Sayı : 737

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Toplantı Tarihi : 18.09.2023 Karar Sayısı : 181/2023 Dosya No : 10-50/2023

Kurul Üyeleri

• Mustafa ÜSTÜNEL (Başkan)/(Mazeretli)
• Prof. Dr. Tülen SANER (Üye)
• Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye)
• Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye)/(İzinli)
• Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)

Başvuru Sahibi

: Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, No:58 Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik- LEFKOŞA

İtiraz Edilen İhale

: Yüksek Mahkeme'nin, 107/2023 sayılı “Girne Mahkeme Binasının Temizlik İşleri” ihalesi.

İtiraz Edilen Karar No:

Merkezi İhale Komisyonu’nun 21.08.2023 tarih ve MİK, 250/2023 sayılı kararı.

KONU

Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, Yüksek Mahkeme’nin, 107/2023 sayılı “Girne Mahkeme Binasının Temizlik İşleri” ihalesine yapılan itiraz hakkında.

İDDİALARIN ÖZETİ

Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,

1. İhale kararının taraflarına 23 Ağustos 2023 tarihinde tebliğ edildiğini, itiraz sürelerinin Kamu İhale Yasası 81 (2) maddesi uyarınca 5 iş günü olması gerekirken, yasa maddesine aykırı olarak 29 Ağustos 2023 tarihinde kesin kararın çıktığını MİK’in internet sitesinden gördüklerini,

2. İhale süresinin kesin ve net bir şekilde şartnamede belli olmadığını, belirsiz olduğunu dolayısı ile maliyet hesaplamalarının yapılmasının mümkün olmadığını,

3. İhaleyi kazanan teklifin ilk bakışta yürürlükteki asgari ücret rakamını karşıladığı görülse de şartnamenin içeriğinden doğan diğer yasal yükümlülükleri karşılamadığını iddia etmektedir.

1902

DOSYA EVRELERİ

Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 31.08.2023 tarihinde girmiştir. Kurul'un 164/2023 sayı ve 31.08.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 31.08.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.298 sayılı yazı ile Yüksek Mahkeme ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan Yüksek Mahkeme'den, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) iş günü içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 31.08.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.298 sayılı yazı ile 28.08.2023 Akçın Temizlik Ltd. ve Sözal Pazarlama Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 04.09.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E.1039 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Sözal Pazarlama Ltd. tarafından itiraz ücretinin tamamlandığını gösteren belge 05.09.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 31.08.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Gelir ve Vergi Dairesi'ne 1.400,00 TL (Bin Dört Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 05.09.2023 tarihli ve 2023090503010040000021 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 31.08.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu'nun 250/2023 sayılı kararının, 23.08.2023 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası; İhale kararının taraflarına 23 Ağustos 2023 tarihinde tebliğ edildiği, itiraz sürelerinin Kamu İhale Yasası 81 (2) maddesi uyarınca 5 iş günü olması gerekirken, Yasa maddesine aykırı olarak 29 Ağustos 2023 tarihinde kesin kararın çıktığı yönündedir.

1903

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İtirazların Sunulması ile İlgili Kurallar” yan başlıklı 81 (2) maddesi:

“İtirazlar, ihale komisyonlarının kararının bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca ihale katılımcılarına bildirildiği günden itibaren 5 (beş) iş günü (bekleme süresi) içinde yapar. Bu Yasanın 45’inci maddesi uyarınca belirli bir duyuruya tabi olmayan kararlarla ilgili, yeniden gözden geçirme talep eden itirazların olması durumunda, bu süre ilgili kararın yayınlanmasının ardından en az 5 (beş) iş günüdür.” Şeklindedir.

Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, MİK tarafından Kurul’a gönderilen belgeler arasında MİK’in ihale kararını 22 Ağustos 2023 tarihli yazı ile 23 Ağustos 2023 tarihinde mail olarak itiraz edene bildirdiğini ve yasal olarak bildirim tarihinden itibaren 5 iş günlük itiraz süresinin 31 Ağustos 2023 olarak bildirilmesi gerekirken, itiraz sürecinin 28/8/2023 tarihine kadar devam edeceğini bildirdiğini tespit etmiştir. Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna karar verir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası; Şartnamede ihale süresinin kesin ve net bir şekilde belli olmadığı, belirsiz olduğu dolayısı ile maliyet hesaplamalarının yapılmasının mümkün olmadığı yönündedir.

Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve “Teklif, işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin maliyeti, kar ve ihale şartnamelerinin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif edilecek fiyat hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1.Kısım “İhalenin Konusu İşe İlişkin Bilgiler” bölümünde, 2.1 maddesinin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgileri” içermekte olup 2.1.f maddesinde “ihale süresinin” “31/12/2023’e kadar” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Kurul ayrıca “Temizlik İdari Şartnamesinin 1’inci bölüm 3.1’inci maddesinin “Teklifler en geç 10.05.2023 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit etmiştir.

Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede 10.05.2023 tarihinde teklif dosyalarının açılmış olduğunu gerekçeli kararın tarihinin ise 16/8/2023 olduğunu tespit etmiştir. Kurul yine MİK’in internet sayfasından yapmış olduğu incelemede, teklif dosyaları açıldıktan sonra 14/06/2023 tarihinde bir zeyilname yayınlandığını ve ihale süresinin ise 1 Temmuz 2023 – 31/12/2023 olarak düzenlendiğini tespit etmiştir. Zeyilnamelerin nasıl ve/veya ne zaman düzenlenebileceği ile ilgili kurallar 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası Md 30’da düzenlenmiştir.

1904

İhale Dokümanlarında Değişiklikler

30. (1) Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin ihale makamınca tespit edilmesi veya katılımcılar tarafından yazılı olarak bildirilmesi halleri dışında, ihale dokümanında değişiklik yapılmaz.

(2) İhale makamları, ihale dokümanlarını alan tüm iktisadi işletmelere bütün değişiklik ve düzeltmeleri, ihale teklifi sunmak için tanınmış olan sürenin bitiminden 6 (altı) iş günü öncesine kadar, ücretsiz olarak gönderir ve tüm değişiklik ve düzenlemeleri internet sitesinde yeniden yayınlar.

(3) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale komisyonları, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla 10 (on) iş günü süreyle erteleyebilir. Erteleme süresince ihale dokümanı satılmasına ve teklif alınmasına devam edilir.

(4) Değişiklik halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan katılımcılara, teklifini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı tanınır.

(5) İhale dokümanlarında önemli eksiklik veya hataların olduğu fark edilirse, ihale komisyonları, ihale sonuçlandırma usulünün tümünü iptal edebilir veya ihaleyi tekrar edebilir.

MİK tarafından Kurula gönderilen belgeler arasında yer almamasına rağmen Kurul, MİK’in internet sayfasından, yukarıda alıntısı verilen yasa maddesine aykırı olarak ve teklifler açıldıktan sonra zeyilname yayılmadığını da tespit etmiştir. (Zeyilname internet bağlantı adresi: http://www.mik.gov.ct.tr/maliye/p?n=176907815506691764)

Kurul, bu aşamada katılımcıların son teklif atma tarihi olan 10.05.2023 tarihi ile 31.12.2023 tarihi arasında 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası Md. 77’de bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman ihale süresinin 8 ay mı, 7 ay 20 gün mü veya 7 ay mı hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir. Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna ve Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında 107/2023 sayılı Yüksek Mahkeme’nin “Girne Mahkeme Binasının Temizlik İşleri” ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.

1905

Başvuru sahibinin üçüncü iddiası; İhaleyi kazanan teklifin ilk bakışta yürürlükteki asgari ücret rakamını karşıladığı görülse de şartnamenin içeriğinden oluşan diğer yasal yükümlülükleri karşılamadığı ile ilgilidir.

