Sayı : 305
REKABET KURULU (İHALE İTİRAZ MAKAMI) KARAR FORMU
Toplantı Tarihi : 05.04.2022 Karar Sayısı : 58/2022 Dosya No : 10-123/2022 Kurul Üyeleri : Selim ALTINCIK (Başkan) Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye) Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye) Başvuru Sahibi : Ankatech Trading Ltd. (MŞ.15355) adına direktör Yunus GÜNEY Cengizhan Sokak No: 10 Temel Cengiz Apt. D:1 K. Çiftlik – LEFKOŞA İtiraz Edilen İhale : KKTC Sağlık Bakanlığı’nın 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi için Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi”. İtiraz Edilen Karar No : Merkezi İhale Komisyonu’nun 25.11.2021 tarih ve MİK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazı.
KONU KKTC Sağlık Bakanlığı’nın 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi için Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi” ile ilgili, Merkezi İhale Komisyonu’nun 25.11.2021 tarih ve MİK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazıda belirtilen karara yapılan itiraz hakkında.
834
İDDİALARIN ÖZETİ
Başvuru sahibi, itirazında 25.11.2021 tarih ve MİK 0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazıda belirtilen gerekçelerle 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi İçin Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesinin iptal edilmesinin Kamu İhale Yasası’nın 78(1)’inci maddesine aykırı olduğunu iddia edip, 25.11.2021 tarih ve MİK 0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazıda belirtilen iptal kararının iptal edilmesini talep etmektedir.
DOSYA EVRELERİ
Ankatech Trading Ltd. (MŞ.15355) adına direktör Yunus GÜNEY, tarafından yapılan itiraz, Kurul kayıtlarına 02.12.2021 tarihinde girmiştir. Kurul’un 345/2021 sayı ve 03.12.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 03.12.2021 tarih ve REK 0.00-424/02[424/02]-21/E.538 sayılı yazı ile KKTC Sağlık Bakanlığı ve Merkezi İhale Komisyonu (MİK) itiraz hakkında bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul tarafından, 05/1976 sayılı Seçim ve Halkoylaması Yasası’nın 79(5)(F) maddesi tahtında seçim yasaklarından dolayı Devlet ve/veya kamu kurum ve kuruluşlarının her aşamadaki ihale işlemlerinin durdurulduğu ve ihalelerin Yüksek Seçim Kurulu’nun iznine tabi olduğu taraflara bildirilmiştir. Kurul’un 345/2021 sayılı kararı 03.12.2021 tarih ve REK 0.00-424/02[424/02]-21/E.538 sayılı yazı ile 03.12.2021 tarihinde Ankatech Trading Ltd.’e tebliğ edilmiştir.
Seçim yasakları kalktıktan sonra Kurul’un 38/2022 sayılı kararı doğrultusunda, KKTC Sağlık Bakanlığı’ndan ve MİK’den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 82(2) maddesi tahtında, daha fazla bilgi ve belge isteme hakkını saklı tutarak, bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 3(Üç) iş günü içerisinde Rekabet Kurulu’na sunulmasına ve konunun tüm dosya taraflarına bildirilmesine, karar verilmiştir. Keza, aynı karar ile 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 82(5)’inci maddesi tahtında nihai karar tebliğ edilinceye kadar ihale konusu ile ilgili başka bir işlem yapılmamasına da karar verilmiştir. Kurul’un 38/2022 sayılı kararı 04.03.2022 tarih ve REK 0.00-471/15[471/15]-22/E.75 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu’na, Sağlık Bakanlığı’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyeleri’ne ve Ankatech Trading Ltd.’e bildirilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu tarafından gönderilen bilgi ve belgeler 15.03.2022 tarihinde MİK 0.00-471/15-22/E.69 sayılı yazı ile Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 17.03.2022 tarihli 47/2022 sayılı kararı doğrultusunda Merkezi İhale Komisyonu’ndan ek bilgi/belge talep edilmiş olup, eksik bilgi ve /veya belgelerin 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası’nın 82(2)
