Sayı: 14

37

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Toplantı Tarihi : 03.01.2023

Karar Sayısı : 2/2023

Dosya No : 10-63/2022

Kurul Üyeleri : Selim ALTINCIK (Başkan) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)

Başvuru Sahibi : Ankatech Trading Ltd. (MŞ.15355) adına direktör Yusuf Güney, Cengizhan Sok. Temel Cengiz Apt. No:10 Daire:1 Köşklüçiftlik / LEFKOŞA.

İtiraz Edilen İhale : Sağlık Bakanlığı’nın, 283/2022 sayılı “Bilgisayar, Yan Birimleri ve Server Alımı” ihalesi

İtiraz Edilen Karar No: Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 275/2022 sayılı kararı.

KONU

Ankatech Trading Ltd. (MŞ.15355) adına direktör Yusuf Güney tarafından, Sağlık Bakanlığı’nın, 283/2022 sayılı “Bilgisayar, Yan Birimleri ve Server Alımı” ihalesine ilişkin yapılan itiraz hk.

İDDİALARIN ÖZETİ

İtiraz başvurusunda;

1. Mezkur ihale kararının taraflarına 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 45(2)’nci maddesine uygun olarak tebliğ edilmediğini,
2. Mezkur ihalede tüm tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olmasına rağmen MİK’in ihale sürecini sonuçlandırarak yanlış ve/veya hatalı karar vermiş olduğunu,

38

3. Tüm tekiliflerin ihale için ayrılan kaynakları aşmış olmasına rağmen MİK’in ek bloke alınmasını sağlayarak ihaleyi sonuçlandırmasının Yasa’nın 78(1)(A)(b) maddesine aykırı olduğunu, dolayısı ile ihalenin iptal edilmesi gerektiğini iddia etmektedir.

DOSYA EVRELERİ

Ankatech Trading Ltd. (MŞ.15355) adına direktör Yusuf Güney, tarafından yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 14.12.2022 tarihinde girmiştir. Kurul’un 247/2022 sayı ve 15.12.2022 tarihli kararı doğrultusunda, 15.12.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.430 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu ve Sağlık Bakanlığı’na itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, Merkezi İhale Komisyonu ve Sağlık Bakanlığı’ndan söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Merkezi İhale Komisyonu’ndan talep edilen belgeler 19.12.2022 tarihli tutanak ile fiziksel olarak Kurul kayıtlarına girmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 14.12.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, Asbank Ltd.’e ait 14.12.2022 tarihli 1422000915 referans no’lu 16.000,-TL (On Altı Bin Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunu Sağlık Bakanlığı’na sunduğunu gösteren belgeyi Kurul’a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 14.12.2022 tarihli itiraz başvurusunda Merkezi İhale Komisyonu’nun MİK 275/2022 sayılı kararının, 08.12.2022 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul, dosya muhteviyatında yaptığı incelemede aksi bir durum olmadığından başvurunun Yasa’nın 81(2)’inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası; Mezkur ihale kararının taraflarına 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası 45(2)’nci maddesine uygun olarak tebliğ edilmediği yönündedir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İhale Kararlarının Duyurulması” yan başlıklı 45(1) ve 2’inci maddeleri aşağıdaki gibidir:

“İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından itibaren 3 (üç) iş günü içinde ihaleyi kazanan ihale katılımcısını, söz konusu kararın gerekçesini belirterek yazılı olarak bilgilendirir.”

39

45(2)'nci maddesi;

"İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3 (üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir."

Kurul, dosya muhteviyatında bulunan MİK’e ait 8.12.2022 tarihli ve MİK.0.00-424/02-22/E.1193 sayılı nihai karar bildirim yazısını incelediği zaman, yazının içeriğinin “Yukarıda konu ile anılan ihalenin bilirkişi raporuna göre ihaleyi kaybettiğinizi tarafınıza bildirir, ihale kararının 14/07/2022 tarihine kadar itiraz sürecinin devam edeceğini saygılarımla arz/rica ederim.” şeklinde olduğunu ve kararın gerekçesinin belirtilmediğini tespit etmiştir.

Ancak başvuranın itirazı ve itirazına ek yapmış olduğu belgeler incelendiği zaman 8/11/2022 tarihli, ihaleye konu bilirkişi raporunun da taraflarına mail ile gönderildiği, görülmektedir.

Söz konusu evraklar incelendiği zaman bilirdim yazısında yazıda sadece ihalenin bilirkişi raporuna göre kaybedildiği bildirilmiştir. Ancak bilirkişi raporuna baktığımız zaman ise başvuranın teklifi ile ilgili bir değerlendirme ve/veya teklifinin reddedilme nedenleri hakkında herhangi bir açıklama ve/veya değerlendirme mevcut değildir.

Kurul, MİK’in başvurana göndermiş olduğu bildirimde yasal mevzuata uygun olarak teklifinin reddedilme nedenin belirtilmemiş olmasından dolayı, başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğu sonucuna varmıştır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası; Mezkur ihalede tüm tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olmasına rağmen MİK’in ihale sürecini sonuçlandırarak yanlış ve/veya hatalı karar vermiş olduğu yönündedir.

Kurul, söz konusu ihalenin idari şartnamesinin;

3.1. Maddesinin “Teklifler en geç 12/10/2022 tarihi saat 10:00’a kadar Merkezi İhale Komisyonu’nun Maliye Bakanlığı C Blok binasındaki teklif kutusuna atılmalıdır. Bu saatten sonra gelen teklifler kabul edilemez ve değerlendirmeye alınamaz”

22.1 Maddesinin “Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 30 iş günüdür.”

40

22.2 Maddesinin '' ihtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirtilen süre kadar uzatılması katılımcısından talep edilebilir. Katılımcı, idarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden katılımcı ihaleden çekilmiş sayılır''.

22.3 Maddesinin '' Teklifin geçerlilik süresini uzatan katılımcı, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir. '' Şeklinde olduğunu tespit etmiştir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın “tekliflerin geçerlilik süresi” yan başlıklı 66. Maddesi ise aynen şu şekildedir;

66. (1) Teklifin geçerlilik süresi ihale makamları tarafından ihale belgelerinde belirlenir. Teklif geçerlilik süresi ihale çağrısı ve ihale belgelerinde belirtilen süreden daha kısa olamaz ve hiçbir şekilde tekliflerin açılacağı tarihten itibaren 30 (otuz) iş gününden daha az olamaz.

(2) İhale geçerlilik süresi içinde ihale makamları ihale katılımcısından yazılı olarak teklif geçerlilik süresinin belirli bir süre için uzatılmasını talep edebilir. İhale katılımcısının ihale geçerlilik süresini uzatmayı reddetmesi, ihale geçerlilik süresini uzatmaması veya mali teminatların geçerlilik süresini uzatmaması halinde, ihale katılımcısı ihale makamından gelen talebi reddetmiş ve ihaleden çekilmiş kabul edilir.

(3) İhale geçerlilik süresini uzatmayı kabul eden ve bunu yazılı olarak ihale makamına bildiren katılımcılar, tekliflerinde değişiklik veya düzeltme yapmaksızın ihale teminatının geçerlilik süresini uzatır.

(4) Bu maddedeki “ihale makamı” ifadeleri, bu Yasanın 4’üncü maddesinin (1)’inci fıkrasının (A), (B) ve (C) bentlerinde yer alan kurum ve kuruluşların çıktığı ihalelerde Merkezi İhale Komisyonu olarak okunur ve uygulanır.

Kurul, mezkur ihalede ihaleye son teklif verme tarihinin 12.10.2022 olduğunu 30 iş günü sonra (24 Kasım 2022 tarihinde) tekliflerin geçerlilik süresinin dolduğunu, yukarıda belirtilen yasal mevzuat incelendiğini zaman ise;

1. Tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 30 iş günü olduğunu,
2. Tekliflerin geçerlilik süresinin, belli bir süre için ve en fazla 30 iş günü olmak üzere uzatılabileceğini,
3. İhalenin geçerlilik süresi içerisinde tekliflerin uzatılabileceğini,
4. Sürenin uzatılabilmesi için idarenin yazılı talebini, katılımcının kabul ettiğini yazılı olarak ihale makamına bildirmesi gerektiğini,

41

5. Sürenin uzatılmasını kabul eden katılımcının geçici teminatını da bu süre ile uyumlu hale getirmesi gerektiğini, aksi halde katılımcının ihaleden çekilmiş sayılacağının açıkça düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Dosya muhteviyatı incelendiği zaman;

25/11/2002 tarih MİK.0.00-424/02-22/E.1152 sayılı NO’lu MİK tarafından yazılıp, Asbil Bilişim Teknolojileri Ltd. ve Tekbim Ltd’ye dağıtım yapılan “Yukarıda konu ile anılan ihale için değerlendirme süresinin uzamış olması ve bunun yanında seçim yasaklarının başlamasından dolayı sunmuş olduğunuz teklifinizin geçerlilik süresi 30 günü dolmuş olup, teklifinizin geçerli olması olup olmadığı hususunda Komisyonumuza ivedi bilgi verilmesini saygılarımla arz/rica ederim.” Şeklinde olan belgeyi,

