Sayı : 734 REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU

Toplantı Tarihi : 26.09.2022 Karar Sayısı : 168/2022 Dosya No : 10-36/2022 Kurul Üyeleri : Selim ALTINCIK (Başkan) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) Başvuru Sahibi : Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd. (MŞ.13900) adına yetkili Pervin ABİTOĞLU, Kazım Özalp Sokak No:5, Küçük Kaymaklı-LEFKOŞA. İtiraz Edilen İhale : 167/2022 sayılı KKTC Kalkınma Bankası'nın, “Güvenlik Görevlisi Hizmet Alım” ihalesi. İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 26.08.2022 tarih ve MİK. 212/2022 sayılı karar.

KONU

Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd. (MŞ.13900) adına yetkili Pervin ABİTOĞLU, 167/2022 sayılı, KKTC Kalkınma Bankası’nın “Güvenlik Görevlisi Hizmet Alım” İhalesine ilişkin yapılan itirazı hakkında.

İDDİALARIN ÖZETİ

Başvuru sahibi itiraz başvurusunda,

1. Merkezi İhale Komisyonu’nun ilgili ihale sonucunu, yazılı olarak gerekçesi ile birlikte kendilerine ulaştırılmadığını,
2. İdari şartnamenin 2’inci kısmında yer alan 8.1 a) İhale Katılım Beyannamesinde silinti, kazıntı ve düzeltme yapılmaması gerektiğini, ihaleyi kazandığı açıklanan işletmenin İhale Katılım Beyannamesi üzerinde yer alan İhale Tarihi ve Teminat Tarihi kısımlarında düzeltme yapıldığını, ayrıca İhale Katılım Beyannamesi’nde Meslek Odası Bilgileri kısmının boş bırakıldığını ve Teklif Beyannamesi ve/veya teklif zarfının usulüne göre hazırlanmadığını,

(1723)

1724

3. İhaleyi kazandığı açıklanan işletmenin, İdari Şartnamenin 9.1'inci maddesinde “b) Mali yıla ait meslek odası kayıt belgesi bilgilerini içeren beyan – [B] belgesi”nin ihale evrakları arasında olmadığını,

4. İhaleyi kazandığı açıklanan işletmenin 9.1'inci maddesi;

c) Çalışma Dairesinden yasaklı olmadığına dair, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan ihale katılım belgesi bilgilerinin beyanı, d) Gelir ve Vergi Dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan vergi güvenlik belgesi (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı, e) Sosyal Sigortalar Dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı, f) İhtiyat Sandığın Dairesi’nden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı, g) Rekabet Yasası uyarınca ödenmemiş para cezası bulunmadığına dair beyanına,

ait belgelerinin fotokopi olarak sunulduğunu ve üzerinde Merkezi İhale Komisyonu veya Tasdik Memuru tarafından onaylanmamış olduğundan dolayı belgelerin eksik olduğu sebebi ile teklifin geçersiz olduğunu,

5. İhaleyi kazandığı açıklanan işletmenin, idari şartnamenin 23.5.5 maddesinde tarifi yapılan Geçici Teminat Mektubunun alındığı ilgili bankanın mührü ile mühürlenmediğini

İddia etmektedir.

DOSYA EVRELERİ

Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd. (MŞ.13900) adına yetkili Pervin Abitoğlu, tarafından yapılan başvuru Kurul kayıtlarına 02.09.2022 tarihinde girmiştir. Kurul'un 156/2022 sayı ve 05.09.2022 tarihli kararı doğrultusunda, 05.09.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.291 sayılı yazı ile KKTC Kalkınma Bankası ve Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK), itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, KKTC Kalkınma Bankası ve MİK'den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içerisinde Kurul'a sunulması gerektiği karar vermiştir. Söz konusu karar 05.09.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.291 sayılı yazı ile 06.09.2022 tarihinde Sözal Güvenlik Hizmetleri ve Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan talep edilen belgeler 06.09.2022 tarihli, MİK.0.00-471/15-22/E.780 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. KKTC Kalkınma Bankasından talep edilen belgeler 06.09.2022 tarihli, 062613 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 165/2022 sayı ve 20.09.2022 tarihli kararı doğrultusunda, değerlendirme süresinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın 82 (4) maddesi tahtından 5 (beş) iş günü uzatılmasına ve konun tüm taraflara bildirilmesine karar verilmiştir. Söz konusu karar 20.09.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.306 sayılı yazı ile KKTC Kalkınma Bankası ile Merkezi İhale

1725

Komisyonu'na (MİK)'e bildirilmiş ve Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd'e ve Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd.'e de tebliğ edilmiştir.

