Sayı : 616
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 09.07.2026 Karar Sayısı : 317/2026 Dosya No : 10-56/2026 Kurul Üyeleri :
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan)
- Dr. Mehmet CANDEMİR (Bşk. Yrd.)
- Ebru Engür BOZKAYA (Üye)
- Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye)
- Hüseyin Ali AKER (Üye) -MAZERETLİ-
(2975)
2976
Başvuru Sahibi : Aptem Temizlik ve Güvenlik Ltd. (M.Ş.18580) adına Direktör Aziz GÜMÜŞ, Zafer Mahallesi Aydınlık Sokak No:8, GAZİMAĞUSA
İtiraz Edilen İhale : Polis Genel Müdürlüğü’nün 071/2026 sayılı “PGM İskele Polis Müdürlüğü Binası Temizlik ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : 071/2026 sayılı ihale şartnamesi.
KONU : Aptem Temizlik ve Güvenlik Ltd. (M.Ş.18580) adına Direktör Aziz GÜMÜŞ tarafından, 071/2026 sayılı “PGM İskele Polis Müdürlüğü Binası Temizlik ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
- İdari Şartnamenin 12.1, 12.2, 19 maddelerinin ve mali teklif formunun Yasa’nın 69’uncu maddesine aykırı olduğunu,
- İhale dokümanlarının, Yasa’nın 27’nci ve 48’inci maddesine uygun olarak MİK’in internet sitesinde yayımlanmadığını,
- Hizmet süresinin, ihale idari şartnamesinde belirtilmediğini, İddia ile ihalenin iptal edilmesini talep etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Aptem Temizlik ve Güvenlik Ltd. (M.Ş.18580) adına Direktör Aziz GÜMÜŞ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 04.06.2026 tarihinde girmiştir. Kurul’un 251/2026 sayfı ve
04.06.2026 tarihli kararı doğrultusunda, 04.06.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.531 sayılı yazı ile Polis Genel Müdürlüğü’ne ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’ndan, Polis Genel Müdürlüğü’nden söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) İş günü, içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu Karar 04.06.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.531 sayılı yazı ile Aptem Temizlik ve Güvenlik Ltd.’e da tebliğ edilmiştir. Aptem Temizlik ve Güvenlik Ltd. tarafından gönderilen 04.06.2026 tarihli belge ise 05.06.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 09.06.2026 tarihli belgeler 10.06.2026 tarihli ve MİK.0.00-424/02-26/E.805 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 04.06.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 9.201,81 TL (Dokuz Bin İki Yüz Bir Türk Lirası Seksen Bir Kuruş) yatırdığını gösteren 03.06.2026 tarihli ve 2026060303013900000058 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, şartnameyi satın aldığını, ihale süreci tarafı olduğunu tespit etmiş olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır.
Başvuru sahibi, 04.06.2026 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’nın 071/2026 sayılı ihale şartnamesi, ile ilgili itirazını beyan etmiştir. Şartnamelere yapılacak olan itirazlar 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın “Şartnameler” yan başlıklı 28’inci maddesinde düzenlenmiş olup;
28(9)’uncu maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” Şeklindedir.
Bu aşamada, ihalenin açık olduğu sürenin ve ilk 1/3’lük süreçte başvuru sahibinin ihale makamına başvuru yapıp yapmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, dosya muhteviyatından mezkûr ihale duyurularının 31.03.2026 tarihli Güneş ve Vatan gazetelerinde, yayınlandığını ve ihale tarihinin ise 05.06.2026 olduğunu tespit etmiştir. İhale duyurusunda ihale kapanış tarihinin 05.06.2026 olduğu ve ihalenin açık kaldığı sürenin 66 gün olduğu, dolayısı ile ilk 1/3’lük sürenin 22 gün (22.04.2026 tarihine kadar) olduğu tespit edilmiştir.
1
2978
Kurul, başvuru sahibinin 22.04.2026 tarihine kadar ihale makamına başvuru yapıp yapmadığını tespit etmek amacı ile dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, başvurudan sonra 05.06.2026 tarihinde Kurul’a sunulan 04.06.2026 tarihli, İhale Makamı olan Polis Genel Müdürlüğü’ne hitaben yazılan ve üzerinde 04.06.2026 tarihli alındı mührü olan belgeyi tespit etmiştir.
Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin Yasa’nın 28 (9) maddesine uygun olarak, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük bölümünde ihale makamına şartnamenin yeniden gözden geçirilmesi için talepte bulunduğu yönünde bir bilgi ve/veya belge dosya muhteviyatında tespit edilemediğinden, bu aşamada itirazın esasının incelenmesine geçilemeyeceğine, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(3)(A) maddesi uyarınca yersiz olan itirazının reddedilmesine karar verir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İtiraz Ücreti” yan başlıklı 80 (2) maddesi;
“(2) İtiraz sahibi, itiraz sürecinin yürütülebilmesi için itiraz ücretini yatırıldığını belgeler veya teminat mektubunu sunar. İtiraz Makamının kararı sonucunda itiraz sahibinin haklı olması halinde, söz konusu itiraz ücreti veya teminat mektubu itiraz sahibine geri ödenir.”
Şeklindedir.
