Sayı : 816

REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU

Karar Tarihi : 20.09.2024 Karar Sayısı : 163/2024 Dosya No : 10-43/2024 Kurul Üyeleri : Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan) Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)

Başvuru Sahibi : Artesa Trading Co. Ltd. (MŞ.555) adına Direktör Şaban EMRE, Dr. Fazıl Küçük Bulvarı Artesa Binaları, Gönyeli/LEFKOŞA

İtiraz Edilen İhale : 011/2024 sayılı “2 Adet 25 M3 ‘0 KM’ Çöp Kamyonu,1 adet 7M3 ‘0KM’ Vakumlu Yol Süpürge Aracı Alımı” ihalesi.

İtiraz Edilen Karar No : Gime Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu’nun 02.09.2024 tarihli kararı.

KONU Artesa Trading Co. Ltd. (MŞ.555) adına Direktör Şaban EMRE tarafından, 011/2024 sayılı “2 Adet 25 M3 ‘0 KM’ Çöp Kamyonu,1 adet 7M3 ‘0 KM’ Vakumlu Yol Süpürge Aracı Alımı” ihalesine yapılan itiraz.

İDDİANIN ÖZETİ Başvuru sahibi itiraz başvurusunda, ihale duyurusunun 13.08.2024 tarihinde yayınlandığını, ihale için 30 iş günü süre tanınması gerekirken 12 iş günü süre tanındığını, söz konusu duyurunun Yasa’nın 48’ici maddesine aykırı olmasından ötürü ihalenin iptal edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

2449

DOSYA EVRELERİ

Artesa Trading Co. Ltd. (MŞ.555) adına Direktör Şaban EMRE tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 04.09.2024 tarihinde girmiştir. Kurul’un 159/2024 sayı ve 04.09.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 05.09.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.301 sayılı yazı ile Girne Belediyesi’ne ve Girne Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu’na, itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Girne Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu’ndan, Girne Belediyesi’nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) iş günü, içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 05.09.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.301 sayılı yazı ile Artesa Trading Co. Ltd’e de tebliğ edilmiştir. Girne Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu tarafından gönderilen 10.09.2024 tarihli belgeler 10.09.2024 tarihli ve GRB.0.00-471/15-24/E.2382 sayılı yazı ile (Fiziksel Ek) olarak kurul kayıtlarına girmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 04.09.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 90.695,00 TL (Doksan Bin Altı Yüz Doksan Beş Türk Lirası) yatırdığını gösteren 04.09.2024 tarihli ve 202409040310040000010 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 04.09.2024 tarihli itiraz başvurusunda Girne Belediyesi İhale Değerlendirme Komisyonu’nun 02.09.2024 tarih ve 011/2024 tarihli kararının 02.09.2024 tarihinde bilgisine gelmiş olduğunu beyan etmiş olup, Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

2450

Başvuru sahibinin iddiası; ihale duyurusunun 13.08.2024 tarihinde yayınlandığı, ihale için 30 iş günü süre tanınması gerekirken 12 iş günü süre tanındığı, söz konusu duyurunun Yasa’nın 48’ici maddesine aykırı olmasından ötürü ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündedir.

Kurul, iddiayı değerlendirebilmek amacı ile dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, ihale makamından gelen belgeler arasında ihale duyurusunun 13.06.2024 tarihli Yenidüzen gazetesinde ve ihale makamına ait internet sitesinde yayımlanmış olduğunu, ihale duyurusu ve ihale şartnamesinden ihale tarihinin 28.06.2024 olduğunu, başvuranın makama 22.08.2024 tarihinde başvuru yapmış olduğunu gösteren bilgi ve/veya belgeleri tespit etmiştir. Ayrıca, ihale makamı tarafından, 26.08.2024 tarihli Zeyilnamenin yayınlandığını gösteren yazı da dosya muhteviyatındadır.

Keza, İhale Makamı da Kurula göndermiş olduğu 09.09.2024 tarihli itiraza yönelik savunma mahiyetindeki yazıda başvuru sahibi tarafından makama yapılan başvuruya ilişkin “... konu yazıyı incelemiş ve değerlendirilmesini müteakip EK 5’te görülen ZEYİLNAME 2’yi yayınlanmıştır. İhale Makamı tarafından reddedilen taleplerin gerekçeleri aşağıdaki şekildedir” ifadesi ile 26.08.2024 tarihinde yayınlanmış bulunan Zeyilname 2’yi işaret etmektedir.