DEĞERLENDİRME

Başvuru sahibinin, itiraz başvurusu 02.09.2022 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak, 750,00.-TL (Yed Yüz Elli Türk Lirası)'nı KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesi yatırdığını gösteren 02.09.2022 tarih ve 2022090203010090000035 sayılı makbuzu Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Başvuru sahibi, 02.09.2022 tarihli itiraz başvurusunda, Merkezi İhale Komisyonu'nun MİK 212/2022 sayılı kararının, 31.08.2022 tarihinde bilgisine geldiğini beyan etmiş olup Kurul dosya muhteviyatında yaptığı incelemede, Merkez İhale Komisyonu tarafından gönderilen belgeler arasında 31.08.2022 tarihinde Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd'te elektronik posta ile bildirim yapıldığı tespit etmiştir. Başvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtında hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı sonucuna varılmıştır. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiası; “Merkezi İhale Komisyonu’nun ilgili ihale sonucunu yazılı olarak gerekçesi ile birlikte kendilerine ulaştırılmadığı” ile ilgilidir.

20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası “İhale Kararlarının Duyurulması” yan başlıklı 45(1) ve 2’nci maddeleri aşağıdaki gibidir:

“İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından itibaren 3 (üç) iş günü içinde ihaleyi kazanan ihale katılımcısını, söz konusu kararın gerekçesini belirterek yazılı olarak bilgilendirir.”

45(2)'nci maddesi;

“İhale komisyonları, ihale kararının alınmasından sonra geçen 3 (üç) iş günü içinde ihale dışı bırakılan ihale katılımcılarını, tekilîlerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgilendirir.”

Kurul, dosya muhteviyatında bulunan, Merkezi İhale Komisyonu tarafından, Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd'te elektronik posta ile gönderilmiş olan, 26.08.2022 tarih ve MİK.0.00-471/15-22/E.738 sayılı bildirim yazısında “Mik Karar No: 212/2022 Mik karar tarihi 26/08/2022 olup bahse konu ihaleyi kaybettiğinizi, ihalenin itiraz süresinin halen devam ettiğini, bu sürenin ise 05/09/2022 tarihinde sona ereceğini belirterek gereğini saygılarımla rica ederim.” şeklinde ifadeler tespit etmiştir. Bildirim yazısındaki ifadelerden de görüldüğü üzere, Merkezi İhale Komisyonu, yasal mevzuata uygun olarak söz konusu kararın gerekçesi

1726

ve başvuruda bulunanların tekiliflerinin reddedilme nedenleri hakkında yazılı olarak bilgi vermemiştir.

Yüksek İdare Mahkemesi Kararlarına bakıldığı zaman ise YİM İstinaf 7/2013 D. 4/2014 sayılı kararda ve birçok kararında gerekçe ilkesi ile ilgili olarak aşağıda alıntısı yapılan şekilde karar verildiği görülmektedir.

