Sayı : 574

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Toplantı Tarihi	: 18.07.2023
Karar Sayısı	:114/2023
Dosya No	: 10-23/2023
Kurul Üyeleri	: Selim ALTINCIK (Başkan) (İZİNLİ) Prof. Dr. Tülen SANER (Başkan Vekili) Dr. Tahir YEŞİLADA (Üye) Kubilay SEPETÇİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) (İZİNLİ)
Başvuru Sahibi	: Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd. (MŞ.13900) adına yetkili Pervin ABİTOĞLU, Kazım Özalp Sokak No:5, Küçük Kaymaklı- LEFKOŞA.
İtiraz Edilen İhale	: Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 100/2023 sayılı “Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi”
İtiraz Edilen Karar No	: Merkezi İhale Komisyonu’nun 18.05.2023 tarih ve MİK. 120/2023 sayılı kararı.
KONU	: Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd. (MŞ.13900) adına yetkili Pervin ABİTOĞLU tarafından, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 052/2022 sayılı, “Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi”e ilişkin yapılan itiraz hk.

İDDİALARIN ÖZETİ

Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,

1. İhale kararının 3(üç) işgünü içinde gerekçesi ile birlikte yazılı olarak taraflarına bildirilmediğini,
2. İhaleyi kazandığı ilan edilen işletmenin, ihale idari şartnamesinin 26.2.2’nci maddesine uygun teklif sunmadığını,

(1445)

1446

3. İhaleyi kazandığı ilan edilen işletme, Teklif Formunda Diğer Masraflar Bölümünde Şartname Bedeli ve Pul Parası eklemiş olduğundan, ihaleyi kazandığı açıklanan işletmenin idari şartnamenin 12’nci maddesine uygun teklif sunmadığını,

4. İhaleyi kazandığı ilan edilen işletmenin, yıllık izin maliyeti ve düzensiz mesai ödeneğinin yanlış hesaplandığını,

iddia etmektedir.

DOSYA EVRELERİ

Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd. (MŞ.13900) adına yetkili Pervin ABİTOĞLU, tarafından yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 26.05.2023 tarihinde girmiştir. Kurul’un 77/2023 sayı ve 29.05.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 29.05.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.136 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu’na (MİK), Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’na, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’e ve Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.’e seçim yasakları süreci ile ilgili bilgi verilmiştir. Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Yüksek Seçim Kurulu tarafından YSK.0.00-010/06-23/E.62 sayılı yazı gönderilen, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın “Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi”nin devam edebileceği ile ilgili belge 31.05.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. KKTC Başbakanlık Sivil Savunma Teşkilatı Başkanlığı tarafından, 08.06.2023 tarih ve SST.0.00-424/02[424/02]-23/E.411 sayılı yazı ile gönderilen belge Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 85/2023 sayı ve 13.06.2023 tarihli kararı doğrultusunda, 13.06.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.153 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu’na (MİK), Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’ndan ve MİK’den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içerisinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 13.06.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.153 sayılı yazı ile Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd ve Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.’e de bildirilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu tarafından gönderilen belgeler 14.06.2023 tarih ve MİK.0.00-471/15-23/E.599 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. KKTC Başbakanlık Sivil Savunma Teşkilatı Başkanlığı tarafından gönderilen belgeler 14.06.2023 tarih ve SST.0.00-424/02[424/02]-23/E.424 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 19.06.2023 tarih ve 89/2023 sayılı kararı doğrultusunda, Çalışma Dairesi’nden bilirkişi talep edilmiş olup, karar 19.06.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.158 ve 20.06.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.162 sayılı yazılar ile Çalışma Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmiştir. Çalışma Dairesi Müdürlüğü tarafından gönderilen bilirkişi raporu 10.07.2023 tarih ve ÇLD.0.00-471/15-23/E.3216 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 13.07.2023 tarih ve 102/2023 sayılı kararı doğrultusunda Merkezi İhale Komisyonu’ndan ek belge talebi yapılmış olup, söz konusu karar 13.07.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.194 sayılı yazı ile MİK’e tebliğ edilmiştir. Kurul’un 13.07.2023 tarih ve 102/2023 sayılı kararı, 13.07.2023 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-23/E.194 sayılı yazı ile Sivil Savunma Teşkilat

