Sayı: 414
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 06.05.2026
Karar Sayısı : 216/2026
Dosya No : 10-16/2026
Kurul Üyeleri : Av. Şifa KIRMIZIGİL (Başkan) Dr. Mehmet CANDEMİR (Bşk. Yrd.) Ebru Engür BOZKAYA (Üye) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Hüseyin Ali AKER (Üye) -MAZERETLİ-
Başvuru Sahibi : Clean World Marketing Co. (KK1222) adına Ziya ERGÜÇLÜ, Mahmut Paşa Sokak İbrahim Paşa Mahmut Paşa Otoparkı Zemin Kat No:4, LEFKOŞA.
İtiraz Edilen İhale : 094/2026 sayılı KKTC Başbakanlık “Başbakanlık Denetleme Kurulu Temizlik Hizmet Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : 094/2026 sayılı ihale şartnamesi.
KONU : Clean World Marketing Co. (KK1222) adına Ziya ERGÜÇLÜ tarafından, 094/2026 sayılı KKTC Başbakanlık “Başbakanlık Denetleme Kurulu Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
1- İhalenin hizmet süresinin yasal mevzuata aykırı olduğunu, 9 aylık hizmet süresinin bir sonraki yıla sarkacağını ve 41/2019 sayılı Yasa’nın 38., 39. ve 40’cı mektuberi kapsamında alınmış bir onay ve bloke olmadığından hizmet süresinin yeniden düzenlenmesi gerektiğini,
1510
2- İhale idari şartnamesinin 12’inci maddesinin 20/2016 Kamu İhale Yasasının 69’uncu maddesine aykırı olarak düzenlendiğini ve yasal mevzuata uygun hale getirilmesi gerektiğini,
iddia etmekte ve gereğinin yapılmasını talep etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Clean World Marketing Co. (KK1222) adına Ziya ERGÜÇLÜ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 14.04.2026 tarihinde girmiştir. Kurul’un 181/2026 sayı ve 16.04.2025 tarihli kararı doğrultusunda, 16.04.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.387 sayılı yazı ile KKTC Başbakanlığına, Başbakanlık Denetleme Kurulu’na ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığına, itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığından, KKTC Başbakanlığından ve Başbakanlık Denetleme Kurulu’ndan söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu Karar 16.04.2026 tarih ve REK.0.00-471/15-26/E.386 sayılı yazı ile Clean World Marketing Co.’a da tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı tarafından gönderilen 17.04.2026 tarihli belgeler 17.04.2026 tarihli ve MİK.0.00-471/15-26/E.338 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 14.04.2026 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 3.850,00 TL (Üç Bin Sekiz Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 14.04.2026 tarihli ve 2026041403010040000007 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin, 14.04.2026 tarihinde ihale şartnamesini aldığını, ihale süreci tarafı olduğunu tespit etmiş olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır.
Başvuru sahibi, 14.04.2026 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’nın 094/2026 sayılı ihale şartnamesi, ile ilgili itirazını beyan etmiştir.
Şartnamelere yapılacak olan itirazlar 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın “Şartnameler” yan başlıklı 28’inci maddesinde düzenlenmiş olup;
28(9)’uncu maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı işlem
1511
üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” Şeklindedir.
Bu aşamada, ihalenin açık oluğu sürenin ve ilk 1/3’lük süreçte başvuru sahibinin ihale makamına başvuru yapıp yapmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, dosya muhteviyatından mezkûr ihale duyurularının 24.03.2026 tarihli Vatan ve Halkın Sesi gazetelerinde yayınlandığını ve ihale tarihinin ise 20.04.2026 olduğunu tespit etmiştir. İhale duyurusunda ihale kapanış tarihinin 20.04.2026 olduğu ve ihalenin açık kaldığı sürenin 27 gün olduğu, dolayısı ile ilk 1/3’lük sürenin 9 gün (2.04.2026 tarihine kadar) olduğu tespit edilmiştir. Kurul, başvuru sahibinin 02.04.2026 tarihine kadar ihale makamına başvuru yapıp yapmadığını tespit etmek amacı ile dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, başvurunun ekinde Kurul’a sunulan ve üzerinde MİK ve İhale Makamı olan Başbakanlık Denetleme Kurulu’nun 03.04.2026 tarihli alındı mührü olan belgeyi tespit etmiştir.
Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin Yasa’nın 28 (9) maddesine uygun olarak, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük bölümünde (02.04.2026 tarihine kadar) ihale makamına şartnamenin yeniden gözden geçirilmesi için talepte bulunulmadığını tespit ettiğinden, bu aşamada itirazın esasının incelenmesine geçilemeyeceğine, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(3)(A) maddesi uyarınca yersiz olan itirazının reddedilmesine karar verir.