Yine aynı yazıda makam, başvuru sahibinin “21.08.2024 tarihinde süre uzatımı talep ettikleri iddiası da muteber değildir. Teklif verme süresi ile ilgili gerçek bir mağduriyet ve/veya haksızlık ve/veya zarar doğmuş ve/veya doğabilecek olsaydı 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasasının 28(9) ncu maddesine istinaden ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük bölümünde yani takriben 16/08/2024 tarihine değin mağduriyetini ihale makamına bildirebilirdi ve cevap almaması halinde de İtiraz Makamına zaman beklemeden itiraz dosyalayabilirdi. Bu işlem yapılmadı ve/veya yasal süre içerisinde yapılmaktan imtina edildi. EK 4 gereği yayınlanan ZEYİLNAME sonrasında da teklif vermek için ilave süreye ihtiyaç duyuyor olması halinde de 20/2016 sayılı yasanın 30 (3) maddesine istinaden teklif süresinin uzatılmasını talep edebilir ve bu talebi de (EK 4) yazısında olduğu İhale Komisyonunca dikkate alınabilirdi. Artesa Trading Ltd’in teklif süresinin uzatılması için gerek İhale Makamından gerekse de İhale Komisyonundan yasal mevzuat dahilinde hiçbir talebi olmamıştır. İhale sürecinde; ihale dosyasının hazırlanması hususu İhale Makamının, Girne Belediyesi İdaresi, sorumluluğunda, ihale dosyasında belirtilen usullerde ve sürelerde ihalenin tamamlanması ise Girne Belediyesi İhale Komisyonunun sorumluluğuna alanındadır.”

2451

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasa’sının Şartnameler yani başlıklı 28(9) maddesi ‘‘İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.’’ şeklindedir.

İhale duyurusu (13.08.2024) ile ihale tarihi (28.08.2024) arasında 11 iş günlük bir süre vardır ve ilk 1/3’lük bölüm olan ilk 4 gün içerisinde, bir başka deyişle en geç 19.08.2024 tarihine kadar makama yazılı talep yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibi, söz konusu süreyi kaçırmakla birlikte 22.08.2024 tarihinde makama başvurmuş ve makam ise 26/08/2024 tarihinde bir zeyilname yayınlanmış ve itiraz edene bildirmiştir. Kurul, yukarıda alıntısı verilen yasa maddesi gereği 1/3’lük sürenin makama başvuru için gerekli bir süre olduğunu, süre dolduktan sonra makamın başvuruyu alıp değerlendirdiği ve yeni bir zeyilname yayınladığı, itiraz süresinin dolduğu iddiasını ileri sürmediğini tespit etmiştir.

Dolayısıyla ile Kurul ilk 1/3’lük sürenin makam tarafından ileri sürülmesi gerektiğini ancak makam tarafından ileri sürülmeyip başvuru sahibinin iddialarının incelendiği ve zeyilname yayınlandığı gerçeği ışığında itirazın süresinde yapılmadığı sebebi ile reddetmenin uygun olmayacağına karar vermiştir.

Zeyilname yolu ile ihale dokümanlarında yapılacak olan değişiklikleri düzenleyen Yasa’nın İhale Dokümanlarında Değişiklikler başlıklı 30. Maddesinin 2. fıkrası ‘‘İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.’’ şeklindedir.

Ancak, makam tarafından 26/08/2024 tarihinde zeyilname yayınlandığından ve bu zeyilname ile ihale dokümanlarında önemli değişiklikler yapıldığından, ihale sürecinin Yasa’nın 30(2) maddesine uygun bir şekilde yerine getirilmediği tespit edilmiş ve bu aşamada mevcut durumun telafisinin mümkün olmadığından ve/veya ihale dokümanlarında değişiklik yapılması mümkün olmadığından Kurul, başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında bahse konu ihale olan 011/2024 sayılı “2 Adet 25 M3 ‘0 KM’ Çöp Kamyonu,1 adet 7M3 ‘0KM’ Vakımlu Yol Süpürge Aracı Alımı” ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,

1. Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna,

2452

2. İhale süreci ile ilgili mevcut durumun telafisinin bu aşamada mümkün olmadığınan Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında Girne Belediyesi'nin 011/2024 sayılı “2 Adet 25 M3 ‘OKM’ Çöp Kamyonu, 1 adet 7M3 ‘OKM’ Vakumlu Yol Süpürge Aracı Alımı” ihalesinin iptal edilmesine,