835
maddesi tahtinda, daha fazla bilgi ve belge isteme hakkini sakli tutarak, bu kararin teblig tarihinden itibaren 2 (iki) is günü icerisinde Rekabet Kurulu'na sunulmasina ve konunun tum dosya taraflarina bildirilmesine karar verilmiştir. Kurul'un 17.03.2022 tarihli 47/2022 sayili karari 17.03.2022 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-22/E.95 sayili yazı ile Merkezi Ihale Komisyonu'na, Saglik Bakanligi'na, Merkezi Ihale Komisyonu Üyeleri'ne ve Ankatech Trading Ltd.'e bildirilmişir. 29.03.2022 tarihinde MIK.0.00-471/15-22/E.94 sayili yazı ile Merkezi Ihale Komisyonundan Kurul'a bazı belgeler gönderilmiş olmakla birlikte, Kurul'un 17.03.2022 tarihli 47/2022 sayili karari dogrultusunda talep edilen belgelerin gönderilmemesi uzerine, Kurul, basvuru sahibine telefon ile ulasarak 25.11.2021 tarih ve MIK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayili yazıyı talep etmiş ve söz konusu yazı Ankatech Trading Ltd tarafından 05.04.2022 tarihinde Kurul'a sunulmuştur.
DEGERLENDIRME
Basvuru sahibinin, itiraz basvurusu 02.12.2021 tarihinde Kurul kayitlarına girmiştir. Basvuru sahibi itiraz ücreti karşiligi olarak Gelir ve Vergi Dairesine yatirmis oldugu 6.000,00 TL (Altı Bin Türk Lirası) tutarindaki 02.12.2021 tarihli ve 2021120203010080000059 numarali makbuzu itiraz formu ekinde Kurul'a sunmuştur. Kurul, basvuru sahibinin 20/2016 sayili Kamu Ihale Yasası'nın (Yasa) 80'inci maddesi tahtinda, ihale dokümaninda itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale degeri üzerinden itiraz ücretini yatirdigini tespit etmiş ve yapilan itiraz basvurusunda basvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadigini degerlendirmiştir. Dosya muhteviyatini inceleyen Kurul, basvuru sahibinin ihale katilimcisi olması nedeni ile itiraza yetkili oldugu sonucuna varmistr. Basvuru sahibi, 02.12.2021 tarihli itiraz basvurusunda Merkezi Ihale Komisyonu'nun 25.11.2021 tarih ve MIK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayili kararin, 26.11.2021 tarihinde bilgisine geldigini beyan etmis olup Kurul dosya muhteviyatinda yaptigi incelemede aksi bir durum olmadigindan basvurunun Yasa'nın 81(2)'inci maddesi tahtinda hak düsürücü sure sona ermeden yapildigi sonucuna varmistr. Kurul basvurunun eksiksiz oldugunu, basvuru sahibinin itiraza yetkili oldugunu ve itirazin yasal süresi icinde yapildigini tespit ettiginden, itirazin esasini degerlendirme asamasa geçmistir.
Basvuru sahibinin iddiası, "25.11.2021 tarih ve MIK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazıda belirtilen gerekçelerle 202/2021 sayılı "Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi" için Çagır Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi"nin iptal edilmesinin Kamu Ihale Yasası'nın 78(1)'inci maddesine aykırı olduğunu iddia edip, 25.11.2021 tarih ve
836
MİK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazıda belirtilen iptal kararının iptal edilmesi” gerektiği ile ilgilidir. 20/2016 Kamu İhale Yasası’nın (Yasa) 78’inci maddesinde “İhale Sürecinin İptal Edilmesi Kararı” düzenlenmiştir. Yasa’nın 78(1)’inci maddesi;
“(1) Aşağıdaki hallerde bir ihale süreci iptal edilebilir:
(A) İhale makamları, tekliflerin sunulması için verilen sürenin bitiminden önce:
(a) İhale belgelerinde değişiklik yapılmasına gerek duyulması halinde;
(b) İhale makamının bütçesinde beklenmeyen değişikliklerin olması halinde;
(c) Kamu ihalesi konusundaki ihtiyacın önceden belirlenemeyecek ve objektif koşullar nedeniyle son bulması halinde ve kamu ihalesinin söz konusu bütçe yılı veya mali yılda tekrarlanmayacağı hallerde.