25/11/2022 tarihli Asbil Bilişim Teknolojileri Ltd. tarafından MİK’e hitaben yazılan “283/2022 no’lu ihalede vermiş olduğumuz teklifinizin 05.12.2022 tarihine kadar geçerliliğini koruduğunu bildirir, bu tarihten daha ileri bir tarihe ertelenmesi durumunda tarafınızca tekrar teyit alınmasını rica ederiz.” Şeklinde olan belge ile yine mezkur belge üzerinde “telefon ile sorgulandı geçerli olduğu bildirildi” şeklinde H.S imzalı 07.12.2022 tarihli bir ibare olan belgeyi,

25/11/2022 tarihli TEKBİM LTD tarafından MİK’e hitaben yazılan “283/2022 no’lu ihalede teklifini vermiş olduğumuz sunucu ürünlerinin fiyatlarının aynen geçerli olduğunu bilginize sunar çalışmalarınızda başarılar dileriz.” Şeklinde olan belgeyi tespit edilmiştir.

Kurul,

1. İhale tarihinden itibaren 30 iş günü içinde tekliflerin geçerlik süresinin dolduğunu ve MİK’in yazısından da anlaşılacağı üzere süre dolduktan sonra MİK tarafından tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edildiğini,

2. Tüm ihale katılımcılarına değil sadece iki tane ihale katılımcısından tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılmasının talep edildiği,

3. Yasal mevzuat uyarınca tekliflerin geçerlilik süresinin belli bir süre için uzatılmasının talep edilmesi gerekirken MİK tarafından süreli bir talep yapılmadığı,

4. Asbil Ltd’nin teklifinin telefon aracılığı ile ikinci kez uzatıldığı, dolayısı ile tekliflerin geçerlilik süresinin uzatılması noktasında yasal mevzuatta öngörülen usule uyulmadığı Kurul tarafından tespit edilmiştir.

Kurul, MİK’in tüm tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olmasına rağmen ihale sürecini sonuçlandırarak yanlış ve/veya hatalı karar vermiş olduğuna, başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna ve MİK’in 275/2022 sayılı kararın 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 66.’cı maddesine aykırı olması, tüm tekliflerin geçerlilik süresi dolduğundan

42

geçerli teklif kalmaması sebebi ile 283/2022 No’lu Sağlık Bakanlığı “Bilgisayar, Yan Birimleri ve Sunucu (server) Alımı” ihalesinin iptal edilmesine karar verir.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiası: Tüm tekliflerin ihale için ayrılan kaynakları aşmış olmasına rağmen MİK’in ek bloke alınmasını sağlayarak ihaleyi sonuçlandırmasının Yasa’nın 78(1)(A)(b) maddesine aykırı olduğunu, dolayısı ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündedir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İhale Sürecinin İptal Edilmesi” yan başlıklı Md. 78 (1)(B) maddesi aşağıdaki şekildedir.

(B) İhale komisyonları, tekliflerin sunulması için verilen sürenin sona ermesinden ve teklif zarflarının açılmasından sonra:

(a) Hiçbir teklifin sunulmadığı ve/veya kabul edilebilir bir teklifin sunulmadığı halinde;

(b) Katılımcı sayısının bu Yasa uyarınca ihalenin verilmesine ilişkin usullerde belirlenen minimum sayıdan az olması halinde;

(c) Teklif edilen tüm fiyatların, ilgili kamu ihalesi konusunda planlanan veya ayrılan kaynakları aşması halinde.

Ancak Kurul, tüm tekliflerin planlanan kaynakları aşıp aşmadığını tespit etmek için yapmış olduğu incelemede, ihalenin parçalar halinde (6) bir ihale olduğu ve ihale katılımcılarının tüm parçalar için teklif vermediği, bloke ve/veya ayrılan kaynağın ise tüm ihale için ayrıldığını, hangi parça için ayrılan kaynağın ne kadar olduğunun ihale dokümanlarında belirtilmediğini dolayısı ile tüm tekliflerin ayrılan kaynakları aşıp aşmadığının tespit edilemez olduğunu tespit etmiştir.

Kurul, yine bu iddianın incelenmesi aşamasında, tüm tekliflerin tahmini ihale bedelinin üzerinde olup olmadığını da incelemiştir. 20/2016 sayılı Yasa’nın “Tekliflerin Değerlendirilmesi” yan başlıklı 72. (3) maddesinin “Teklifler sadece ihale belgeleri ve ihale duyurusunda yayınlanmış olan kriterler uygulanarak değerlendirilir” şeklinde olduğunu ve yukarıda belirttiğimiz sebepten ötürü tekliflerin tahmini ihale bedelini aşıp aşmadığının da tespit edilemez olduğuna karar verir. Kurul ayrıca, mezkur ihalede tekliflerin 72.’ci madde uyarınca değerlendirilmesinin mümkün olmadığına ve bu aşamada düzeltilebilecek bir durum mevcut olmadığından 283/2022 No’lu Sağlık Bakanlığı “Bilgisayar, Yan Birimleri ve Sunucu (server) Alımı” ihalesinin iptal edilmesine karar vermiştir.

