Sayı : 929
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
| Toplantı Tarihi | : 21.11.2023 |
|---|---|
| Karar Sayısı | : 222/2023 |
| Dosya No | : 10-67/2023 |
| Kurul Üyeleri | : Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan) |
| Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) | |
| Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) | |
| Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) | |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) |
Başvuru Sahibi
: Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına Direktör Kemal SÖZÜÖZ, Mehmet Akif Cad. No.58- K.Çiftlik/LEFKOŞA
Konu
: KKTC Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Limanlar Dairesi Müdürlüğü’nün, 315/2023 sayılı “Girne Turizm Limanı Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi şartnamesi ’ne yapılan itiraz hakkında.
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,
Mezkûr ihale şartnamesinde ihale süresinin KASIM – 31/12/2023 tarihine kadar yazdığını, ihale tarihinin ise 8 Kasım 2023 olduğunu dolayısı ile ihale süresinin belirsiz olduğundan bazı maliyetleri tam olarak hesaplamanın imkânsız olduğunu iddia etmekte ve şartnamede gerekli düzenlemelerin yapılmasını talep etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 07.11.2023 tarihinde girmiştir. Kurul’un 213/2023 sayı ve 07.11.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 07.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.401 sayılı yazı ile Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Limanlar Dairesi Müdürlüğü ve Merkezi İhale
3159
Komisyonu Başkanlığı'na, itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan, Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı'ndan ve Limanlar Dairesi Müdürlüğü'nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, başvuru sahibinden ise itiraz başvurusunda eksik olan bilgi ve/veya belgelerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 07.11.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.401 sayılı yazı ile Sözal Pazarlama Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan talep edilen belgeler 08.11.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E.1329 sayılı yazı ile, 08.11.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibinden istenen belgeler 17.11.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 07.11.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesi'ne 1.500,00 TL (Bin Beş Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 07.11.2023 tarihli ve 2023110703010020000029 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır.
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın Şartnameler yan başlıklı 28(9) maddesi "İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3'lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir." şeklindedir.
Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede ve başvuru sahibinin 17.11.2023 tarihli Kurul'a sunduğu belgeden görüldüğü üzere, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası Md. 28 (9) uyarınca şartnameye itiraz için gerekli yasal süre olan ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3'lük süresi içerisinde ve/veya Kurul'a itiraz dosyalandığı tarihe değin ihale makamına itiraz yapılmamış olduğunu, ihale tarihinin 08 Kasım 2023 olduğunu ve başvuru sahibinin ihale tarihine 1 (bir) gün kala 07.11.2023 tarihinde Kurul'a şartnamenin ilgili maddelerinde değişiklik yapılması için itiraz dosyalandığını tespit etmiştir. Kurul, itirazın yasal mevzuat
3160
uyarınca öncelikle ihale makamına bir başvuru yapılmamış olmasından dolayı bu aşamada reddedilmesi gerektiği sonucuna varmıştır.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
- Başvuru sahibinin itirazını yasal mevzuata uygun olarak öncelikle ihale makamına başvuru yapmamış olmasından dolayı itirazın reddedilmesine,
- Merkezi İhale Komisyonu’nun yeni bir ihale takvimi belirlenerek tüm ihale katılımcılarına duyurulmasına ve ihale sürecinin kaldığı yerden devam etmesine,
- Sözal Pazarlama Ltd. tarafından ihale makamına, itiraz ücreti karşılığı olarak verilmiş olan Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi’ne, 07.11.2023 tarihli ve 2023110703010020000029 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 1.500,00 TL (Bin Beş Yüz Türk Lirası) tutarındaki meblağın KKTC Bütçesine irad olarak kaydedilmesine,