(B) İhale komisyonları, tekliflerin sunulması için verilen sürenin sona ermesinden ve teklif zarflarının açılmasından sonra:
(a) Hiçbir teklifin sunulmadığı ve/veya kabul edilebilir bir teklifin sunulmadığı halinde;
(b) Katılımcı sayısının bu Yasa uyarınca ihalenin verilmesine ilişkin usullerde belirlenen minimum sayıdan az olması halinde;
(c) Teklif edilen tüm fiyatların, ilgili kamu ihalesi konusunda planlanan veya ayrılan kaynakları aşması halinde.”
şeklinde düzenlenmiştir.
Merkezi İhale Komisyonu tarafından 15.03.2022 tarihli MİK.0.00-471/15-22/E.69 sayılı yazı ile ve 29.03.2022 tarihli MİK.0.00-471/15-22/E.94 sayılı yazı ile Kurul’a gönderilen belgeler arasında 12.10.2021 tarihli “BİLİRKİŞİ DEĞERLENDİRME FORMU” ve 13.10.2021 tarihli “MERKEZİ İHALE KOMİSYONU DEĞERLENDİRME KARAR-TUTANAK ÇİZELGESİ” incelendiğinde, teklif zarflarının açıldığı ve 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi için Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi” ile ilgili olarak MİK.305/2021 sayılı kararın üretildiği anlaşılmaktadır. Teklif zarfları açıldıktan sonra ihale iptali Yasa’nın 78(1)(B) maddesinde düzenlenmiş olup, hiçbir teklifin sunulmadığı ve/veya kabul edilebilir bir teklifin sunulmadığı hallerde veya katılımcı sayısının bu Yasa uyarınca ihalenin verilmesine ilişkin usullerde belirlenen minimum sayıdan az olması halinde veya teklif edilen tüm fiyatların, ilgili kamu ihalesi konusunda planlanan veya ayrılan kaynakları aşması halinde ihale İhale Komisyonları tarafından ihale iptal edilebilmektedir.
837
Kurul bu aşamada, Merkezi İhale Komisyonu’nun 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi için Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi” ile ilgili vermiş olduğu iptal kararının gerekçesini incelemiştir. Merkezi İhale Komisyonu söz konusu ihaleyi iptal etme gerekçesini taraflara 25.11.2021 tarih ve MİK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazı ile bildirmiştir. Kurul söz konusu yazıda, ihalenin iptal edilmesi ile ilgili gerekçe olarak;
“İlgi : Sağlık Bakanlığının 4 Kasım 2021 tarihli ve SAB.0.00-471/15-21/E.10297 sayılı yazısı.
Konu ile ilgili 22/09/2021 tarihli ve 202/2021 sayılı ihale, ilgi yazınız doğrultusunda, Sağlık Fonundan karşılanmak üzere ihaleye çıkılan 1111 Çağrı Merkezi işlerinin KKTECELL’e devredilmesi, Çağrı Merkezi’nin Covid-19 ile ilgisi olmaması ve Sayıştay Başkanlığı’nın görüşü doğrultusunda acil bir ihtiyaç olarak değerlendirilmemesi nedeniyle, iptal edilmiştir.” ifadelerini tespit etmiştir.