3. İhale konusu iş ile ilgili olarak yasal mevzuata uygun yeni bir ihale süreci başlatılmasına veya ihale konusu iş ile ilgili Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,

4. Başvuru sahibinin Gelir ve Vergi Dairesi'ne itiraz ücreti olarak 04.09.2024 tarihli ve 202409040310040000010 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 90.695,00 TL (Doksan Bin Altı Yüz Doksan Beş Türk Lirası)'nın başvuru sahibine iade edilmesine,

5. Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 21.10.2023 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,

6. Kararın başvuru sahibine, Girne Belediyesi'ne, Girne Belediyesi İhale Komisyonu'na ve Minsan Engineering Ltd.'e bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye/Tarih: (Kararın 1'inci ve 2'nci Maddelerine Farklı Gerekçe)

Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye /Tarih: (Kararın 1'inci ve 2'nci Maddelerine Farklı Gerekçe)

Dr. Tahir YEŞİLADA Üye/Tarih:

Prof. Dr. Tülen SANER Üye/Tarih:

Mustafa ÜSTÜNEL Başkan/Tarih:

2453

Av. Sifa KIRMIZIGİL’in ve Kubilay SEPETCİOĞLU’nun 163/2024 SAYILI KARARIN 1’İNCİ ve 2’NCİ MADDELERİNE FARKLI GEREKCE

Kurul’un kararının, ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki karar kısmına katılmakla birlikte, kararın gerekçesine katılmamaktayız, Şöyle ki;

Başvuru sahibinin iddiası; İhale duyurusunun 13.08.2024 tarihinde yayınlandığı, ihale için 30 iş günü süre tanınması gerekirken 12 iş günü süre tanındığı, söz konusu duyurunun Yasa’nın 48’ici maddesine aykırı olmasından ötürü ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündedir.

Başvuru sahibi, ihale duyurusunun 13.08.2024 tarihli gazetede yayınlandığını, Yasa’nın 48. maddesinin açık usul ihalelerdeki süreleri düzenlediğini, başvuru konusu ihalenin Yasa’da öngörülen süre kadar açık kalmadığını, 12 iş günü süre tanındığını, Girne Belediyesine hitaben 21.08.2024 tarihinde süre uzatılmasını yazdıklarını ancak süre uzatımına gidilmediğini, Ağustos ayında Avrupa tatilde olduğundan çalıştıkları firmalardan süre kısa olması sebebiyle gerekli bilgileri alamayıp, rekabetçi bir hazırlık yapamadıklarını, 28.08.2024 tarihinde Girne Belediyesi tarafından yapılan ihalenin Yasa’nın 48. Maddesine uymadığından iptal edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

Söz konusu iddiayı değerlendirebilmek amacı ile öncelikle, ihale idari şartnamesini incelediğimiz zaman “Girne Belediyesi 2Adet – 25M3 ‘0 KM’ Çöp Kamyonu 1 Adet, 7 M3 ‘0 KM’ Vakumlu Yol Süpürge Aracı Alımı İhalesi”nin Genel Şartname 1. Kısım 3. İhaleye İlişkin Teklif Atma Bilgileri b) İhale Yöntemi: Açık Usul (Kapalı Zarf) şeklinde olduğunu tespit ettik.

Yasanın Açık Usulde Süreler başlıklı 48. Maddesinin (1). Fıkrası aşağıdaki gibidir:

“Konusu mal ve hizmet alımı olan kamu ihalelerinde ihalenin tahmini değeri KDV hariç 200.000.-TL (İki Yüz Bin Türk Lirası)’nı aştığı hallerde ve konusu yapım işi olan kamu ihalelerinde ihalenin tahmini değeri KDV hariç 600.000.- TL (Altı Yüz Bin Türk Lirası)’nı aştığı hallerde ihale tekliflerinin sunulma süresi, bu Yasanın 41’nci maddesi uyarınca yapılan ihale duyurusunun yerel iki gazetede veya internet sitesinde yayınlanmak üzere gönderilmesinden itibaren en az 35 (otuz beş) iş günüdür.”

