Sayı : 339
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 17.04.2024 Karar Sayısı : 40/2024 Dosya No : 10-08/2024 Kurul Üyeleri :
- Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan)
- Prof. Dr. Tülen SANER (Üye)
- Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye)
- Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye)
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)
Başvuru Sahibi : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, No:58 Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik- LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale : KKTC Maliye Bakanlığı’nın 017/2024 sayılı “Maliye Bakanlığı, Binası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 25.03.2024 tarih ve MİK. 026/2024 sayılı kararı.
KONU
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, KKTC Maliye Bakanlığı’nın 017/2024 sayılı, “Maliye Bakanlığı, Binası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itirazında;
-
İdari şartnamede, ihale süresinin belirsiz olduğunu ve sürenin tam olarak saptanamamasından ötürü maliyetlerin tam olarak hesaplanamayacağını, dolayısı ile ihalenin iptal edilmesi gerektiğini,
-
Merkezi İhale Komisyonu’nun karar bildirim yazısında itiraz süresinin bitiş tarihinin yanlış yazıldığını,
iddia etmektedir.
(961)
962
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 29.03.2024 tarihinde girmiştir. Kurul'un 36/2024 sayı ve 29.03.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 29.03.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.79 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na (MİK) ve Maliye Bakanlığı'na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan, Maliye Bakanlığı'ndan, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 29.03.2024 tarih ve REK.0.00-471/15-24/E.79 sayılı yazı ile Akçın Temizlik Ltd. ve Sözal Pazarlama Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 01.04.2024 tarihli, MİK.0.00-471/15-24/E.16 sayılı yazı ile, 01.04.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 29.03.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 10.500,00 TL (On Bin Beş Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 29.03.2024 tarihli ve 2024032903010040000028 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 29.03.2024 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK, 026/2024 sayılı kararının, 26.03.2024 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiası; İdari şartnamede, ihale süresinin belirsiz olduğu ve sürenin tam olarak saptanamamasından ötürü maliyetlerin tam olarak hesaplanamayacağı dolayısı ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündedir.
Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19'uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve “Teklif, işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin ücreti, kar, kıyafet ve şartnamenin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.”
963
şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir.
Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1.Kısım “İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar” bölümü, 2.1 maddesinin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”i içermekte olup 2.1.f maddesinin “ihale süresi 10 Ay(31.12.2024 Kadar)” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Kurul ayrıca “Temizlik İdari Şartnamesinin 1’inci bölüm 3.1’inci maddesinin “Teklifler en geç 20.03.2024 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır...” şeklinde düzenlenmiş olduğunu tespit etmiştir. Kurul bu aşamada, katılımcıların ihale süresini 10 ay mı, yoksa katılımcıların son teklif atma tarihi olan 20.03.2024 tarihi ile 31.12.2024 tarihi arasındaki süreyi hesaplayarak mı teklif atması gerektiği, başka bir deyişle ihale süresinin 10 ay mı, 9 ay 10 gün mü hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir. Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden, itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna ve Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında KKTC Maliye Bakanlığı’nın 017/2024 sayılı “Maliye Bakanlığı, Binası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiası; Merkezi İhale Komisyonu’nun Karar bildirim yazısında itiraz süresinin bitiş tarihinin yanlış yazıldığı ile ilgilidir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)’nın 45’inci maddesinde “İhale Kararının Duyurulması” düzenlenmekte olup, Yasa’nın 45(2)’nci maddesi “İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3 (üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir.” şeklinde düzenlenmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen
964
Kurul, Merkezi İhale Komisyonu tarafından 25.03.2024 tarih ve MİK.0.00-424/02-24/E.145 sayılı yazı ile, ihaleyi kaybedenlere ihale kararının bildirildiğini ve söz konusu yazının içeriğinde “...ihale kararının 5 iş günü (01/04/2024) tarihine kadar itiraz sürecinin devam edeceğini saygılarımla arz/rica ederim.” ifadelerini tespit etmiştir. Ayrıca Kurul dosya muhteviyatında, 26 Mart 2024 tarihinde söz konusu yazının ve gerekçeli kararın [email protected] adresine elektronik posta ile gönderildiğini tespit etmiştir. Sözal Pazarlama Ltd.’e ihale kararının bildirildiği yazının 26 Mart 2024 tarihinde elektronik posta ile tebliğ edildiği göz önünde bulundurulduğunda 5 iş günü itiraz süresinin 27 Mart 2024 tarihinden itibaren hesaplanması gerektiği ve itiraz süresinin 02.04.2024 tarihinde sona erdiği açıkça görülmektedir. Dolayısı ile Kurul, 5 iş günü itiraz süresinin yanlış hesaplandığına ve başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna karar vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
-
Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna, ihale süresinin hesaplanamayacağından Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında KKTC Maliye Bakanlığı’nın 017/2024 sayılı “Maliye Bakanlığı, Binası Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinin iptal edilmesine,
-
İtiraz süresinin yanlış hesaplanmış olmasından dolayı, başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna,
-
Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi’ne, 29.03.2024 tarihli ve 2024032903010040000028 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 10.500,00 TL (On Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,
-
Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
-
İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa’ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,
-
Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 18.05.2024 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
-
Kararın, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri’ne, KKTC Maliye Bakanlığı’na, Sözal Pazarlama Ltd. ve Akçın Temizlik Ltd.’e bildirilmesine,
965
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye / Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye / Tarih:
1983
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye / Tarih:
Prof. Dr. Tülen SANER Üye / Tarih:
Muşafa ÜSTÜNEL Başkan Tarih: