Sayı : 283
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
Karar Tarihi : 22.03.2024 Karar Sayısı : 33/2024 Dosya No : 10-05/2024 Kurul Üyeleri :
- Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan)
- Prof. Dr. Tülen SANER (Üye)
- Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye)
- Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye)
- Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)
Başvuru Sahibi: Ertek Elektrik Sistemleri Ltd. (MŞ.4553) adına direktör Ergün EMİROĞULLARI, Okullar Yolu No:83 Küçük Kaymaklı-LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale: 018/2024 sayılı Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’nun (KIB-TEK), “8 Yollu Alçak Gerilim Pano Alım” İhalesi.
İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 22.02.2024 tarihinde yayınlanan MİK 018/2024 sayılı ihaleye çıkma kararı.
KONU
Ertek Elektrik Sistemleri Ltd. (MŞ.4553) adına direktör Ergün EMİROĞULLARI tarafından, Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’nun (KIB-TEK), “8 Yollu Alçak Gerilim Pano Alım” ihalesine yapılan itiraz.
(669)
670
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
- MİK’in, 242/2023 sayılı ihalede 23.10.2023 tarih ve 201/2023 sayılı Rekabet Kurulu kararına aykırı olarak 20/2016 sayılı Yasa’nın 72. Maddesi tahtında söz konusu ihalede geçerli teklifler arasından tekrar değerlendirme yaparak en düşük teklife ihaleyi vermek yerine aynı konuda, aynı miktarda, aynı elektriksel donanımda ve birebir aynı denilebilecek nitelikte yeniden ihaleye çıktığını iddia ile 242/2023 sayılı ihale sonuçlanmadan aynı konuda, yeniden ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığından 018/2024 sayılı ihalenin iptalini talep etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Ertek Elektrik Sistemleri Ltd. (MŞ.4553) adına direktör Ergün EMİROĞULLARI tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 28.02.2024 tarihinde girmiştir. Kurul’un 28/2024 sayı ve 29.02.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 29.02.2024 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-24/E.59 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu ve Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na, itiraz bildirilmiştir. Keza aynı kararı doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’ndan ve Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’ndan, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içerisinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 29.02.2024 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-24/E.59 sayılı yazı ile Ertek Elektrik Sistemleri Ltd’e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu’ndan talep edilen belgeler 29.02.2024 tarihli ve MİK.0.00-471/15-24/E.106 sayılı yazı ile 01.03.2024 tarihinde kurul kayıtlarına girmiştir. Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’ndan talep edilen belgeler 04.03.2024 tarihli ve KTE.0.00-471/15-24/E.3234 sayılı yazı ile 04.03.2024 tarihinde kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 29/2024 sayı ve 06.03.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 06.03.2024 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-24/E.61 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu (MİK)’den tekrar ek bilgi ve/veya belge talep edilmiştir. Söz konusu karar 06.03.2024 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-24/E.61 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’na, Ertek Elektrik Sistemleri Ltd.’e da tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu’ndan talep edilen belgeler 11.03.2024 tarihli ve MİK.0.00-471/15-24/E.122 sayılı yazı ile 11.03.2024 tarihinde kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 30/2024 sayı ve 13.03.2024 tarihli kararı doğrultusunda, 13.03.2024 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-24/E.62 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu (MİK)’den ve Ertek Elektrik Ltd’den yeniden bilgi ve/veya belge talep edilmiştir. Söz konusu karar 13.03.2024 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-24/E.62 sayılı yazı ile Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu’na da tebliğ edilmiştir. Ertek Elektrik Ltd. tarafından gönderilen 15.03.2024 tarihli belge aynı tarihte Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu’ndan talep edilen belgeler 18.03.2024 tarihli ve MİK.0.00-471/15-24/E.136 sayılı yazı ile 19.03.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonu’ndan 19.03.2024 tarihinde gönderilmiş olan belgelerde bahsedilen 29.11.2023 tarihli e-postanın eki ile birlikte sanal ortamda Kurul’a gönderilmesi talep edilmiş ve söz konusu e-posta ise 19.03.2024 tarihinde e-posta olarak Kurul’a iletilmiştir.
671
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 28.02.2024 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesi’ne 22.841,93 TL (Yirmi İki Bin Sekiz Yüz Kırk Bir Türk Lirası Doksan Üç Kuruş) yatırdığını gösteren 28.02.2024 tarihli ve 2024022803010080000038 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul’a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 28.02.2024 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK. 018/2024 sayılı ihaleye çıkma kararının, 22.10.2023 tarihinde gazetede yayınlanan ihale duyurusu olarak bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası; MİK’in, 242/2023 sayılı ihalede 23.10.2023 tarih ve 201/2023 sayılı Rekabet Kurulu kararına aykırı olarak 20/2016 sayılı Yasa’nın 72. Maddesi tahtında geçerli teklifler arasından tekrar değerlendirme yaparak en düşük teklife ihaleyi vermek yerine aynı konuda, aynı miktarda, aynı elektriksel donanımda ve bire bir aynı denilebilecek nitelikte yeniden ihaleye çıktığını iddia ile 242/2023 sayılı ihale sonuçlanmadan aynı konuda, yeniden ihaleye çıkılmasının mümkün olmadığından 018/2024 sayılı ihalenin iptalini talep etmektedir.
