SİVİL HAVACILIK GÜVENLİK YASA TASARISI Y.T.NO:256/4/2021

Y.T.No:256/4/2021) Cumhuriyet Meclisi İçtüzüğünüıı 85 ' inci maddesi gereğince Resmi Gazete'de yayımlamak suretiyle halkın bilgisine sunar, gerçek ve tüzel kişilerin, doğrudan doğruya Yasa Tasarısının içeriği ile ilgili olmak koşuluyla, görüş ve önerilerini, Tasarının Resmi Gazete'de yayıınlanınasını izleyen yirmi gün içinde

Meclis Başkanlığına yazılı olarak sunabileceklerini duyunu-.

(463) 464

SİVİL HAVACILIK GÜVENLİK YASASI TASARISI

GENEL GEREKÇE

Ercan Havalimanı’nın yeniden yapılandırılması çalışmaları kapsamında havalimanının uluslararası uçuşlara açılabilmesi için Sivil Havacılık Dairesi Müdürlüğü, Uluslararası Sivil Havacılık Örgütü (ICAO) ve Avrupa Sivil Havacılık Konferansı (ECAC) Kuralları çerçevesinde, halkın, yolcuların, mürettebatın, personelin ve havalimanı tesislerinin güvenliğini sağlamak amacıyla “Sivil Havacılık Güvenlik Yasası Tasarısı” hazırlanmıştır. Buna göre bu Yasa Tasarısı ile sivil havacılığa karşı yerde ve havada meydana gelebilecek her türlü yasa dışı eylemlere karşı temel sivil havacılık güvenlik standartları belirlenmiş olacak ayrıca kurum ve kuruluşların yetki ve sorumlulukları belirlenecektir.

MADDE GEREKÇELERİ

Madde 1. Yasa’nın Kısa İsmi düzenlenmiştir.

Madde 2. Yasa’nın Tefsiri düzenlenmiştir.

Madde 3. Yasa’nın Amacı düzenlenmiştir.

Madde 4. Yasa’nın Kapsamı düzenlenmiştir.

Madde 5. Yetkili Otorite düzenlenmiştir.

Madde 6. Sivil Havacılık Dairesi Müdürlüğü’nün Görev ve Yetki ve Sorumlulukları düzenlenmiştir.

Madde 7. Sivil Havacılık Güvenlik Kurulunun (SHGK) Oluşumu düzenlenmiştir.

Madde 8. Sivil Havacılık Güvenlik Kurulunun Görev Yetki ve Sorumlukları düzenlenmiştir.

Madde 9. Eğitim, Araştırma ve Denetleme Uzmanları Kurulu (EADUK) Oluşumu düzenlenmiştir.

Madde 10. Eğitim, Araştırma ve Denetleme Uzmanları Kurulunun Görev, Yetki ve Sorumlulukları düzenlenmiştir.

Madde 11. Havalimanı Güvenlik Programı ve I.Cetvel düzenlenmiştir.

Madde 12. Muhtemel Harekat Tarzı Planı ve II.Cetvel düzenlenmiştir.

Madde 13. Acil Durum Planı düzenlenmiştir. 465

Madde 14. Havalimanı Güvenlik İç Kalite Programı düzenlenmiştir. Madde 15. Madde 16. Dağıtım ve Bilgilendirme düzenlenmiştir. Madde 17. Havalimanı Güvenlik Komisyonu düzenlenmiştir. Madde 18. Havalimanı Eğitim, Araştırma ve Denetleme Birimi (EADB) Oluşumu Madde 19. düzenlenmiştir.

Madde 20. Havalimanı Eğitim, Araştırma ve Denetleme Birimi’nin Görev, Yetki ve Madde 21. Sorumluluklar düzenlenmiştir.

Madde 22. Havacılık İşletmeleri ile Kurum ve/veya Kuruluşların Güvenlik Planları Madde 23. ve III. Cetvel düzenlenmiştir. Madde 24. Madde 25. Sivil Havacılık Güvenlik Kalite Programı düzenlenmiştir.

Madde 26. Polis Genel Müdürlüğünün Görev, Yetki ve Sorumlulukları Madde 27. düzenlenmiştir. Madde 28. Madde 29. Genel Sorumluluk düzenlenmiştir.