Kurul, başvuru sahibinin ikinci iddiasını değerlendirirken, ihale süresinin belirsiz olduğundan maliyetleri hesaplamanın mümkün olmadığına karar vermiştir. Dolayısı ile Kurul, ihale süresinin belirsiz olmasından ötürü kişi başı maliyetlerin hesaplanamayacağı için, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının değerlendirilmesinin mümkün olmadığına karar vermiştir.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna,
2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna ve Yasa’nın 83 (3) (B) maddesi tahtında 107/2023 sayılı Yüksek Mahkeme’nin “Girne Mahkeme Binasının Temizlik İşleri” ihalesinin iptal edilmesine,
3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının, mevcut şartnameler kapsamında değerlendirilemeyeceğine,
4. Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi’ne, 05.09.2023 tarihli ve 2023090503010040000021 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 1.400,00 TL (Bin Dört Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,
5. İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa’ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,
6. Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
7. Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 20.09.2023 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
8. Kararın, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, Yüksek Mahkeme, Akçın Temizlik Ltd. ve Sözal Pazarlama Ltd.,’e bildirilmesine, kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye

Dr. Tahir YEŞİLADA Üye

Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye/(İzinli)

Prof. Dr. Tülen SANER Üye

Mustafa ÜSTÜNEL Başkan (Mazeretli)

1906

Say1: 738

AKTİS	Türk-Linan-Hesaplar Tutarı %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %	Türk-İzmir Hesaplar Toplam %
1 SENKER ÜNİŞİMLER					87,875,801,200	1 OZHAYRAKLAR				1,109,099,918
ALYIN				27,468,209		DERMİYE			20,000,000
AAVA			605,462	3,681,556,188		İHTİYATLAR			550,559,000
MENAYIL ÜNİŞİMLER ESİZDAİR			274,398,951	38,189,488,579		KAPÇILIKLAR			550,470,950
BANAKLAR KADENİLERE MEVZULAT			12,262,632,082	31,385,186,242		2 YABANCI KAYNAKLAR				86,564,601,145
YARİÇİTEKİ VAKHİRİMLER				5,267,630		MEVZULAT			9,912,418,815	33,909,270,702
2 KİNDELER			604,742,601	0	634,742,601	a) Kama Meselesini	1,744,375,884	854,613,268
AVANS HİZARLARI						b) Barkalar Meselesini	2,104,997,295	14,676,078,709
a- Asaarepe-kısa-sadeli asaare	634,742,601					c) Bizler Fıralar	0	602,010,512
b- Te, Bark Ara As-İlet artı		0				d) Şehu Meselesini	1,590,097	24,467,952
3 PANA POLYTRASİ İŞLEMLERİNDEN ALACAKLAR			40,000,004	349,784,726	389,784,726	e) Diğer Meselesini	1,244
a- Para Piyasası İşlemleri	40,000,000	0				VASAL HAPĞILER			2,258,004,939	11,238,255,202
b- Açık Piyasa İşlemleri		349,789,700				KONLAR			503,044,516	5,778,534,554
4 DURAN ÜNİŞİMLER					14,274,701	a) Merkez Bankası Fıraları	0
GAYRİMENKULLER			1,577,099			b) Hurreset ait Fıralar	4,799,149	501,792
i- i Amortizasyonlar			-108,302			c) Diğer Fıralar	814,185,367	5,777,672,767
DENİRMAŞ VE GAYRİMENİZİ HAKLAR			22,219,237			PANA POLYTRASİ İŞLEMLERİNDEN BÜNÇLAR			4,509,011,982	40,015,610,003
ii- i Amortizasyonlar			4,949,273			a) Merkez Bankası Genelleri	0	18,584,564,770
5 TANIYEYİ ALACAKLAR (BAT)						b) Para Piyasası İşlemleri	4,139,590,000	20,047,340,000
Takipteki Alacaklar	12,511,968					c) Açık Piyasa İşlemleri	663,511,442	0
Takipteki Alacaklar Farişliği (-)	-12,511,968
6 VAYANHAT ALACAKLAR			719,869		719,869
7 DİĞER AKTİYLER			318,692,215	69,399,916	388,992,388	3 VAYANHAT BÜNÇLAR			1,824,348	0
						4 DİĞER PASELER			2,873,424,324	337,048,519
T O P L A M	13,599,544,144	75,708,954,338	89,356,498,474	T O P L A M	33,979,620,875	75,534,877,802	89,306,498,474

1907