23.10.2023 tarih ve 242/2023 sayılı kararı ile Kurul sair şeyler yanında aşağıdaki şekilde karar vermiştir.
- Merkezi İhale Komisyonu (MİK)’in 21.09.2023 tarihli ve 293/2023 sayılı kararının 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın Md. 72. (8) ve 76. Maddesine aykırı olması sebebi ile iptal edilmesine,
- İhaleyi kazandığı açıklanan MORS Ltd’nin teklifinin şartnameye aykırı olması sebebi ile ihale dışı bırakılması gerektiğine,
- Merkezi İhale Komisyonu tarafından Yasa’nın 72’inci maddesi tahtında geçerli teklifler arasından en düşük teklife ihalenin bağlanmasına,
Başvuru sahibinin MİK’in, Kurul’un mezkûr kararı hilafına aykırı hareket ederek geçerli teklifler arasında değerlendirme yapmak ve ihaleyi karara bağlamak yerine aynı konuda yeniden ihaleye çıkıldığı iddiası karşısında Kurul, MİK’ten 242/2023 sayılı ihale ile ilgili
672
olarak Kurul kararından sonra yapılan işlemlere dair bilgi ve belge talep etmiş ve gelen belgeler ışığında;
- İhale makamından Kurul kararı ışığında tekrar bilirkişi raporu talep edildiğini ve 23.11.2023 tarihli ek bilirkişi raporu temin edildiğini,
- Bilirkişi raporu ışığında 27.11.2023 tarihinde 242/2023 sayılı ihalenin, Merkezi İhale Komisyonu Değerlendirme Karar – Tutanak Çizelgesi üzerine “Bilirkişi Raporuna göre ihale iptal edilmiştir” yazmak sureti ile mezkûr ihalenin iptal edildiğini,
- İhalenin iptal edildiğinin ise 29.11.2023 tarihinde başvuru sahibi ve diğer ihale katılımcılarının e-posta adreslerine, e-posta yolu ile gönderilmek sureti ile tebliğ edildiğini tespit etmiştir.
Kurul, başvuru sahibinin 242/2023 sayılı ihalenin iptal edildiğini tebliğ eden 29.11.2023 tarihli e-postanın MİK tarafından kendilerine gönderilmediğini Kurul’a bildiren ve bahse konu e-postanın eki ile birlikte sanal ortamda talep eden 15.03.2024 tarihli yazısı üzerine, MİK’ten söz konusu e-postayı sanal ortamda da talep etmiş ve mezkûr e-posta Kurul’un e-posta adresine 19.03.2024 tarihinde yönlendirilmiştir. Kurul, söz konusu e-posta’dan 28.11.2023 tarihli ihalenin iptal edildiğini bildiren yazının başvuru sahibinin kayıtlı eposta adresine aşağıdaki ekran görüntüsünde de görüldüğü üzere, 29.11.2023 tarihinde gönderildiğini tespit etmiştir.
673
Kurul, yukarıda detayları verildiği şekilde 242/2023 sayılı ihalenin iptal edildiğini ve iptal kararının 29.11.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiğini dolayısı ile aynı konuda yeniden ihaleye çıkma gibi bir durumun söz konusu olmadığını, 242/2023 sayılı ihale iptal kararının Kurul’a itiraz süresinin ve dava açma süresinin dahi geçtiğini söz konusu kararın kesinleşmiş olduğunu, ortada aynı konuda iki tane ihale olması ve/veya Kamu İhale Yasası ve/veya Yüksek Mahkeme İçtihatlarına aykırı bir durumun söz konusu olmadığına dolayısı ile başvuru sahibinin itirazının haksız olduğuna ve itirazın reddedilmesine karar verir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
-
242/2023 sayılı ihalenin iptal edildiğinin ve iptal kararının 29.11.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiğinin Kurul tarafından tespit edilmesi sebebi ile başvuru sahibinin aynı konuda ikinci bir ihale açıldığı iddiasında haksız olduğuna ve itirazının reddedilmesine,
-
Merkezi İhale Komisyonu’nun yeni bir ihale takvimi belirleyerek tüm ihale katılımcılarına duyurulmasına ve ihale sürecinin kaldığı yerden devam etmesine,
-
Başvuru sahibinin itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Gelir ve Dairesi’ne 28.02.2024 tarihli ve 2024022803010080000038 numaralı makbuz karşılığı yatırmış olduğu 22.841,93 TL (Yirmi İki Bin Sekiz Yüz Kırk Bir Türk Lirası Doksan Üç Kuruş) tutarındaki meblağın KKTC Bütçesine irat olarak kaydedilmesine,
-
Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine ve Kıbrıs Türk Elektrik Kurumu Müdürlüğü’ne bildirilmesine, kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye/Tarih:
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye/Tarih:
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye/Tarih:
Prof. Dr. Tülen SANER Üye/Tarih:
Mustafa ÜSTÜNEL Başkan/Tarih:
674