“Bir idari kararın gerekçeli olması ve gerekçelerin kararda görülmesi gerekmektedir. Yargısal denetimin yapılabilmesi için hangi olgulara dayandığının belirtilmesi ve gerekçelerin açık olması, kararı alan organın düşünce tarzı ve karara esas teşkil eden olgulara olan bakış açısının da kararda görülmesi gerekmektedir. Gerekçeler tutanaklarda ve karara ilişkin belgelerde görülmelidir. Kararda gerekçe yoksa ve tutanaklar ve belgelerden de belirlenemezse, yönetsel yargı denetimi açısından kararın iptaline neden olmaktadır.” Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiası; “İdari şartnamenin 2’inci kısmında yer alan 8.1 a) İhale Katılım Beyannamesinde silinti, kazıntı ve düzeltme yapılmaması gerektiğini, ihaleyi kazandığı açıklanan işletmenin İhale Katılım Beyannamesi üzerinde yer alan İhale Tarihi ve Teminat Tarihi kısımlarında düzeltme yapıldığını, ayrıca İhale Katılım Beyannamesi’nde Meslek Odası Bilgileri kısmının boş bırakıldığını ve Teklif Beyannamesi ve/veya teklif zarfının usulüne göre hazırlanmadığı”, ile ilgilidir. 167/2022 sayılı KKTC Kalkınma Bankası’nın, “Güvenlik Görevlisi Hizmet Alım” ihalesinin idari şartnamesinin 8.1’inci maddesi “Katılımcıların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan katılım şartı belgeleri teklif dosyalarında sunmaları gerekir.” şeklinde düzenlenmiş olup 8.1.a maddesi “İhale Katılım Beyannamesi: Tüm kısımların eksiksiz doldurulduğu, yetkili kişi tarafından imzalanmış ve tüm beyanların doğru olarak sunulması gereken belgedir.” şeklinde düzenlenmiştir. Söz konusu şartnamenin 8.2’inci maddesinde ise “Belgelerin Sunuluş Şekli” düzenlenmekte olup 8.2.a maddesi “Katılımcılar, yukarıdaki 8.1. maddesinin a, b ve c bentlerinde sayılan belgelerin asıllarını diğer belgelerin ise asılları ve/veya aslına uygunluğu tasdik memuru veya Merkezi İhale Komisyonu tarafından onaylanmış örneklerini teklif dosyasında sunmak zorundadır.” şeklinde düzenlenmiştir. 8.2.c’ maddesi ise “teklifin geçersiz sayılma nedenleri: Bu şartnamede 8.1. maddesinde belirtilen belgelerden herhangi birinin teklif dosyasında eksik olması, imzalanması gereken herhangi bir belgenin imzalanmamış olması, usulüne göre doldurulmamış olması veya boş bırakılarak sadece imzalanması veya teklifleri ile geçici teminatın usulüne uygun olmayan katılımcıların teklifleri hiç olmadığı şeklinde işlem görür, geçersiz sayılır ve teklif okunmadan değerlendirme dışı bırakılır. Bir teklifin okunması esnasında ve/veya okunduktan sonra yukarıda belirtilen herhangi bir eksikliğin saptanması halinde de teklif değerlendirme dışı bırakılır.” şeklinde düzenlenmiştir. Dosya muhteviyatında bulunan Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’e ait “İhale Katılım Beyannamesi”ni inceleyen Kurul, “Meslek Odası Adı” kısmında “Kıbrıs Türk Ticaret Odası”, “Kayıt Tarihi ve Yeri” kısmında “09.01.2020”, “Üye Kayıt No.” Kısmında “20020” yazılmış olduğunu tespit etmiştir. Kurul, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’e ait “İhale Katılım Beyannamesi”nin

1727

ilgili şartnamenin 8.2.c maddesinde belirtildiği şekilde sunulmuş olduğunu tespit ettiğinden, başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin üçüncü iddiası; “İhaleyi kazandığı açıklanan işletmenin, İdari Şartnamenin 9.1’inci maddesinde “b) Mali yıla ait meslek odası kayıt belgesi bilgilerini içeren beyan – [B] belgesi”nin ihale evrakları arasında olmadığı” ile ilgilidir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, dosya muhteviyatında mali yıla ait meslek odası kayıt belgesi bilgilerini içeren herhangi bir beyan bulunmadığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasında haklı olduğuna, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’in teklifinin geçersiz olduğuna ve 167/2022 sayılı KKTC Kalkınma Bankası’nın, “Güvenlik Görevlisi Hizmet Alım” ihalesi ile ilgili olan 26.08.2022 tarih ve MİK 212/2022 sayılı kararın iptal edilmesine karar vermiştir.

Başvuru sahibinin dördüncü iddiası; “İhaleyi kazandığı açıklanan işletmenin 9.1’inci maddesi;

c) Çalışma dairesinden yasaklı olmadığına dair, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan ihale katılım belgesi bilgilerinin beyanı, d) Gelir ve Vergi dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan vergi güvenlik belgesi (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı, e) Sosyal Sigortalar Dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı, f) İhtiyat Sandığından, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı, g) Rekabet Yasası uyarınca ödenmemiş para cezası bulanmadığına dair beyan,

belgelerinin fotokopi olarak sunulduğunu ve üzerinde Merkezi İhale Komisyonu veya Tasdik Memuru tarafından onaylanmamış olduğundan dolayı belgelerin eksik olduğu sebebi ile teklifin geçersiz olduğu” ile ilgilidir.

Söz konusu şartnamenin 9.1’inci maddesi “Katılımcıların ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan katılım şartı bilgileri teklif dosyalarındaki ihale katılım beyannamesinde beyan etmeleri zorunludur.

a) İdari ve teknik şartnameler, varsa zeyilnameler okunup incelenip anlaşıldıktan sonra teklif dosyasının sunulduğuna dair beyan, b) Mali yıla ait meslek odasına kayıt belgesi bilgileri içeren beyan, c) Çalışma dairesinden yasaklı olmadığına dair, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan ihaleye katılım belgesi bilgilerinin beyanı d) Gelir ve vergi dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan vergi güvenlik belgesi (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır yazısı) bilgilerinin beyanı, e) Sosyal sigortalar dairesinden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır) bilgisinin beyanı f) İhtiyat Sandığı Dairesi’nden, tekliflerin açıldığı tarihte geçerliliği olan yükümlülüğü (borcu yoktur veya borcu yapılandırılmıştır) bilgisinin beyanı