Merkezi İhale Komisyonu’nun 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi için Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi” ile ilgili vermiş olduğu iptal kararının gerekçesi, Yasa’nın 78(1)(B) maddesi ile düzenlenen İhale komisyonları, tekliflerin sunulması için verilen sürenin sona ermesinden ve teklif zarflarının açılmasından sonraki koşullara uygun olmadığı, Merkezi İhale Komisyonu tarafından yazılmış olan 25.11.2021 tarih ve MİK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazıdaki ifadelerden tespit edilmiş olduğundan, Kurul, başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna ve 25.11.2021 tarih ve MİK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazı ile bildirilen 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi için Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi”ni iptal eden Merkezi İhale Komisyonu’nu kararının iptal edilmesine karar vermiştir.
Ayrıca, mezkur ihale ile ilgili olarak Kurul’a daha önce 21.10.2021 tarihinde, Ankatech Trading Ltd. tarafından 10-102/2021 sayılı başvurunun yapıldığı ve bu başvuru neticesinde Kurul’un 322/2021 sayılı kararı verdiği ve mezkur kararın 7’inci maddesinin “Merkezi İhale Komisyonu’nun (MİK) 14.10.2021 tarihli ve 305/2021 sayılı kararının iptal edilerek, ihaleyi kazandığı açıklanan teşebbüsün teklifinin geçersiz kılınmasına” ve 8’inci maddesinin “Merkezi İhale Komisyonu tarafından, Yasa’nın 77 (1)’inci maddesi ve itiraz konusu ihalenin İdari Şartnamesinin 30.2’inci maddesi tahtında geçerli teklifler arasından en düşük teklife ihalenin bağlanmasına” şeklinde olduğu Kurul kayıtlarındadır. Kurul bu gerçek ışığında
838
MİK’in, Kurulun 322/2021 sayılı kararını uygulamak yerine 25.11.2021 tarih ve MİK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazı ile ihaleyi iptal ettiğini tespit etmiştir. Kurul, 20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md. 83 (4) maddesi uyarınca, MİK’in Kurul kararını uygulanaması sebebi ile bu aşamada konunun Bakanlar Kurulu ve Başsavcılığa da bildirilmesine karar vermiştir.
KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda;
-
Başvuru sahibinin iddiasında haklı olduğuna,
-
MİK.0.00-424/02[424/02]-21/E.1485 sayılı yazı ile bildirilen 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi için Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi”ni iptal eden Merkezi İhale Komisyonu’nu kararının iptal edilmesine,
-
Merkezi İhale Komisyonu’nun, geçerli teklifleri dikkate alarak Yasa’nın 77 (1)’inci maddesi ve itiraz konusu ihalenin İdari Şartnamesinin 30.2’inci maddesine göre değerlendirme yaparak 202/2021 sayılı “Dr. Burhan Nalbantoğlu Devlet Hastanesi Randevu Sistemi için Çağrı Merkezi İşlemleri Hizmet Alımı İhalesi”ni, sonuçlandırılmasına,
-
Başvuru sahibinin itiraz ücreti karşılığı olarak Gelir ve Vergi Dairesine 02.12.2021 tarihli ve 2021120203010080000059 numaralı makbuz ile yatırmış olduğu 6.000,00 TL (Altı Bin Türk Lirası) tutarındaki rakamın kendisine ihale makamı tarafından iade edilmesine,
-
Yasa’nın 83(4) maddesi gereği bu karar doğrultusunda yapılan uygulamalar ile ilgili Merkezi İhale Komisyonu’nun bir rapor hazırlayarak 29.04.2022 tarihine kadar Kurul’a sunmasına,
-
Kararın başvuru sahibine, Merkezi İhale Komisyonu’na, Merkezi İhale Komisyonu Üyelerine, Sağlık Bakanlığı’na ve Ankatech Trading Ltd.e bildirilmesine,
-
20/2016 sayılı Kamu İhale Yasası md. 83 (4) uyarınca, Merkezi İhale Komisyonu’nun Kurul kararını uygulamaması sebebi konunun, KKTC Bakanlar Kurulu ve KKTC Başsavcılığı’na bildirilmesine,
839
kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi’nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.
Av. Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye
Selim ALTINCIK Başkan