Sayı : 832 REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU
Toplantı Tarihi : 21.10.2022 Karar Sayısı : 201/2022 Dosya No : Birleştirilmiş 10-42/2021, 10-44/2021 Katılan Üyeler : Selim ALTINCIK (Başkan) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) Başvuru Sahibi : 1- Çelebioğlu özel Güvenlik Ltd. (MŞ.13900) adına yetkili Pervin ABİTOĞLU, Kazım Özalp Sokak, No;5, KÜÇÜK KAYMAKLI / LEFKOŞA, (Dosya No. 10-42/2022) 2- Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd. (MŞ.21228) adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, Mehmet Akif Cad. No:8 KÖŞLÜÇİFTLİK – LEFKOŞA (Dosya No. 10-44/2022) İtiraz Edilen İhale : KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi’nin 250/2022 sayılı “Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesi. İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 22.09.2022 tarih ve 226/2022 sayılı kararı.
KONU
KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi’nin 250/2022 sayılı “Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesi ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun 22.09.2022 tarih ve 226/2022 sayılı kararına yapılan itiraz hakkında.
(2607)
2608
İDDİALARIN ÖZETİ
Dosya No. 10-42/2022
Başvuru sahibi Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd., 10-42/2022 sayılı dosya kapsamındaki itirazında,
- MİK 209/2022 sayılı kararın yazılı olarak gerekçesi ile birlikte kendilerine bildirilmediğini,
- İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin, idari şartnamenin 9(1) maddesinde istenilen beyan belgelerini sunmadığını,
- İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin, idari şartname 9(1)(b) maddesinde “Mali yıla ait meslek odasına kayıt bilgilerini içeren beyan” belgesini teklif zarfı ile birlikte sunmadığını,
- “İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü, Lefkoşa Şubesi, Mağusa Şubesi, Girne Şubesi ve Güzelyurt Şubesi Teklif Forumlarında “Yıllık İzin Ücreti” kısmında herhangi bir rakam yazılmadığı, verilen teklifin sadece Maaş, Sosyal Sigorta ve İhtiyat sandığı harici şartnamenin içeriğinden doğan hiçbir masrafları karşılamadığını,
- İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin, Özel Güvenlik Yasasına istinaden Faaliyet İzni olmadığından teklifinin geçersiz olması gerektiğini,
iddia etmektedir.
Dosya No. 10-44/2022
Başvuru sahibi Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd., 10-44/2022 sayılı dosya kapsamındaki itirazında,
- Merkezi İhale Komisyonunun başvuru sahibinin ihaleyi neden kaybettiğini gerekçesi ile bildirmediğini,
- İhaleyi kazandığı açıklanan Çelebioğlu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.’in teklifinin maliyetleri karşılamadığını,
iddia etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd. (MŞ.13900) adına yetkili Pervin ABİTOĞLU, tarafından Dosya No. 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında yapılan başvuru, Kurul kayıtlarına 28.09.2022 tarihinde girmiştir. Kurul’un 172/2022 sayı ve 29.09.2022 tarihli kararı doğrultusunda, 29.09.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.323 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi ile Merkezi İhale Komisyonu’na (MİK), itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi’nden ve MİK’den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 29.09.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.323 sayılı yazı ile 29.09.2022 tarihinde Milsum Trading
2609
Ltd.'e ve 30.09.2022 tarihinde Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan talep edilen belgeler, MİK.0.00-471/15-22/E.904 sayılı ve 30.09.2022 tarihli yazı ile 30.09.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Milsum Trading Ltd. tarafından sunulan bilgi ve belgeler 03.10.2022 tarihinde 130 kayıt numarası ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'nden talep edilen belgeler, SSD.0.00-119-22/E.7978 sayılı ve 29.09.2022 tarihli yazı ile 29.09.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 182/2022 sayı ve 10.10.2022 tarihli kararı doğrultusunda, 10-42/2022 ve 10-44/2022 sayılı dosyalar birleştirilmiştir. Söz konusu Kurul kararı 10.10.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.338 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'ne, Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd'e, Milsum Trd. Ltd'e, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd. bildirilmiştir. 13.10.2022 tarih ve 184/2022 sayılı Kurul kararı doğrultusunda, Merkezi İhale Komisyonundan ek bilgi/belge talep edilmiştir. Söz konusu karar 13.10.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.343 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'ne, Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd'e, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd. bildirilmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan talep edilen eksik bilgi ve/veya belgeler 13.10.2022 tarih ve MİK.0.00-471/15-22/E.979 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir.
Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd. adına direktör Kemal SÖZÜÖZ, tarafından Dosya No.10-44/2022 sayılı dosya kapsamında yapılan başvuru, Kurul kayıtlarına 30.09.2022 tarihinde girmiştir. Kurul'un 175/2022 sayı ve 03.10.2022 tarihli kararı doğrultusunda, 03.10.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.329 sayılı yazı ile KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi ile Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK), itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'nden ve MİK'den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 03.10.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.329 sayılı yazı ile 03.10.2022 tarihinde Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'e ve Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd. tarafından sunulan bilgi ve belgeler 05.10.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 182/2022 sayı ve 10.10.2022 tarihli kararı doğrultusunda, 10-42/2022 ve 10-44/2022 sayılı dosyalar birleştirilmiştir. Söz konusu Kurul kararı 10.10.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.338 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'ne, Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd'e, Milsum Trd. Ltd'e, ve Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd. bildirilmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan talep edilen belgeler, MİK.0.00-471/15-22/E.963 sayılı ve 12.10.2022 tarihli yazı ile, 12.10.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. 13.10.2022 tarih ve 184/2022 sayılı Kurul kararı doğrultusunda, Merkezi İhale Komisyonundan ek bilgi/belge talep edilmiştir. Söz konusu karar 13.10.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.343 sayılı yazı ile Merkezi İhale
2610
Komisyonu'na, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'ne, Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd'e, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd. bildirilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu'ndan talep edilen eksik bilgi ve/veya belgeler 13.10.2022 tarih ve MİK.0.00-471/15-22/E.979 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir.
DEĞERLENDİRME
10-42/2022 sayılı dosya kapsamında başvuru sahibi Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in, itiraz başvurusu 28.09.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesine 3.500,00 TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 28.09.2022 tarihli ve 2022092803013900000003 sayılı makbuzu Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 28.09.2022 tarihli itiraz başvurusunda, Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK 250/2022 sayılı kararının, 22.09.2022 tarihli, yazı ile 26.09.2022 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş, alıcı dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, aksi bir durum tespit etmediğinden, başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
10-44/2022 sayılı dosya kapsamında başvuru sahibi Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd'in itiraz başvurusu 30.09.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesine 3.500,00 TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası) yatırdığını gösteren 30.09.2022 tarihli ve 2022093003010090000029 sayılı makbuzu Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Başvuru sahibi, 30.09.2022 tarihli itiraz başvurusunda, Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK 226/2022 sayılı kararının, 22.09.2022 tarihli, yazı ile 23.09.2022 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş, alıcı dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, aksi bir durum tespit etmediğinden, başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.
2611
10-42/2022 sayılı dosya Kapsamındaki İddiaların Değerlendirilmesi
10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.’in birici iddiası, “MİK 209/2022 sayılı kararın yazılı olarak gerekçesi ile birlikte kendilerine bildirilmemiş” ile ilgilidir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)’nın 45’inci maddesinde “İhale Kararının Duyurulması” düzenlenmiştir. 45(1)’inci madde “İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından itibaren 3 (üç) iş günü içinde ihaleyi kazanan ihale katılımcısını, söz konusu kararın gerekçesini belirterek yazılı olarak bilgilendirir.” şeklinde, 45(2)’nci madde ise “İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3 (üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir.” şeklinde düzenlenmiştir. 10-42/2022 sayılı dosya muhteviyatında bulunan 23.09.2022 tarih ve MİK.0.00-424/02-22/E.869 sayılı yazıda “Mik Karar No:226/2022 MİK Karar tarihi 22/09/2022 olup bahse konu ihaleyi düşük teklif veren (Sıra No:1 Merkez Şube kazanan) Çelebioğlu Özel Güvenlik) ve (Sıra No: 2,3,4,5 bölgeleri Milsum Trading Ltd) kazandığımızı, yüksek teklif verdiğimiz diğer kalemleri ise kaybettiğimizi tarafınıza bildirir...” ifadesini içeren bildirim yazısı tespit edilmiştir. Söz konusu yazının Dağıtım ve/veya Bilgi bölümünde ise Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd ve Milsum Trading Ltd yazdığı ve yazının 23.09.2022 tarihinde [email protected] elektronik posta adresine gönderildiği tespit edilmiştir. 23.09.2022 tarih ve MİK.0.00-424/02-22/E.869 sayılı yazıda görüldüğü üzere 22/09/2022 tarihli Mik 226/2022 sayılı kararın Yasa’nın 45’inci maddesi kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.’e gönderilmiş olduğu tespit edildiğinden, 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.’in birinci iddiasında haksız olduğuna karar verilmiştir.