1728

g) Rekabet Yvasası uyarınca ödenmemiş para cezası bulunmadığına dair beyan"

şeklinde düzenlenmiştir. 9.2'inci madde ise,

"Bilgilerin Sunuluş Şekli:

a) Katılımcılar, yukarıda sayılan bilgileri ihale katılım beyannamesinde eksiksiz ve doğru olarak sunmak zorundadır. b) İhale katılım beyannamesi bu şartnamede belirtilen teklifin esasını oluşturan belgelerden bir tanesidir ve bu şartnamede belirtilen 8.2.(c) maddesinde belirtilen şartlar bu belge için aynen geçerlidir." Şeklinde düzenlenmiştir.

Dosya muhteviyatında bulunan Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'e ait “İhale Katılım Beyannamesi”ni inceleyen Kurul, “İhale Katılım Beyannamesi”nin “5. Taahhüt Olarak Sunulan Bilgiler” kısmında başvuru sahibinin dördüncü iddiasında belirtmiş olduğu c, d, e, f, g kısımlarındaki beyanların usulüne göre yapılmış olduğunu tespit etmiştir. Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin dördüncü iddiasında haksız olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibinin beşinci iddiası; “İhaleyi kazandığı açıklanan işletmenin, idari şartnamenin 23.5.5 maddesinde tarifi yapılan Geçici Teminat Mektubunun alındığı ilgili bankanın mührü ile mühürlenmediği” ile ilgilidir. 167/2022 sayılı KKTC Kalkınma Bankası’nın, “Güvenlik Görevlisi Hizmet Alım” ihalesinin idari şartnamesinin 23’üncü maddesinde “Geçici Teminat” düzenlenmiş olup, 23.5.5’inci maddesi “Teminat mektubu yetkili kişilerce adı, soyadı ve unvanı yazılmak suretiyle imzalanmalı ve teminat mektubunun alındığı ilgili bankanın resmi mührü ile mühürlenmelidir.” şeklinde düzenlenmiştir. Dosya muhteviyatında bulunan Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’in teklifi ile birlikte sunmuş olduğu “Geçici Teminat Mektubu” incelendiğinde, Geçici Teminat Mektubunun ilgili bankanın resmi mührü ile mühürlenmemiş olduğu tespit edilmiştir. Dolayısı ile Kurul, başvuru sahibinin beşinci iddiasında haklı olduğuna, Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.’in teklifinin geçersiz olduğuna ve 167/2022 sayılı KKTC Kalkınma Bankası’nın, “Güvenlik Görevlisi Hizmet Alım” ihalesi ile ilgili olan 26.08.2022 tarih ve MİK 212/2022 sayılı kararın iptal edilmesine karar vermiştir.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasında haklı olduğuna,
2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasında haksız olduğuna,
3. Başvuru sahibinin üçüncü iddiasında haklı olduğuna,
4. Başvuru sahibinin dördüncü iddiasında haksız olduğuna,
5. Başvuru sahibinin beşinci iddiasında haklı olduğuna,

1729

6. Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd.'in teklifinin geçersiz olduğuna,

7. Merkezi İhale Komisyonu'nun 26.08.2022 tarih ve MİK 212/2022 sayılı kararının, Yasa'nın 72(8) maddesine aykırı olmasından dolayı, Yasa'nın 83(3)(B) maddesi gereğince iptal edilmesine,

8. Merkezi İhale Komisyonu tarafından, 20/2016 Kamu İhale Yasası'nın 72'inci maddesi tahtında değerlendirme yapılarak, yeni bir karar üretilmesine ve alınan kararın 20/2016 Kamu İhale Yasasına uygun şekilde tüm katılımcılara bildirilmesine,

9. Başvuru sahibinin itiraz ücreti karşılığı olarak, KKTC Maliye Bakanlığı, Gelir ve Vergi Dairesine, 02.09.2022 tarih ve 2022090203010090000035 sayılı makbuz ile yatırmış olduğu 750,00.-TL (Yedi Yüz Elli Türk Lirası)'nın geri iade edilmesine,

10. Kararın, Merkezi İhale Komisyonu'na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, KKTC Kalkınma Bankası'na, Çelebioğlu Özel Güvenlik Ltd'e ve Sözal Güvenlik Hizmetleri Ltd. bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye

Kubilay SEPETCİOĞLU Üye

Selim ALTINCIK Başkan