Sayı : 661 REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU

Toplantı Tarihi : 18.08.2023

Karar Sayısı : 152/2023

Dosya No : 10-40/2023

Kurul Üyeleri : Selim ALTINCIK (Başkan) Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)

Başvuru Sahibi : Öztürk Çalıkuşu Ltd. (MŞ.7462) adına vekil Tahsin ÇALIKUŞU, Zafer Cad. No:9, HASPOLAT- LEFKOŞA

İtiraz Edilen İhale : KKTC Sağlık Bakanlığı’nın, 216/2023 sayılı “Devlet Laboratuvarı Dairesi Temizlik, Bakım ve İlaçlama İşleri (Malzemeli) Hizmet Alımı” ihalesi.

İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 26.07.2023 tarih ve MİK. 238/2023 sayılı kararı.

KONU

Öztürk Çalıkuşu Ltd. (MŞ.7462) adına vekil Tahsin ÇALIKUŞU tarafından, KKTC Sağlık Bakanlığı’nın, 216/2023 sayılı “Devlet Laboratuvarı Dairesi Temizlik, Bakım ve İlaçlama İşleri (Malzemeli) Hizmet Alımı” ihalesine yapılan itiraz.

(1673)

1674

İDDİALARIN ÖZETİ

Başvuru sahibi itirazında,

1. İhale sonucunun 20/2016 sayılı Yasa'nın 45(2) maddesine uygun olarak, taraflarına bildirilmediğini,,
2. İhalenin malzemeli olduğunu ancak değerlendirme yapılırken malzeme fiyatlarının değerlendirmeye alınıp alınmadığının belirsiz olduğunu,
3. İhale için ayrılmış aylık ödenek (bloke) miktarının üzerinde bir miktarla, ihalenin karara bağlandığını,

iddia etmektedir.

DOSYA EVRELERİ

Öztürk Çalıkuşu Ltd. (MŞ.7462) adına vekil Tahsin ÇALIKUŞU tarafından, yapılan başvuru, Kurul kayıtlarına 03.08.2023 tarihinde girmiştir. Kurul'un 130/2023 sayı ve 03.08.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 04.08.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.232 sayılı yazı ile KKTC Sağlık Bakanlığı'na ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) İtiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan ve KKTC Sağlık Bakanlığı'ndan, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 04.08.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.232 sayılı yazı ile Öztürk Çalıkuşu Temizlik Ltd.'e ve Medipest Medical Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen belgeler 08.08.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E.910 sayılı yazı ile, 08.08.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 26.07.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Near East Bank Ltd'e ait 03.08.2023 tarihli 5010-TM-2036 Referans No'lu, 3.940 TL (Üç Bin Dokuz Yüz Kırk Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunu KKTC Sağlık Bakanlığı'na sunduğunu gösteren belgeyi Kurul'a sunmuştur Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile

1675

itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 03.08.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu’nun 238/2023 sayılı kararının, 27.07.2023 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası İhale sonucunun 20/2016 sayılı Yasa’nın 45(2) maddesine uygun olarak, taraflarına bildirilmediği yönündedir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İhale Kararlarının Duyurulması” yan başlıklı 45(1) ve 2’inci maddeleri aşağıdaki gibidir:

“İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından itibaren 3 (üç) iş günü içinde ihaleyi kazanan ihale katılımcısını, söz konusu kararın gerekçesini belirterek yazılı olarak bilgilendirir.”

45(2)’inci maddesi;

“İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3 (üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir.”

Kurul, dosya muhteviyatında bulunan MİK’e ait 26 Temmuz 2023 tarihli ve MİK.0.00-424/02-23/E.871 sayılı nihai karar bildirim yazısını incelediği zaman, yazının içeriğinin “Mik Karar No:238/2023 Mik Karar tarihi 26/07/2023 olup bahse konu ihaleyi bilirkişi raporu ve MİK Gerekçeli Kararına göre kaybettiğinizi tarafınıza bildirir, ihalenin itiraz süresinin halen devam ettiğini, bu sürenin ise 5 İŞ GÜNÜ (3/08/2023) tarihinde sona ereceğini belirterek gereğini saygılarımla rica ederim.” şeklinde olduğunu ve bu bildirim yazısının, gerekçeli kararın ve bilir kişi raporunun 26 Temmuz 2023 tarihinde e-posta yolu ile [email protected] adresine gönderildiğini tespit etmiştir. Kurul, yine söz konusu belgelerin içeriğini incelediği zaman itiraz edenin ihaleyi kaybetme gerekçelerinin detaylı olarak mezkur belgelerde belirtildiğini tespit etmiştir. Kurul tüm bu tespitler ışığında, başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası, ihalenin malzemeli olduğunu ancak değerlendirme yapılırken malzeme fiyatlarının değerlendirmeye alınıp alınmadığının belirsiz olduğu ile ilgilidir.