10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.’in ikinci iddiası, “İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin, idari şartnamenin 9(1) maddesinde istenilen beyan belgelerini sunmadığı” ile ilgilidir. 250/2022 sayılı “Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesi idari şartnamesinin 9.1’inci maddesi “Katılımcıların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan katılım şartı bilgileri teklif dosyalarındaki ihale katılım beyannamesinde beyan etmeleri zorunludur.
a) İdari ve teknik şartnameler, varsa zeyilnameler okunup incelenip anlaşıldıktan sonra teklif dosyasının sunulduğuna dair beyan. b) Mali yıla ait meslek odasına kayıt belgesi bilgileri içeren beyan. c) Çalışma dairesinden yasaklı olmadığına dair, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan ihaleye katılım belgesi bilgilerinin beyanı d) Gelir ve vergi dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan vergi güvenlik belgesi (borcu yoktur veya borcu yapılandırmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı,
2612
e) Sosyal sigortalar dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır) bilgisinin beyanı
f) İhtiyat Sandığı Dairesi'nden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır) bilgisinin beyanı
g) Rekabet Yasası uyarınca ödenmemiş para cezası bulunmadığına dair beyan
şeklinde düzenlenmiştir.
9.2'inci madde ise,
"Bilgilerin Sunuluş Şekli:
a) Katılımcılar, yukarıda sayılan bilgileri ihale katılım beyannamesinde eksiksiz ve doğru olarak sunmak zorundadır.
b) İhale katılım beyannamesi bu şartnamede belirtilen teklifin esasını oluşturan belgelerden bir tanesidir ve bu şartnamede belirtilen 8.2.(c) maddesinde belirtilen şartlar bu belge için aynen geçerlidir." Şeklinde düzenlenmiştir.
Dosya muhteviyatında bulunan Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'e ait "İhale Katılım Beyannamesi"ni inceleyen Kurul, "İhale Katılım Beyannamesi"nin "5. Taahhüt Olarak Sunulan Bilgiler" kısmında başvuru sahibinin dördüncü iddiasında belirtmiş olduğu c, d, e, f, g kısımlarındaki beyanların usulüne göre yapılmış olduğunu tespit etmiştir. Dolayısı ile Kurul, 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in ikinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in üçüncü iddiası, "İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin, idari şartname 9(1)(b) maddesinde "Mali yıla ait meslek odasına kayıt bilgilerini içeren beyan" belgesini teklif zarfı ile birlikte sunmadığı" ile ilgilidir. 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi idari şartnamesinin 9(1)(b) maddesi "Mali yıla ait meslek odasına kayıt belgesi bilgileri içeren beyan," şeklinde düzenlenmiştir. 10-42/2022 sayılı dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, dosya muhteviyatında mali yıla ait meslek odası kayıt belgesi bilgilerini içeren herhangi bir beyan olmadığını tespit etmiştir. Ayrıca Mlisum Trading Ltd. (İhaleyi kazandığı açıklanan iktisadi işletme) tarafından 03.10.2022 tarafından Kurula sunulan yazıda, söz konusu belge ile ilgili herhangi bir beyanı olmadığını içeren ifadeler tespit edilmiştir. Dolayısı ile Kurul, 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in üçüncü iddiasında haklı olduğuna, Mlisum Trading Ltd.'in 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi Sıra No: 2,3,4,5 bölgeleri ile ilgili tekliflerinin geçersiz olduğuna ve Merkezi İhale Komisyonu'nun KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'nin 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet
2613
Alımı" ihalesi ile ilgili 22.09.2022 tarih ve 226/2022 sayılı kararın Sıra No. 2,3,4,5 bölgeleri ile ilgili kısımlarının iptal edilmesine karar vermiştir.
