Sayı : 961

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Toplantı Tarihi : 27.11.2023 Karar Sayısı : 227/2023 Dosya No : 10-65/2023 Kurul Üyeleri :

• Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan)
• Prof. Dr. Tülen SANER (Üye)
• Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye)
• Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye)
• Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)

Başvuru Sahibi : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, No: 58 Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik- LEFKOŞA

İtiraz Edilen İhale : KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi'nin, 262/2023 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmeti Alımı (Malzemesiz)” ihalesi.

İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 26.10.2023 tarih ve MİK 320/2023 sayılı kararı.

KONU

Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi’nin, 262/2023 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmeti Alımı (Malzemesiz)” ihalesine yapılan itiraz.

İDDİALARIN ÖZETİ

Başvuru sahibi itiraz başvurusunda, ihale şartnamesinde ihale süresi için kesin ve net bir ibare yer almadığından ihale süresinin belirsiz olduğunu dolayısı ile şartnameye göre geçerli ve yasal teklifin tam olarak hesaplanmasının imkânsız olduğunu iddia etmektedir.

3216

DOSYA EVRELERİ

Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 31.10.2023 tarihinde girmiştir. Kurul'un 209/2023 sayı ve 02.11.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 02.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.393 sayılı yazı ile KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi'ne ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan, KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi'nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 02.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.393 sayılı yazı ile Akçın Temizlik Ltd.'e ve Sözal Pazarlama Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 06.11.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E.1322 sayılı yazı ile, 06.11.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 220/2023 sayı ve 20.11.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 20.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.418 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'ndan söz konusu ihale ile ilgili gerekçeli kararın 2 (iki) işgünü içinde Kurul'a sunulmak üzere ayrıca talep edilmesine karar verilmiştir. Söz konusu karar 20.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.418 sayılı yazı ile Akçın Temizlik Ltd'e de tebliğ edilmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 31.10.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 540,00 TL (Beş Yüz Kırk Türk Lirası) yatırdığını gösteren 31.10.2023 tarihli ve 2023103103013900000002 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 31.10.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK 320/2023 sayılı kararının, 26.10.2023 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz

3217

olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası, ihale şartnamesinde ihale süresi için kesin ve net bir ibare yer almadığından ihale süresinin belirsiz olduğunu dolayısı ile şartnameye göre geçerli ve yasal teklifin tam olarak hesaplanmasının imkânsız olduğu ile ilgilidir.

Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve “Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin ücreti, kar ve ihale şartnamelerinin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir. ...” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif edilecek fiyat hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1. Kısım “İhalenin Konusu ve” bölümünde, 2.1 maddesinin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”i içermekte olup 2.1.f maddesinde “ihale süresinin” “31 Aralık 2023” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Kurul ayrıca Temizlik İdari Şartnamesinin 1. bölüm 3.1. maddesinin “Teklifler en geç 06/Eylül/2023 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır. ...” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit etmiştir. Kurul bu aşamada katılımcıların son teklif atma tarihi olan 06.09.2023 tarihi ile 31.12.2023 tarihi arasında 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 77. Maddesinde bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman ihale süresinin 4 ay mı, 3 ay 24 gün mü veya 3 ay mı hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik

3218

şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna ve Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında 262/2023 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmeti Alımı (Malzemesiz)” ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.

Kurul ayrıca, dosya muhteviyatında ihale ile ilgili bir gerekçeli karar olmadığını tespit ettiğinden 20.11.2023 tarihinde Merkezi İhale Komisyonu’ndan söz konusu ihale ile ilgili gerekçeli kararı talep etmiş, ancak Komisyon’dan bu konuda herhangi bir belge gönderilmemiştir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın İhale Kararının Duyurulması başlıklı 45. Madde (1). Fıkrası “İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından itibaren 3 (üç) iş günü içinde ihaleyi kazanan ihale katılımcısını, söz konusu kararın gerekçesini belirterek yazılı olarak bilgilendirir.” şeklinde düzenlenmiştir. İhale kararları ile ilgili ihale katılımcılarının bilgilendirilmesi konusunda Komisyon’un Yasaya uygun davranması gerektiği hususuna vurgu yaparız.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;

1. Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna, ihale süresinin belirsiz olduğundan Yasa’nın 83 (3) (B) maddesi tahtında 262/2023 sayılı “KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi Temizlik Hizmeti Alımı (Malzemesiz)” ihalesinin iptal edilmesine,

2. Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi’ne, 31.10.2023 tarihli ve 2023103103013900000002 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 540,00 TL (Beş Yüz Kırk Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,

3. İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa’ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,

4. Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,

3219

5. Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 27.12.2023 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,

6. Kararın, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, KKTC Milli Arşiv ve Araştırma Dairesi, Sözal Pazarlama Ltd. ve Akçın Temizlik Ltd.'e bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye

Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye

Dr. Tahir YEŞİLADA Üye

Prof. Dr. Tülen SANER Üye

Mustafa ÜSTÜNEL Başkan