Dosya muhteviyatında yapmış olduğumuz incelemede, mezkûr ihaleye ilişkin ihale duyurusu 13.08.2024 tarihinde yapılmış, bu duyuruda ihalenin kapanış tarihinin ise 28 Ağustos 2024 olduğu belirtilmiştir. Bu durumda, Yasanın 48.(1). Maddesine göre ihale tekliflerinin sunulma süresi en az 35 (otuz beş) iş günü olması gerekirken, 11 (on bir) iş günü olarak ilan edilmiştir.

2454

İhale makamı tarafından gönderilen ve 10.09.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına fiziksel olarak giren belgeler arasında yapmış olduğumuz incelemede, 29.02.2024 tarihli meclis toplantısında alınan karar tutanaklarından, mezkur ihaleye çıkılması için Belediye Başkanı’na yetki verildiğini, 13.08.2024 tarihli “Kira- İhale Komisyon Toplantısı” başlıklı komisyon toplantı tutanaklarından ise ““0 KM” araç alım ihale süresinin ise 30 günden 10 güne düşürülmesi kararı alınmıştır. (Gereken aciliyetten dolayı) şeklinde olan ibareyi ve komisyon toplantı saatinin de 11.00 olduğunu tespit ettik. Gazete ilanı ile aynı tarihte ve saat 11:00’de toplantı yapılmış ve aciliyet nedeni ile ihale süresinin kısaltılmış olduğunu, toplantının saat itibarı ile gazete ilanından sonra yapılmış olduğunu ve ihale süresinin kısaltıldığını tespit etmiş olmakla birlikte, açık usul ihalelerde, tekliflerin sunulma sürelerinin nasıl kısaltılacağı hususunu da incelemeyi uygun gördük.

Açık usul ihale tekliflerinin sunulma süresinin kısaltılması 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 48’inci maddesinde düzenlenmektedir. Her halükârda, ihale tekliflerinin sunulma süresinde yapılacak herhangi bir kısaltmanın ilgili Yasa maddelerine uygun olarak düzenlenmesi gerekmektedir. Yasa’nın 48’inci maddesinin ilgili fıkraları aşağıdaki gibidir:

48 (2) “İhale makamları gerçekleştirilecek ihaleye dair bir ön bilgi duyurusu yayınladığında, yukarıdaki (1)’inci fıkra uyarınca ihale tekliflerinin alınması için tanınacak asgari süre 15 (on beş) iş gününe indirilebilir.”,

48 (3) “Yukarıdaki (2)’nci fıkrada açıklanan kısaltılmış süre uygulamasına, bu Yasanın 40’ıncı maddesi uyarınca ihale duyurusu için gerekli olan tüm bilgilerin ön bilgi duyurusunda yer alması kaydıyla izin verilir. Kısaltılmış süre uygulamasına başvurulabilmesi için bu Yasa uyarıca gerekli tüm bilgilerin duyurunun yayınlandığı tarihte hazır olması ve ön bilgi duyurusunun ihale duyurusunun gönderildiği tarihten önceki en az 35 (otuz beş) iş günü ile en fazla 225 (iki yüz yirmi beş) iş günü arasında gönderilmiş olması gerekir.”

48 (4) “İhale makamlarının veya Merkezi İhale Komisyonun bu Yasa uyarınca ihale duyurusunun yayınlandığı tarihten itibaren ihale belgelerine ve her türlü ek belgeye elektronik yollarla sınırsız, tam ve doğrudan erişim tanıdığı durumlarda yukarıdaki (1)’inci fıkrada bahsedilen tekliflerin alınmasıyla ilgili süreler 15 (on beş) iş günü kısaltılabilir. İhale makamları veya Merkezi İhale Komisyonu, ihale duyurusunda ihale dokümanlarına erişilebilecek internet adreslerini eksiksiz olarak belirtir.”,

48 (5) Kamu ihalesinin KDV hariç tahmini değeri yukarıdaki (1)’inci fıkrada belirtilmiş olan eşik değerlerin altında ise ihale tekliflerinin sunulması için tanınan süre, ihale duyurusunun yerel iki gazetede ve internet sitesinde yayınlanmak üzere gönderilmesinden sonra en az 10 (on) iş günüdür.

48 (6) “Yukarıdaki (2)’nci fıkradaki koşullar karşılandığında, Yukarıdaki (4)’üncü fıkra uyarınca ihale tekliflerinin alınması için asgari süre 10 (on) iş gününe kadar indirilebilir.”