10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in dördüncü iddiası, "İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin, Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü, Lefkoşa Şubesi, Mağusa Şubesi, Girne Şubesi ve Güzelyurt Şubesi Teklif Forumlarında "Yıllık İzin Ücreti" kısmında herhangi bir rakam yazılmadığı, verilen teklifin sadece Maaş, Sosyal Sigorta ve İhtiyat sandığı harici şartnamenin içeriğinden doğan hiçbir masrafları karşılamadığı" ile ilgilidir. Dosya muhteviyatında bulunan ihale dokümanları arasında Lefkoşa, Girne, Mağusa ve Güzelyurt şubeleri ile ilgili 4 adet EK-1 Özel Hususlar belgesi bulunmaktadır. Söz konusu belgelerin tümünün 2'inci maddesi "Teklif fiyatları İdari şartnamenin 19. maddesine göre verilecektir." Şeklinde düzenlenmiştir. 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesinin idari şartname 19'uncu maddesi "Teklif; ekteki teklif formunda yer alan hususları içerecek şekilde kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir." Şeklinde düzenlenmiştir. Söz konusu idari şartnamenin 2'nci bölümünde "İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler" düzenlenmiş olup, 2(e) maddesi "4 Ay" olarak düzenlenmiştir. 22/1992 sayılı İş Yasası 43(1)'inci madde "Bu Yasa kapsamındaki işyerlerinde veya işlerde çalışan işçilere, deneme süresi de dahil olmak üzere işe girdiği tarihten başlayarak, en az altı ay çalışmış olmak koşuluyla, aşağıda öngörülen süreler kadar yıllık ücretli izin verilir." şeklinde düzenlenmiştir. İlgili maddede görüldüğü üzere, bir çalışanın izin hakkının doğması için deneme süresi de dahil olmak üzere işe girdiği tarihten başlayarak, en az altı ay çalışmış olması gerekmektedir. İhale konusu işin süresinin 4 ay olduğu göz önünde bulundurulduğunda. İhaleyi kazandığı açıklanan Milsum Trading Ltd'in "Teklif Formu" nu 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi idari şartnamesinin 19'uncu maddesinde belirtildiği şekilde sunduğu tespit edilmiştir. Dolayısı ile Kurul, 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in dördüncü iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in beşinci iddiası, "İhaleyi kazandığı duyurulan iktisadi işletmenin, Özel Güvenlik Yasasına istinaden Faaliyet izni olmadığından teklifinin geçersiz olduğu" ile ilgilidir. 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi idari şartnamesinin 8'inci maddesinde "İhale Katılım Şartı Olan ve Teklifin Esasını Oluşturan Belgeler." düzenlenmiştir. İdari şartnamenin 8(1)'inci maddesinde ise "Katılımcıların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan katılım şartı belgeleri teklif dosyalarında sunmaları gerekir." Şeklinde düzenlenmiştir. 8(1) inci maddeye konu olan zorunlu belgeler, "İhale Katılım Beyannamesi", "Geçici Teminat", "Mali Teklif Formu", "Tüzel kişilerde şirket tescil belgeleri veya şahıs olarak başvuranlarda kimlik kartı veya ticari unvan tescil belgesinin bilgilerini içeren belge", "İmza Sirküleri veya İmza Beyannamesi",
2614
"Yetki Beyannamesi", "Şartname Alındı Makbuzu", "Zorunlu Belge Kontrol Formu" olarak tespit edilmiştir. İhale dokümanlarında Özel Güvenlik Yasasına istinaden faaliyet izni ile ilgili herhangi bir belge talep edilmediği tespit edildiğinden, Kurul, 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in beşinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
10-44/2022 sayılı dosya Kapsamındaki İddiaların Değerlendirilmesi
10-44/2022 sayılı dosya kapsamında Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in birinci iddiası, "Merkezi İhale Komisyonunun başvuru sahibinin ihaleyi neden kaybettiğini gerekçesi ile bildirmediği" ile ilgilidir. 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası (Yasa)'nın 45'inci maddesinde "İhale Kararının Duyurulması" düzenlenmiş olup, 45(2)'nci maddesinde "İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3 (üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir." şeklinde düzenlenmiştir. 10-44/2022 ve 10-42/2022 sayılı dosya muhteviyatlarını inceleyen Kurul, Merkezi İhale Komisyonu tarafından ihaleyi kaybettiği açıklanan iktisadi işletmelere, elektronik posta yolu ile gönderilmiş olan 23.09.2022 tarih ve MİK0.00-424/02-22/E.870 sayılı bildirim yazısı tespit etmiştir. Söz konusu yazının içeriği "Mik Karar No:226/2022 Mik Karar tarihi 22/09/2022 olup bahse konu ihaleyi kaybettiğinizi bildirir, ihalenin itiraz süresinin halen devam ettiğini, bu sürenin ise 29/09/2022 tarihinde sona ereceğini belirterek gereğini saygılarımla rica ederim." şeklindedir. İhaleyi kaybeden katılımcılara ihaleyi niye kaybettikleri ile ilgili gerekç belirtilmediği görüldüğünden Kurul, 10-44/2022 sayılı dosya kapsamında Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in birinci iddiasında haklı olduğuna karar vermiştir.
