Sayı : 585
REKABET KURULU
(İHALE İTİRAZ MAKAMI)
KARAR FORMU
| Toplantı Tarihi | : 04.07.2023 |
|---|---|
| Karar Sayısı | : 121/2023 |
| Dosya No | : 10-21/2023 |
| Kurul Üyeleri | : Selim ALTINCIK (Başkan) (MAZERETLİ) |
| Prof. Dr. Tülen SANER (Üye) | |
| Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) | |
| Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) | |
| Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) (İZNLİ) |
Başvuru Sahibi : Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, No:58 Mehmet Akif Cad., K. Çiftlik- LEFKOŞA
İtiraz Edilen İhale: Yüksek Yönetim Denetçisi (Ombudsman) Dairesi’nin, 129/2023 sayılı “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesi.
İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun 16.05.2023 tarih ve MİK. 114/2023 sayılı kararı.
KONU
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, Yüksek Yönetim Denetçisi (Ombudsman) Dairesi’nin, 129/2023 sayılı “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine yapılan itiraz.
İDDİALARIN ÖZETİ
İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin teklifinin,
- İdari Şartnamede ihale süresi için kesin ve net bir ibare yer almadığını, ihale süresinin belirsiz olduğunu dolayısı ile geçerli ve yasal teklifi tam olarak hesaplamanın imkansız olduğunu,
1477
- İhaleyi kazanan teklifin ilk bakışta yürürlükteki asgari ücret rakamını karşıladığı görülse de şartnamenin içeriğinden oluşan diğer yasal yükümlülükleri karşılamadığını, iddia etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Sözal Pazarlama Ltd. (MŞ.20595) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ tarafından, yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 25.05.2023 tarihinde girmiştir. Kurul'un 66/2023 sayı ve 25.05.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 25.05.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.126 sayılı yazı ile Yönetim Denetçisi (Ombudsman) Dairesi'ne ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu'ndan ve Yönetim Denetçisi (Ombudsman) Dairesi'nden, söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 25.05.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.126 sayılı yazı ile Medipest Medical Ltd.'e ve Sözal Pazarlama Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Kurul'un 74/2023 sayı ve 26.05.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 26.05.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.134 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK) ve Yönetim Denetçisi (Ombudsman) Dairesi'ne Seçim Yasakları bildirilmiştir. Söz konusu karar 26.05.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.134 sayılı yazı ile Sözal Pazarlama Ltd.'e ve Medipest Medical Ltd'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'ndan gelen belgeler 21.07.2023 tarihli, MİK.0.00-471/15-23/E.835 sayılı yazı ile 21.07.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 25.05.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesi'ne 700,00 TL (Yedi Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 25.05.2023 tarihli ve 2023052503010040000052 numaralı makbuz suretini itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, Merkezi İhale Komisyonu'nun 114/2023 sayılı kararının bilgisine geldiğini gösteren 17.5.2023 tarih ve MİK.0.00-424/02-23/E.454 sayılı bildirim yazısını kurula sunmuş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili
1478
olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
Başvuru sahibinin birinci iddiası, İdari Şartnamede ihale süresi için kesin ve net bir ibare yer almadığı, ihale süresinin belirsiz olduğu dolayısı ile geçerli ve yasal teklifin tam olarak hesaplanmasının imkansız olduğu yönündedir. Kurul, 10-21/2023 sayılı dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve “Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin maliyeti, kar ve ihale şartnamelerinin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresinin kaç aylık olduğunu belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1.Kısım “İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar” bölümünde, 2.1 maddesinin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”i içermekte olup 2.1.f maddesinde “ihale süresinin” “31/12/2023’e kadar” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Kurul ayrıca “Temizlik İdari Şartnamesinin 1’inci bölüm 3.1’inci maddesinin “Teklifler en geç 03.05.2023 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit etmiştir. Kurul bu aşamada katılımcıların son teklif atma tarihi olan 03.05.2023 tarihi ile 31.12.2023 tarihi arasında 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md. 77’de bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman ihale süresinin 7 ay mı, 6 ay 28 gün mü veya 6 ay mı hesaplanması gerektiği konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir. Bu aşamada Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna ve Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında 129/2023 sayılı “Yüksek Yönetim Denetçisi (Ombudsman) Dairesi Temizlik” ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.
1479
Başvuru sahibinin ikinci iddiası, İhaleyi kazanan teklifin ilk bakışta yürürlükteki asgari ücret rakamını karşıladığı görülse de şartnamenin içeriğinden oluşan diğer yasal yükümlülükleri karşılamadığı yönündedir. Kurul, başvuru sahibinin birinci iddiasını değerlendirirken, ihale süresinin belirsiz olduğundan maliyetleri hesaplamanın mümkün olmadığına karar vermiştir. Dolayısıyla Kurul, ihale süresinin belirsiz olmasından ötürü kişi başı maliyetlerin hesaplanamayacağı için, başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirmesinin yapılmasının mümkün olmadığına karar vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
- Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna,
- Başvuru sahibinin ikinci iddiasının değerlendirilemeyeceğine, Yasa’nın 83 (3) (B) maddesi tahtında 129/2023 sayılı “Yüksek Yönetim Denetçisi (Ombudsman) Dairesi’nin Temizlik” ihalesinin iptal edilmesine,
- Başvuru sahibi tarafından, itiraz ücreti karşılığı olarak, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Maliye Bakanlığı Lefkoşa Gelir ve Dairesi’ne, 18.05.2023 tarihli ve 2023052503010040000052 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 700,00 TL (Yedi Yüz Türk Lirası) tutarındaki rakamın başvuru sahibine iade edilmesine,
- İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa’ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,
- Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,
- Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 14.08.2023 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
- Kararın, Merkezi İhale Komisyonu, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri, Yüksek Yönetim Denetçisi (Ombudsman), Medipest Medical Ltd., ve Sözal Pazarlama Ltd.’e bildirilmesine,
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye
Dr. Tahir YEŞİLADA Üye
Prof. Dr. Tülen SANER Üye