- Kararın, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı, Limanlar Dairesi Müdürlüğü ve Sözal Pazarlama Ltd’e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye oy)
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye (Kararın 1, 2 ve 3’üncü maddelerine karşı)
Prof. Dr. Tülen SANER Üye
Mustafa ÜSTÜNEL Başkan
3161
222/2023 SAYILI KARARA KARŞI OY ŞERHİ
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)'nın Şartnameler yani başlıklı 28(9) maddesi “İhalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3’lük (üçte birlik) bölümünde şartnameler, ihale katılımcılarının veya katılımcı adaylarının ihale makamına yazılı talebi üzerine yeniden gözden geçirilerek mevcut ihale katılımcılarının haklarına zarar vermeyecek şekilde değiştirilebilir ve/veya düzenlenebilir.” şeklindedir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesinde “İhale Dokümanlarında Değişiklikler” düzenlenmektedir. Yasa’nın 30(1) inci maddesi “Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamınca tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz.” ve 30(2)’nci maddesi “İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.” şeklinde düzenlenmiştir. Yasanın “İtirazlar” yani başlıklı 79’uncu maddesi “İhale makamlarının veya ihale komisyonlarının, bu Yasaya aykırı almış olduğu bütün kararlar veya ihale katılımcıları veya ihale süreci taraflarını zarara uğratan ihale kararları, İtiraz Makamına bildirilebilir.” şeklinde düzenlenmiştir. İtirazların sunulması ile ilgili Kurallar yani başlıklı 81(2) maddesi ise “İtirazlar, ihale komisyonlarının kararının bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5 (beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili, yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür” şekilde düzenlenmiştir.
Yasanın ilgili maddelerinden anlaşıldığı üzere ihale katılımcı adaylarının ihale dokümanlarındaki değişiklikler ile ilgili, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünde ihale makamlarına başvurabildikleri anlaşılmaktadır. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 30’uncu maddesi ise ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede ise ihale dokümanları ile ilgili değişiklikler yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, ihale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları, ihalenin açık olduğu sürenin ilk 1/3(üçte birlik) bölümünün dışında kalan sürede, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin düzeltilmesi ile ilgili, Yasa’nın 30(2)’nci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurabilecekleri anlaşılmaktadır.
3162
Duyuruya tabi olan ihalelerde; İhale dokümanlarının, İhale Makamlarının ve/veya İhale Komisyonlarının kararı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının bu kararın bilgilerine geldiği tarih, ihale katılımcılarının ve/veya ihale katılımcı adaylarının ihale dokumlarını satın almış olduğu tarih olmaktadır. İhale katılımcıları ve/veya ihale katılımcı adayları ihale dokumlarını satın almış olduğu tarihten itibaren Yasa’nın 30(2)’nci maddesinde belirtilen 6 (altı) iş günü öncesine kadar süreyi göz önünde bulundurarak, Yasanın 79’uncu ve 81(2)’inci maddesi kapsamında itiraz makamına başvurmaları gerekmektedir.
10-67/2023 sayılı dosya muhteviyatında bulunan belgeler incelendiğinde söz konusu ihalenin, Bayındırlık ve Ulaştırma Bakanlığı Limanlar Dairesi Müdürlüğü tarafından açık usule çıkılmış olan 315/2023 sayılı “Girne Turizm Limanı Temizlik Hizmeti Alımı İhalesi” olduğu görülmüştür. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 48’ini maddesinde açık usulde süreler düzenlenmektedir. 48(1)’inci madde incelendiğinde ise, açık usulde yapılan ihalelerin yerel iki gazetede veya internet sitesinde yayınlanması gerektiği düzenlenmiştir. Dolayısı ile söz konusu ihalenin duyuruya tabi bir ihale olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibinin 07.11.2023 tarihli itiraz başvurusunda, söz konusu ihale dokümanlarını 07.11.2023 tarihinde bedeli mukabili aldığını belgelediği görülmüştür. Başvuru sahibinin ihale dokümanlarını satın almış olduğu tarihten sonra 5(beş) iş günü içerisine İtiraz Makamına itiraz başvurusu yaptığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin itiraz makamına sunmuş olduğu itirazın değerlendirilmesi gerekmektedir.
Kubilay SEPETCİOĞLU ÜYE
3163