43

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna,

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haklı olduğuna ve MİK’in 275/2022 sayılı kararın 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 66.’cı maddesine aykırı olması ve tüm tekliflerin geçerlilik süresi dolduğundan geçerli teklif kalmaması sebebi ile 283/2022 No’lu Sağlık Bakanlığı “Bilgisayar, Yan Birimleri ve Sunucu (server) Alımı” ihalesinin iptal edilmesine,

3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının değerlendirilmesinin mümkün olmadığına, bu aşamada mevcut durumun telafisinin mümkün olmadığından Yasa’nın 83(3)(B) maddesi tahtında 283/2022 No’lu Sağlık Bakanlığı “Bilgisayar, Yan Birimleri ve Sunucu (server) Alımı” ihalesinin iptal edilmesine,

4. İtiraza konu ihale ile ilgili olarak yeni bir ihale süreci başlatılmasına ya da Yasa’ya uygun başka bir yöntemle alım yapılmasına,

5. Merkezi İhale Komisyonu’nun tüm ihale katılımcılarına, ihale sürecinin iptal edildiğini bildirmesine,

6. Ankatech Trading Ltd.’nin itiraz ücreti karşılığı olarak Sağlık Bakanlığı’na sunmuş olduğu Asbank Ltd.’e ait 14.12.2022 tarihli 1422000915 referans no’lu 16.000,-TL (On Altı Bin Türk Lirası) tutarındaki teminat mektubunun, ihale makamı tarafından kendisine iade edilmesine,

7. Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 06.02.2023 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,

8. Kararın Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Sağlık Bakanlığı’na, Asbil Bilişim Teknolojileri Ltd., Tekbim Ltd ve Ankatech Trading Ltd.’e bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye

Kubilay SEPETCİOĞLU Üye

Selim ALTINCIK Başkan

Sayı: 15

K.K.T.C. MERKEZ BANKASI İDARE MERKEZİ'NDEN DUYURU DUYURU NO: 2023/4

38/97 Sayılı Para ve Kambiyo Yasası'nın 10. Maddesi'nin (1) fıkrası gereğince 06/01/2023 tarihinde resmi işlemlerde esas alınacak kurlar aşağıdaki şekilde tespit ve ilan olunur.

RESMİ KURLAR	DÖVİZ		EFEKTİF
DÖVİZ CİNSİ	ALIŞ	SATIŞ	ALIŞ	SATIŞ
1 AMERİKAN DOLARI	18.73870	18.77250	18.72560	18.80060
1 AVUSTRALYA DOLARI	12.75410	12.83730	12.69540	12.91430
1 DANİMARKA KRONU	2.67000	2.68310	2.66810	2.68930
1 EURO	19.88860	19.92450	19.87470	19.95440
1 İNGİLİZ STERLİNİ	22.48790	22.60520	22.47220	22.63910
1 İSVİÇRE FRANGI	20.15080	20.28020	20.12060	20.31060
1 İSVEÇ KRONU	1.77460	1.79290	1.77330	1.79710
1 KANADA DOLARI	13.85140	13.91390	13.80020	13.96680
1 KUVEYT DİNARI	60.83700	61.63310	59.92450	62.55760
1 NORVEÇ KRONU	1.85340	1.86590	1.85210	1.87020
1 SUUDİ ARABİSTAN RİYALİ	4.98490	4.99380	4.94750	5.03130
100 JAPON YENİ	14.10780	14.20120	14.05560	14.25520

ÇAPRAZ KURLAR

1 AMERİKAN DOLARI	=	1.4658	AVUSTRALYA DOLARI
1 AMERİKAN DOLARI	=	7.0074	DANİMARKA KRONU
1 AMERİKAN DOLARI	=	10.5100	İSVEÇ KRONU
1 AMERİKAN DOLARI	=	0.9278	İSVİÇRE FRANGI
1 AMERİKAN DOLARI	=	132.5100	JAPON YENİ
1 AMERİKAN DOLARI	=	1.3510	KANADA DOLARI
1 AMERİKAN DOLARI	=	10.0900	NORVEÇ KRONU
1 AMERİKAN DOLARI	=	3.7591	SUUDİ ARABİSTAN RİYALİ
1 KUVEYT DİNARI	=	3.2649	AMERİKAN DOLARI
1 İNGİLİZ STERLİNİ	=	1.2021	AMERİKAN DOLARI
1 EURO	=	1.0614	AMERİKAN DOLARI