1447

Başkanlığı'na ve Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'e de bildirilmiştir. MİK tarafından gönderilen belgeler 17.07.2023 tarih ve MİK.0.00-471/15-23/E.805 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 26.05.2023 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak olduğu 2.362,50 TL (İki Bin Üç Yüz Altmış İki Türk Lirası Elli Kuruş) tutarındaki rakamı, Gelir ve Vergi Dairesine yatırmış olduğunu gösteren 26.05.2023 tarih ve 2023052603018900000065 numaralı makbuzu Kurul’a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 26.05.2023 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 120/2023 sayılı kararının, 23.05.2022 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum tespit etmediğinden başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası, “İhale kararının 3(üç) işgünü içinde gerekçesi ile birlikte yazılı olarak taraflarına bildirilmediği” ile ilgilidir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)’nın “İhale Kararlarının Duyurulması” yan başlıklı 45(1)’inci maddesi “İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından itibaren 3 (üç) iş günü içinde ihaleyi kazanan ihale katılımcısını, söz konusu kararın gerekçesini belirterek yazılı olarak bilgilendirir.” ve 45(2)’nci maddesi “İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3 (üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir.” Şeklinde düzenlenmiştir. Ayrıca Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 100/2023 sayılı “Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” idari şartnamesinin 32.2’nci maddesinin de “İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3 (üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir.” Şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir. Kurul 10-23/2023 sayılı dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, Merkezi İhale Komisyonu tarafından Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’in ihaleyi kazanmış olduğunu bildiren 22.05.2023 tarih ve MİK.0.00-424/02-23/E.512 sayılı yazı dışında başka herhangi bir bildirim yazısı tespit edememiştir. Bu durumda Merkezi İhale Komisyonu tarafından Çelebioğlu Özel

1448

Güvenlik Ltd.'e ihale sonucu ile ilgili bildirim yapılmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısı ile Kurul başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası, "İhaleyi kazandığı ilan edilen işletmenin, ihale idari şartnamesinin 26.2.2'nci maddesine uygun teklif sunmadığı" ile ilgilidir. Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı'nın 100/2023 sayılı "Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi" idari şartnamesinin 26.2.2'nci maddesi "İhale komisyonu teklif zarflarını almış sırasına göre inceler. Bu incelemede zarfın üzerinde katılımcının adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan idarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin katılımcı tarafından imzalanıp ve mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz." Şeklinde düzenlenmiştir. Kurul'un 13.06.2023 tarih ve 85/2023 sayılı ve 13.07.2023 tarih ve 102/2023 sayılı kararları doğrultusunda, gerekli bilgi ve/veya belgeler Merkezi İhale Komisyonu'ndan iki kez talep edilmiş olmasına rağmen, gerekli bilgi ve/veya belgeler Merkezi İhale Komisyonu tarafından Kurul'a sunulmadığından Kurul, başvuru sahibinin ikinci iddiasını değerlendirememiştir.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiası, "İhaleyi kazandığı ilan edilen işletme, Teklif Formunda Diğer masraflar Bölümünde Şartname Bedeli ve Pul Parası eklemiş olduğundan, ihaleyi kazandığı açıklanan işletmenin idari şartnamenin 12'nci maddesine uygun teklif sunmadığı" ile ilgilidir. Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı'nın 100/2023 sayılı "Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi" idari şartnamesinin 12'nci maddesi "Tekliflerin hazırlanması ve sunulması ile ilgili bütün masraflar katılımcılara aittir. Katılımcı, teklifini hazırlamak için yapmış olduğu hiçbir masrafı idareden isteyemez." Şeklinde düzenlenmiştir. İtiraza konu ihalenin idari şartnamesinin 19'uncu maddesi "Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin maliyeti, kar ve ihale şartnamelerinin içeriğinden doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir." Şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir. İdari şartnamenin 12'nci ve 19'uncu maddeleri birlikte değerlendirildiğinde, katılımcılardan maliyetlerini idari şartnamenin 19'uncu maddesine göre hesaplayıp tekliflerini sunmaları istendiği, idari şartnamenin 12'nci maddesinde ise, ihale sonuçlandıktan sonra kazanan katılımcının teklifi ile birlikte sunmuş olduğu fiyat dışında, başka herhangi bir masrafı idareden talep edemeyeceği anlaşılmaktadır. Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin üçüncü iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin dördüncü iddiası, "İhaleyi kazandığı ilan edilen işletmenin, yıllık izin maliyeti ve düzensiz mesai ödeneğinin yanlış hesaplandığını," ile ilgilidir. Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu incelemede, itiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19'uncu maddesinin, teklif verme yöntemini düzenlemekte olduğunu ve "Teklif; işçilik giderleri (işveren katkı payları dahil), izin maliyeti, kar ve ihale şartnamelerinin içeriğinden