2455

İhalenin toplam tahmini değerinin 485.000 Euro + KDV olduğu dikkate alındığı zaman 48 (5) maddesinin uygulanamayacağı, ihalenin tahmini değerinin KDV hariç 200.000 -TL’yi aştığı açıkça ortadadır. İhale süresinin 30 günden 10 güne düşürülmesi yönünde olan ihale komisyon kararını dikkate aldığımız zaman ancak Yasanın 48 (6) maddesine göre 48 (2) maddesindeki koşullar “ön bilgi duyurusu yayınlanması koşulu” karşılandığında 4’üncü fıkra uyarınca “ihale duyurusunun yayınlandığı tarihten itibaren ihale belgelerine ve her türlü ek belgeye elektronik yollarla sınırsız tam ve doğrudan erişim sağlanması koşulu ile” ihale tekliflerinin alınması için asgari süre 10 (on) iş gününe kadar indirilebilir.

48/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın “Ön Bilgi Duyurusu” yan başlıklı 40’ıncı Maddesi;

(1) İhale makamları, internet sitelerinde yapacakları bir ön bilgi duyurusu ile aşağıdaki bilgileri açıklar:

(A) Gelecek 12 (on iki) aylık süre zarfında ihale veya çerçeve anlaşması yapılması yoluyla gerçekleştirilmesi öngörülen toplam tahmini değeri KDV hariç 200.000.- (İki Yüz Bin) Türk Lirası veya üzerinde olan ve ürün grubuna göre kategorize edilmiş mal alımları.

(B) Gelecek 12 (on iki) aylık süre zarfında ihale veya çerçeve anlaşması yapılması yoluyla gerçekleştirilmesi öngörülen toplam tahmini değeri KDV hariç 200.000 (iki yüz bin) TL veya üzerinde olan hizmet alımları.

(C) Gelecek 12 (on iki) aylık süre zarfında ihale veya çerçeve anlaşması yapılması yoluyla gerçekleştirilmesi öngörülen yapım işleri ve varsa bu yapım işlerinin teknik özellikleri.

(2) Bu Yasanın 37’nci maddesi uyarınca belirtilen forma göre tasarlanan ön bilgi duyurusu, ihale makamlarının internet sitelerinde yayınlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bendlerinde yer alan ihale makamları, ön bilgi duyurusunu, yayınlanması için Merkezi İhale Komisyonuna gönderir.

(3) Ön bilgi duyurusu yalnızca ihale makamının bu Yasanın Sekizinci Kısmı uyarınca ihale tekliflerinin alınması için tanınan süreyi kısaltma hakkını kullandığı hallerde zorunlu olur.

(4) Bu madde ihale duyurusu önceden yayınlanmadan yapılan pazarlık usulü için uygulanmaz. Şeklindedir.

Dosya muhteviyatında yapmış olduğumuz incelemede, ihale süresinin 10 (on) iş gününe indirilebilmesi için ihale makamı tarafından, yasal mevzuata uygun olarak ve/veya herhangi bir Ön Bilgi duyurusu yayınlandığını tespit edemedik. Dolayısı ile ihalede tekliflerin atılması için ihale süresinin hesaplamış olduğumuz şekilde 11 (on bir) iş gününe indirilebilmesi için bir tek ihale makamı olan Girne Belediyesi, Kira İhale Komisyonu’nun karar vermesinin yeterli olmadığına, yukarıda alınהטın vermiş olduğumuz yasal mevzuat uyarınca Ön Bilgi Duyurusu Yayınlanması gerektiğine ve ihale makamı olan Belediye tarafından ihalede tekliflerin alınma süresinin yasal mevzuata uygun olarak kısaltılmadığına karar veririz.

2456

Ancak ihale ile ilgili herhangi bir karar vermeden önce ihale makamı tarafından 9.09.2024 tarihli ve Rekabet Kurulu’nun 05 Eylül 2024 tarih ve 159/2024 sayılı kararı HK. Yazılan ve Kurul kayıtlarına 10.09.2024 tarihinde giren başvuru sahibinin mezkur iddiasına cevap niteliğinde olan yazıda ihale makamı;

• Başvuru sahibinin teklif verme süresi ile ilgili gerçek bir mağduriyet ve/veya haksızlık ve/veya zarar doğmuş ve/veya doğabilecek olsaydı 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28(9)uncu maddesine istinaden ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük bölümünde yani takriben 16/08/2024 tarihine değin mağduriyetin ihale makamına bildirilmesi gerektiğini ve cevap alınmaması halinde de itiraz makamına beklemeden itiraz yapılması gerektiğini ve/veya yasal süre içerisinde itirazın yapılmadığını iddia etmektedir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi “Şartnameler” yan başlıklı olup, teknik ve idari şartnamelerin neleri içermesi gerektiğini düzenlemekte, 28(9) maddesi ise şartnameler ile ilgili olarak ihale makamına hangi sürede itiraz edilebileceğini düzenlemektedir.

