş olduğu Türkiye Halk Bankası AŞ.’ye ait 21.07.2026 tarihli 0898MW002690 referans no’lu, 50.000,00TL (Elli Bin Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun KIB-TEK Genel Müdürlüğü tarafından tahsil edilerek, Gelir ve Vergi Dairesi’ne itiraz ücreti olarak yatırılmasına,
- Kararın başvuru sahibine, Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’na ve Omeryan Construction Ltd.’e bildirilmesine,
Kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
| Dr. Mehmet CANDEMİR Başkan Yardımcısı Tarih: | Hüseyin Ali AKER Üye Tarih: |
|---|---|
| Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih: | Kubilay SEPETCİOĞLU Üye Tarih: |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL Başkan Tarih: |
3434