1449

doğan diğer mali külfetler hesaplanıp kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir.” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. İtiraza konu olan ihalenin idari şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen şekliyle teklif hesaplaması yapılabilmesi için, öncelikle ihale süresinin tespit edilmesi gerekmektedir. Kurul, hizmet süresini belirleyebilmek için bahse konu ihaleye ait ihale dokümanlarını incelediğinde, İdari Şartnamenin 1.Kısım “İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar” bölümünde, 2.1 maddesinin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler”i içermekte olup 2.1.f maddesinde “ihale süresinin” “Sözleşmenin imzalanmasına müteakip, özel hususlarda belirtilen koşullarda imzalandığı tarihten itibaren 31 Aralık 2023 tarihine kadar. 9 Ay” şeklinde düzenlendiğini tespit etmiştir. Kurul 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 77’ni maddesinde bahsedilen süreler de dikkate alındığı zaman, katılımcıların maliyet hesaplamalarını 9 aya göre mi, sözleşme tarihinden itibaren 31.12.2023 tarihine kadar olan süreyi mi dikkate alarak hesaplayacakları konusunda belirsizlik olduğundan, hizmet süresinin ne kadar olduğu konusunda kesin ve net bir ibare tespit edememiştir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 28’inci maddesi İhale Şartnamelerinin ne şekilde düzenleneceği ile ilgilidir. 28(6) maddesi ise “İhale şartnameleri, yukarıdaki (1)’inci ve (2)’inci fıkralarda belirtilen teknik özelliklere ve teknik ifadelere açıklık getirecek şekilde hazırlanır ve ihale katılımcılarının ihale konusunu anlayabilmelerini ve ihale komisyonlarının da ihaleleri sonuçlandırabilmelerini sağlayacak ölçüde açık ifade edilir. İdari şartnameler ise Merkezi İhale Komisyonu tarafından standart olarak hazırlanır. Bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan daireler, kurum ve kuruluşlar idari şartnameleri Merkezi İhale Komisyonundan alır. Teknik şartnameler bu Yasa kurallarına uygun olarak ihale makamları tarafından hazırlanır.” şeklinde düzenlenmiştir. Kurul, hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığına ve başvuru sahibinin dördüncü iddiasının değerlendirilemeyeceğine karar vermiştir. Ayrıca, şartnamenin bu aşamada düzeltilmesinin mümkün olmadığından Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı’nın 100/2023 sayılı “Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi”nin iptal edilmesine karar verilmiştir.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna,
2. İki kez talep edilmiş olmasına rağmen, gerekli bilgi ve/veya belgeler Merkezi İhale Komisyonu tarafından Kurul’a sunulmadığından Kurul, başvuru sahibinin ikinci iddiasını değerlendirememiştir.
3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasında haksız olduğuna,
4. Hizmet süresi konusunda ihale dokümanlarında kesin ve net ibare tespit edemediğinden itiraz konusu maliyetlerle ilgili hesaplamanın ve değerlendirmenin

1450

yapılmasının mümkün olmadığından, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının değerlendirilemeyeceğine.

5. Yasa'nın 83(3)(B) maddesi tahtında Sivil Savunma Teşkilat Başkanlığı'nın 100/2023 sayılı "Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi" nin iptal edilmesine,

6. İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa'ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,

7. Merkezi İhale Komisyonu'nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,

8. Başvuru sahibinin itiraz ücreti olarak KKTC Maliye Bakanlığı Gelir ve Vergi Dairesi ve venelerine 26.05.2023 tarih ve 2023052603018900000065 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 2.362,50 TL (İki Bin Üç Yüz Altmış İki Türk Lirası Elli Kuruş) tutarındaki rakamın kendisine iade edilmesine.

9. Yasa'nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu'nun bir rapor hazırlayarak 31.08.2023 tarihine kadar Kurul'a sunmasına,

10. Kararın Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyon Üyelerine, Sivil Savunma Teşkilat Bakanlığı'na, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'e ve Çelebioglu Özel Güvenlik Ltd.'e bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Kubilay SEPETÇİOĞLU Üye

Dr. Tahir YEŞİLADA Üye

Prof. Dr. Tülen SANER Başkan Vekili

1451