Başvuru sahibinin itirazı ise, ihale süresine başka bir deyişle ihale duyurusuna ve/veya ihale sürecinin başlatılması ile ilgili karara ilişkin olup, ihale duyurusunda ve/veya ihale sürecinin başlatılması kararında açık usulde ihale sürelerine uyulmadığı yönündedir. Dolayısı ile ihale duyurusu ve ihale duyurusuna ilişkin süreler Yasa’nın 28’inci maddesinde değil, 39., 40 ve 48’inci maddelerinde düzenlenmekte olup, söz konusu itiraz ihale şartnamesine ilişkin bir itiraz olmadığından Yasa’nın 28(9) maddesi kapsamında değerlendirilemez. Kaldı ki; ihale duyurularının Yasa hükümlerine göre yapılmaması ve/veya eksik yapılması halinde ihalenin geçersiz sayılması gerektiği de Yasa’nın 84’cü maddesinde açıkça düzenlenmiştir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İhalenin ve/veya Sözleşmenin Geçersiz Sayılması” yan başlıklı 84. (1) (A) Maddesi ise;

84. (1) Bir kamu ihalesi bu Yasa uyarınca aşağıdaki hallerde geçersiz sayılır: (A) İhale makamlarının veya komisyonlarının, ihale duyurusunu bu Yasa hükümlerine göre yapmaması veya eksik yapması halinde; şeklindedir.

2457

Dolayısı ile tüm yukarıda belirtilenler ışığında başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna mezkur ihale duyurusunun Yasa'nın 48'ci maddesine aykırı olması sebebi ile Girne Belediyesi'nin “011/2024 sayılı “2 Adet 25 M3 '0 KM' Çöp Kamyonu,1 adet 7M3 '0KM'

Vakumlu Yol Süpürge Aracı Alımı” ihalesinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 84(1)(A) maddesi gereğince geçersiz sayılması ve/veya iptal edilmesi gerektiğine karar veririz.

İhale makamı yine, Kurul’a yazmış olduğu 09.09.2024 tarihli yazısında; Ek 4 gereği yayınlanan zeyilname sonrasında teklif vermek için ilave süreye ihtiyaç duyuyor olması halinde de 20/2016 sayılı Yasa’nın 30(3) maddesine istinaden teklif süresinin uzatılmasını talep edebileceğini, başvuru sahibinin teklif süresinin uzatılması için gerek ihale makamından, gerekse ihale komisyonundan böyle bir talebi olmadığını iddia etmektedir.

20/2016 Sayılı Yasa’nın “İhale Dokümanlarında Değişiklikler” yani başlıklı 30’ucu maddesi;

1. Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamında tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz.

2. İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.

3. Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale komisyonları, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla 10 (on) iş günü süreyle erteleyebilir. Erteleme süresince ihale dokümanı satılmasına ve teklif alınmasına devam edilir.

4. Değişiklik halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan katılımcılara, teklifini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı tanınır.

5. İhale dokümanlarında önemli eksiklik veya hataların olduğu fark edilirse, ihale komisyonları, ihale sonuçlandırma usulünün tümünü iptal edebilir veya ihaleyi tekrar edebilir.

Söz konusu iddiayı değerlendirmek için Dosya muhteviyatında yapmış olduğumuz incelemede Zeyilname 2’nin Yasa’nın 30 (2) maddesine aykırı olarak teklif sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesinde değil, ihale tarihi olan 28.08.2024 tarihine 2 (iki) gün kalp yayınlanmış olduğunu tespit ettik. Dolayısı ile ihale makamı

2458

tarafından yayınlanan zeyilnamenin de Yasa'nın 30(2) maddesine aykırı olduğuna karar veririz.