Dosya muhteviyatında yapılan incelemede, mali teklif formlarının 5’inci maddesinin “5. MALZEME”, şeklinde, ihale şartnamesi “EK 1: ÖZEL HUSUSLAR 2023 TEMİZLİK HİZMET ALIMI (MALZEMELİ) EK 1A YAPILACAK İŞİN KAPSAMI:”, 6’ıncı maddesinin “6. Temizlikle Kullanılacak Malzeme ve Araç Gereç: Temizlik malzemeleri, araç ve gereçleri yüklenici tarafından karşılaçaktır” ve EK 1: ÖZEL HUSUSLAR 2023

1676

TEMİZLİK HİZMET ALIMI (MALZEMELİ) EK 1B ÖZEL ŞARTLAR: 14'üncü maddesinin "14. Bu iş için gerekli olan tüm temizlik malzemeleri idare tarafından karşılanacaktır" şeklinde olduğu tespit edilmiştir. Kurul, Mali teklif formunun 5'ici maddesi ve ihale şartnamesi Ek 1: Özel Hususlar 2023 Temizlik Hizmet Alımı (Malzemeli) Ek 1A Yapılacak İşin Kapsamı 6'ıncı maddesi incelendiğinde, malzemenin değerlendirmeye alınacağını, 14'üncü maddede bariz bir yazım hatası olduğunu, ve ayrıca bilirkişi raporunda da belirtildiği gibi malzeme giderinin hesaplanmaya dahil edildiğini tespit etmiştir dolayısı ile Kurul, malzeme fiyatının değerlendirmeye dahil edileceğinin açık olduğundan başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiası, ihale için ayrılmış aylık ödenek (bloke) miktarının üzerinde bir miktarla, ihalenin karara bağlandığı yönündedir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası "Temel İlkeler" başlıklı 6 (6) maddesi aşağıdaki gibidir: "Ödeneği bulunmayan hiç bir iş için ihaleye çıkılamaz."

Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı araştırmada "idari şartname 2. Madde İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler e) bendinde ihale için ayrılan aylık ödenek miktarının 112.493,31 TL (AYLIK)" olarak belirtildiğini, ihaleyi kazanan iktisadi işletmenin teklif miktarının kişi başı: 17.249,50 TL, 7 kişi toplam: 120,746,50 TL olarak karara bağlandığını, bu durumda ayrılan ödeneğin yetersiz olduğunu tespit etmiştir.

Bu aşamada Kurul, aylık ödenek miktarının yetersiz olması sebebi ile, başvuru sahibinin üçüncü iddiasında haklı olduğuna ve Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında 216/2023 sayılı "Devlet Laboratuvarı Dairesi Temizlik, Bakım ve İlaçlama İşleri (Malzemeli) Hizmet Alımı" ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasında haksız olduğuna,
2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna,
3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının haklı olduğuna, Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında 216/2023 sayılı "Devlet Laboratuvarı Dairesi Temizlik, Bakım ve İlaçlama İşleri (Malzemeli) Hizmet Alımı" ihalesinin iptal edilmesine,
4. Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak sunmuş olduğu, Near East Bank Ltd'e ait 03.08.2023 tarihli 5010-TM-2036 Referans No'lu, 3.940 TL (Üç Bin Dokuz Yüz Kırk Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun, ihale makamı tarafından, başvuru sahibine iade edilmesine,
5. İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,

1677

6. Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,

7. Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 10.10.2023 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,

8. Kararın, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, KKTC Sağlık Bakanlığı, Öztürk Çalıkuşu Temizlik Ltd. ve Medipest Medical Ltd’e bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye

Dr. Tahir YEŞİLADA Üye

Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye

Prof. Dr. Tülen SANER Üye

Selim ALTINCIK Başkan

1678