Yukarıda alıntısı verilen yasa maddesinden de açıkça görüleceği üzere itiraz ücreti ancak başvuru sahibinin haklı çıkması halinde itiraz sahibine geri ödenecektir. Kurul, başvurunun yasal mevzuata uygun olarak yapılmaması neticesinde itirazın reddedilmesine karar vermiş ve esasını değerlendirememiştir. Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin haklı olduğu yönünde karar vermediğinden bu aşamada, itiraz ücreti olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne, 03.06.2026 tarihli ve 2026060303013900000058 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 9.201,81 TL (Dokuz Bin İki Yüz Bir Türk Lirası Seksen Bir Kuruş) Gelir ve Vergi Dairesine irad olarak kaydedilmesine, karar verir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
-
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(3)(A) maddesi uyarınca başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine,
-
Gelir ve Vergi Dairesi’ne, 03.06.2026 tarihli ve 2026060303013900000058 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 9.201,81 TL (Dokuz Bin İki Yüz Bir Türk Lirası Seksen Bir Kuruş) Gelir ve Vergi Dairesine irad olarak kaydedilmesine,
-
071/2026 sayılı “PGM İskele Polis Müdürlüğü Binası Temizlik ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı” ihalesi, ihale sürecinin yeniden takvimlendirilerek tüm ihale taraflarına duyurulmasına,
2979
- Kararın Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Polis Genel Müdürlüğü'ne, Aptem Temizlik ve Güvenlik Şirketi Ltd.'e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
| Dr. Mehmet CANDEMİR Başkan Yardımcısı Tarih: | Hüseyin Ali AKER Üye Tarih: - Mazeretli- |
|---|---|
| Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih: | Kubilay SEPETCİOĞLU Üye Tarih: (Kararın değerlendirme kısmına farklı gerekçe) |
Av. Şifa KIRMIZIGİL
Başkan
Tarih:
2980
317/2026 sayılı Kurul Kararına Farklı Gerekçe
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)’nın Şartnameler yani başlıklı 28(9) maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” şeklindedir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesinde “İhale Dokümanlarında Değişiklikler” düzenlenmektedir. Yasa’nın 30(1) inci maddesi “Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamınca tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz.” ve 30(2)’nci maddesi “İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.” şeklinde düzenlenmiştir. Yasanın “İtirazlar” yani başlıklı 79’uncu maddesi “İhale makamlarının veya ihale komisyonlarının, bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlar veya ihale katılımcıları veya ihale süreci taraflarını zarara uğratan ihale kararları, İtiraz Makamına bildirilebilir.” şeklinde düzenlenmiştir. İtirazların sunulması ile ilgili Kurallar yani başlıklı 81(2) maddesi ise “İtirazlar, ihale komisyonlarının kararının bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5 (beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili, yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür” şekilde düzenlenmiştir. İtirazla İlgili Karar yani başlıklı 83(1)inci maddesi “İtiraz Makamı bir itirazı aşağıda açıklanan hallerde reddeder:” şeklinde düzenlenmiş olup, 83(1)(A) maddesi ise “İtirazın bu Yasanın 81’inci maddesinin (2)’inci fıkrası uyarınca belirlenen süre içinde sunulmadığı halde;” şeklinde düzenlenmiştir.
Yasanın ilgili maddelerinden anlaşıldığı üzere, ihale katılımcı adaylarının ihale dokümanlarındaki değişiklikler ile ilgili, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünde ihale makamlarına başvurabildikleri anlaşılmaktadır. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesi ise ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede ise ihale dokümanları ile ilgili değişiklikler yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ihale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin düzeltilmesi ile ilgili, Yasa’nın 30.(2)’inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar sürüyü göz önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurabilecekleri anlaşılmaktadır.
2981
Duyuruya tabi olan ihalelerde; İhale dokümanlarının, İhale Makamlarının ve/veya İhale Komisyonlarının kararı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının bu kararın bilgilerine geldiği tarih, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının ihale dokumlarını satın almış olduğu tarih olmaktadır. İhale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları ihale dokumlarını satın almış olduğu tarihten itibaren Yasa’nın 30.(2)’inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz önünde bulundurarak, Yasa’nın 79’uncu ve 81.(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
10-56/2026 sayılı dosya muhteviyatında bulunan belgeler incelendiğinde söz konusu ihalenin, Polis Genel Müdürlüğü tarafından açık usule çıkılmış olan 071/2026 sayılı “PGM İskele Polis Müdürlüğü Binası Temizlik ve Bahçe İşleri Hizmet Alımı” ihalesi olduğu görülmüştür. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 48’ini maddesinde açık usulde süreler düzenlenmektedir. 48(1)’inci madde incelendiğinde ise, açık usulde yapılan ihalelerin yerel iki gazetede veya internet sitesinde yayınlanması gerektiği düzenlenmiştir. Dosya muhteviyatında itiraza konu ihalenin yerel iki gazetede yayınlandığı tespit edilmiştir. Dolayısı ile söz konusu ihalenin duyuruya tabi bir ihale olduğu anlaşılmaktadır. İtiraza konu ihalenin idari şartname 3.1’inci maddesi incelendiğinde, ihaleye son teklif atma tarihinin 05.06.2026 olduğu tespit edilmiştir.
İhaleye son teklif atma tarihinin 05.06.2026 olduğu ve Yasa’nın 30.(2)’inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz önünde bulundurulduğumuzda, katılımcıların ve/veya katılımcı adaylarının “İtiraz Makamına” başvurabilecekleri son tarih 26.05.2026 (arada resmi tatil var) olarak hesaplanmıştır. Başvuru sahibinin “İtiraz Makamı”na 04.06.2026 tarihinde başvurduğu tespit edilmiştir, bir başka değişle başvuru sahibi tarafından ihaleye son teklif atma tarihinden bir gün önce “İtiraz Makamı”na başvuru yapılmıştır. Başvuru sahibi tarafından Yasa’nın 30.(2)’inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar sürenin dışında itiraz başvurusu yapıldığı tespit edildiğinden 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(1)(A) maddesi uyarınca başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine karar veririm.
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye
2982