10-44/2022 sayılı dosya kapsamında Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in ikinci iddiası, "İhaleyi kazandığı açıklanan Çelebioğlu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in teklifinin maliyetleri karşılamadığı" ile ilgilidir. Dosya muhteviyatında bulunan ihale dokümanları arasında Lefkoşa, Girne, Mağusa ve Güzelyurt şubeleri ile ilgili 4 adet EK-1 Özel Hususlar belgesi bulunmaktadır. Söz konusu belgelerin tümünün 2'inci maddesi "Teklif fiyatları İdari şartnamenin 19. maddesine göre verilecektir." Şeklinde düzenlenmiştir. 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesinin idari şartname 19'uncu maddesi "Teklif; ekteki teklif formunda yer alan hususları içerecek şekilde kişi başı aylık fiyat olarak verilecektir." Şeklinde düzenlenmiştir. Kurul, İhaleyi kazandığı açıklanan Çelebioğlu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in "Teklif Formu"nu 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi idari şartnamesinin 19'uncu maddesinde belirtildiği şekilde sunduğu tespit etmiştir. Dolayısı ile Kurul, Çelebioğlu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi Sıra No 1 Merkez Şube ile ilgili teklifinin
2615
geçerli olduğuna ve 10-44/2022 sayılı dosya kapsamında Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in ikinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.
KARAR: Kurul, 10-42/2022 ve 10-44/2022 sayılı dosya muhteviyatlarında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
- 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in birinci iddiasında haksız olduğuna,
- 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in ikinci iddiasında haksız olduğuna,
- 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in üçüncü iddiasında haklı olduğuna,
- 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in dördüncü iddiasında haksız olduğuna,
- 10-42/2022 sayılı dosya kapsamında Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'in beşinci iddiasında haksız olduğuna,
- 10-44/2022 sayılı dosya kapsamında Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in birinci iddiasında haklı olduğuna,
- 10-44/2022 sayılı dosya kapsamında Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in ikinci iddiasında haksız olduğuna,
- Milsum Trading Ltd.'in 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi Sıra No: 2,3,4,5 bölgeleri ile ilgili tekliflerinin geçersiz olduğuna,
- Merkezi İhale Komisyonu'nun KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'nin 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi ile ilgili 22.09.2022 tarih ve 226/2022 sayılı kararın Sıra No. 2,3,4,5 bölgeleri ile ilgili kısımlarının iptal edilmesine,
- Merkezi İhale Komisyonu'nun KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Sosyal Sigortalar Dairesi'nin 250/2022 sayılı "Sosyal Sigortalar Dairesi Müdürlüğü Lefkoşa, Girne, Mağusa, Güzelyurt Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesi ile ilgili 22.09.2022
2616
tarih ve 226/2022 sayılı kararın Sıra No. 1 bölgesi ile ilgili kısmının kaldığı yerden edilmesine,
-
Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.’in KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 28.09.2022 tarihli ve 2022092803013900000003 sayılı makbuz ile itiraz ücretine karşılık olarak yatırmış olduğu 3.500,00 TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası)’nın kendisine iade edilmesine,
-
Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’in KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi’ne 30.09.2022 tarihli ve 2022093003010090000029 sayılı makbuz ile itiraz ücretine karşılık olarak yatırmış olduğu 3.500,00 TL (Üç Bin Beş Yüz Türk Lirası)’nın kendisine iade edilmesine,
-
Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 25.11.2022 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
-
Kararın, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’na, Sosyal Sigortalar Dairesi’ne, Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.’e, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’e ve Milsum Trading Ltd.’e bildirilmesine,
iş bu kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere, OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye
Selim ALTINCIK Başkan
2617