Kurul ayrıca başvuru sahibinin, itiraz ücreti olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne, 14.04.2026 tarihli ve 2026041403010040000007 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 3.850,00 TL (Üç Bin Sekiz Yüz Türk Lirası) tutarındaki itiraz ücretinin Gelir ve Vergi Dairesine irad olarak kaydedilmesine de karar verir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,
- 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 83(3)(A) maddesi uyarınca başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine,
- İtiraz ücreti olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne, Gelir ve Vergi Dairesi’ne, 14.04.2026 tarihli ve 2026041403010040000007 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 3.850,00 TL (Üç Bin Sekiz Yüz Türk Lirası) tutarındaki itiraz ücretinin Yasa’nın 80.(2)’inci maddesi uyarınca, Gelir ve Vergi Dairesine irad olarak kaydedilmesine,
- 094/2026 sayılı KKTC Başbakanlık “Başbakanlık Denetleme Kurulu Temizlik Hizmet Alımı” ihalesinin ihale sürecinin kaldığı yerden devam etmesine,
- Kararın Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC Başbakanlığı, Başbakanlık Denetleme Kurulu’na ve Clean World Marketing Co.’n bildirilmesine,
1512
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Dr. Mehmet CANDEMİR Başkan Yardımcısı Tarih:
Hüseyin Ali AKER Üye Tarih: - Mazeretli-
Ebru Engür BOZKAYA Üye Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye Tarih: (Kararın 1’inci maddesine farklı gerekçe)
Av. Şifa KIRMIZIGİL Başkan Tarih:
1513
216/26 SAYILI KARARIN 1'İNCİ MADDESİNE FARKLI GEREÇE
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)'nın Şartnameler yani başlıklı 28(9) maddesi: "İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3'lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir." şeklindedir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 30'uncu maddesinde "İhale Dokümanlarında Değişiklikler" düzenlenmektedir. Yasa'nın 30(1) inci maddesi "Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamınca tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz." ve 30(2)'nci maddesi "İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar." şeklinde düzenlenmiştir. Yasanın "İtirazlar" yani başlıklı 79'uncu maddesi "İhale makamlarının veya ihale komisyonlarının, bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlar veya ihale katılımcıları veya ihale süreci taraflarını zarara uğratan ihale kararları, İtiraz Makamına bildirilebilir." şeklinde düzenlenmiştir. İtirazların sunulması ile ilgili Kurallar yani başlıklı 81(2) maddesi ise "İtirazlar, ihale komisyonlarının kararının bu Yasanın 45'inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5 (beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasanın 45'inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili, yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür" şekilde düzenlenmiştir. İtirazla İlgili Karar yani başlıklı 83(1)inci maddesi "İtiraz Makamı bir itirazı aşağıda açıklanan hallerde reddeder:" şeklinde düzenlenmiş olup, 83(1)(A) maddesi ise "İtirazın bu Yasanın 81'inci maddesinin (2)'inci fıkrası uyarınca belirlenen süre içinde sunulmadığı halde;" şeklinde düzenlenmiştir.
Yasanın ilgili maddelerinden anlaşıldığı üzere, ihale katılımcı adaylarının ihale dokümanlarındaki değişiklikler ile ilgili, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünde isterlerse ihale makamlarına başvurabildikleri anlaşılmaktadır. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 30'uncu maddesi ise ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3-üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede ise ihale dokümanları ile ilgili değişiklikler yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ihale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin düşültümesi ile ilgili, Yasa'nın 30.(2)'inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar bükeye götürülmektedir.
1514
önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurabilecekleri anlaşılmaktadır.
Duyuruya tabi olan ihalelerde; İhale dokümanlarının, İhale Makamlarının ve/veya İhale Komisyonlarının kararı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının bu kararın bilgilerine geldiği tarih, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının ihale dokumlarını satın almış olduğu tarih olmaktadır. İhale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları ihale dokumlarını satın almış olduğu tarihten itibaren Yasa’nın 30.(2)’inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81.(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
10-16/2026 sayılı dosya muhteviyatında bulunan belgeler incelendiğinde söz konusu ihalenin, Başbakanlık Denetleme Kurulu tarafından açık usule çıkılmış olan 094/2026 sayılı “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi olduğu görülmüştür. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 48’ini maddesinde açık usulde süreler düzenlenmektedir. 48(1)’inci madde incelendiğinde ise, açık usulde yapılan ihalelerin yerel iki gazetede veya internet sitesinde yayınlanması gerektiği düzenlenmiştir. Dolayısı ile söz konusu ihalenin duyuruya tabi bir ihale olduğu anlaşılmaktadır. Mezkur ihalenin kapanış tarihinin 20.04.2026 tarihi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, itirazcıların yasaya uygun itiraz yapabilecekleri son günün 10.04.2026 olduğu tespit edilmiştir. Bu aşamada başvuru sahibinin Yasa’nın 30.(2)’inci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81.(2)’inci maddesi kapsamında düzenlenen sürelere uyan bir itiraz yapmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin itirazının reddedilmesine ve başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne, 14.04.2026 tarih ve 2026041403010040000007 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 3.850,00 TL (Üç Bin Sekiz Yüz Türk Lirası) tutarındaki itiraz ücretini Yasa’nın 80.(1)’inci maddesi uyarınca, Vergi Dairesine irat olarak kaydedilmesine, karar veririm.
Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye
1515