İhale makamı yine, başvuru sahibinin Rekabet Kurul'una itiraza hakkı olmadığını, başvuru sahibinin teknik şartnameye aykırı teklif verdikten ve ihale dışı kaldıktan sonra hiçbir zarara ve haksızlığa uğramamasına rağmen yasal süreler dışında itiraz dosyaladığını ve itirazının Yasa'nın 81(4) maddesi gereğince içermesi gereken bilgilerin bir kısmını içermediğini ve eksik olması sebebi ile Yasa'nın 81(6) maddesi gereğince reddedilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İtirazlar” yan başlıklı 79’uncu nddesi;

79. İhale makamlarının veya ihale komisyonlarının bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlar veya ihale katılımcıları veya ihale süreci taraflarını zarara uğratan ihale kararları, itiraz makamına bildirilebilir. Şeklindedir.

Yukarıda alıntısı verilen yasa maddesinden de görüleceği üzere sadece ihale süreci taraflarını zarara uğratan kararlar değil, ihale makamlarının veya ihale komisyonlarının bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlarının Kurul'a bildirilebileceği açıkça düzenlenmiştir. Başvuru sahibinin iddiasını cevaplarken de detaylı bir şekilde değerlendirdiğimiz üzere, ihale makamının ön bilgi duyurusu yayınlamaması ve/veya açık usulde tekliflerin alınması için tanınacak olan süreleri kısaltırken Yasa'nın 48’ci maddesine aykırı karar vermiş olmasından ötürü söz konusu başvurunun Kurul'a yapılabileceğine karar veririz. Yine itirazın eksik olduğu ve Yasa'nın 81 (4) maddesi gereğince gereken bilgileri içermediği iddiasına gelince,

Yasa'nın “İtirazların Sunulması İle İlgili Kurallar” yan başlıklı 81 (4), (5) ve (6)'cı maddeleri;

81 (4) İtirazlar yazılı olarak yapılır ve aşağıdaki bilgileri içerir:

(A) İtiraz sahibinin adı, adresi ve diğer detaylar;

(B) İhale makamının adı, adresi ve diğer detaylar;

(C) İtiraz edilen ihale duyurusu, ihale belgeleri veya kararın içeriği ve itirazda bulunan ihale katılımcısının bu Yasa uyarınca ihale kararının bir hak ihlali veya çıkarlarına gelecek bir zarar olarak değerlendirmesinin gerekiları;

(C) İtirazda bulunan ihale katılımcısı tarafından açık bir şekilde ifade edilen ara önlem talepleri;

(D) İtiraz ücretinin ödenmiş olduğunu gösteren bir belge.

2459

(5) İtirazın, (4)'üncü fıkrada belirtilen bilgi ve belgelerin bazılarını içermemesi halinde, İtiraz Makamı itiraz eden tarafın itirazını 3 (üç) iş gününden uzun olmayacak bir süre içinde tamamlamasını talep eder.

(6) İtiraz sahibinin, (5)'inci fıkrada belirtilen talep üzerine gerekeni yapmaması halinde, itiraz eksik olduğu gerekçesiyle reddedilir."

Şeklindedir.

Kararın değerlendirme kısmında itirazın usulüne uygun yapıldığı değerlendirilmiş ve iddianın incelenmesi aşamasına geçilmiştir. Ancak her hâlükârda itirazın eksik olması halinde ve/veya Yasa'nın 81 (4) maddesi gereği içermesi gereken bilgileri içermemesi halinde de itirazın Yasa'nın 81(6) maddesi gereğince eksik olduğu sebebi ile reddedilemeyeceğini, Kurul'un eksik belgelerin tamamlanmasını Yasa'nın 81 (5) maddesi gereğince talep etmesi ve talep üzerine de tamamlanmaması halinde itirazın reddedilebileceğine ancak itirazın eksik bilgi ve/veya belge içermediğine karar veririz.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye

Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye

DÜZELTME

Resmi Gazete'nin 12.Temmuz 2024 tarih ve 145 sayılı sayısında EK III'de yayımlanan A.E. 606 Girne Antik Limanı Koruma ve Geliştirme Esasları Tüzüğü'ne ek teşkil eden ve sehven eksik yayımlanan Ek I haritası ekteki gibidir.

2460 Ek-1

KUZEY KIBRIS TÜRK CUMHURİYETİ RESMÎ GAZETE

Sayı : 195 EK IV 23 Eylül, 2024 Sayı : 115

Bölüm I

BAKANLAR KURULU KARARLARI