Madde 30. Havalimanı Yapısal ve Güvenlik Unsurları ve IV. Cetvel düzenlenmiştir. Madde 31. Madde 32. Güvenlik (Giriş) Kontrol Noktası İşletimi ve V. Cetvel düzenlenmiştir. Madde 33. Yolcu Dışındaki Kişiler ve Taşıdıkları Eşyaların Taranması düzenlenmiştir.

Gözetim, Devriye ve Diğer Fiziki Kontroller düzenlenmiştir.

Genel Uygulama düzenlenmiştir.

Hava Aracı Güvenlik Kontrolü ve Aranması düzenlenmiştir.

Yolcu ve Kabin Bagajları ile Beraberindeki Diğer Eşyaların Güvenliği düzenlenmiştir.

Yolcu ve Kabin Bagajların Taranması düzenlenmiştir.

Transfer Yolcular düzenlenmiştir.

Transit Yolcular düzenlenmiştir.

Özel Yolcu Kategorileri düzenlenmiştir. 466

Madde 34. Tarama Yöntemleri düzenlenmiştir. Madde 35. Kabin Bagajının Tarama Yöntemleri düzenlenmiştir. Madde 36. Sıvıların ve Aerosollerin ve Jellerin Taranması (SAJ-LAG) düzenlenmiştir. Madde 37. Yolcu ve Kabin Bagajlarının Korunması düzenlenmiştir. Madde 38. Potansiyel Tehlike Arz Eden Yolcular düzenlenmiştir. Madde 39. Kanal Dışı Yolcular düzenlenmiştir. Madde 40. Refakatçi Güvenlik Personeli düzenlenmiştir. Madde 41. Yasaklı Maddeler ve VII. Cetvel düzenlenmiştir. Madde 42. Uçak Altı Bagajı Güvenlik Kuralları düzenlenmiştir. Madde 43. Uçak Altı Bagajının Taranması düzenlenmiştir. Madde 44. Yolcu- Bagaj Eşleşmesi düzenlenmiştir. Madde 45. Eşliksiz (Rush) Bagaj (Yolcusu Uçakta Olmayan Bagaj) düzenlenmiştir. Madde 46. Kargo ve Posta Güvenliği Kuralları düzenlenmiştir. Madde 47. Transit ve Transfer Kargo düzenlenmiştir. Madde 48. Kargo ve Posta Taranmasına Uygun Yol ve Yöntemler düzenlenmiştir. Madde 49. Hava Aracına Yüklenecek Hava Taşıyıcısının Posta ve Malzemeleri düzenlenmiştir. Madde 50. Uçuş Tedarikçileri Güvenlik Kuralları düzenlenmiştir. Madde 51. Uçuş Tedarikleri düzenlenmiştir. Madde 52. Güvenlik Kontrolleri düzenlenmiştir. Madde 53. Havalimanı Tedarikleri düzenlenmiştir. Madde 54. Yasaklı Maddeler ve Güvenlik Kontrolü düzenlenmiştir. Madde 55. Güvenlik Önlemleri düzenlenmiştir. 467

Madde 56. Silahların Taşınması düzenlenmiştir. Madde 57. Sivil Havacılık Güvenlik Eğitimleri düzenlenmiştir. Madde 58. Güvenlik Tahditli Alanlarda Güvenlik Görevinden Sorumlu Kişiler düzenlenmiştir. Madde 59. Diğer Alanlarda Güvenlik Görevinden Sorumlu Kişiler düzenlenmiştir. Madde 60. Sivil Havacılık Güvenlik Eğitimleri Uygulama ve Esasları düzenlenmiştir. Madde 61. Güvenlik Teçhizatı İçin Teknik Özellikler düzenlenmiştir. Madde 62. Güvenlik Teçhizatıyla İlgili Sorumlulukları düzenlenmiştir. Madde 63. Rutin Test ve İşletim düzenlenmiştir. Madde 64. Havalimanında Kullanılan Güvenlik Teçhizatı düzenlenmiştir. Madde 65. Hava Trafik Yönetimi (ATM) Unsurları düzenlenmiştir. Madde 66. Sorumluluk düzenlenmiştir. Madde 67. Temel İlkeler ve Uygulama düzenlenmiştir. Madde 68. Siber Tehditlerin Unsurları ve VI. Cetvel düzenlenmiştir. Madde 69. Önlemler düzenlenmiştir. Madde 70. Kritik Havacılık Bilgi Sistemlerinin Korunması düzenlenmiştir. Madde 71. Tehdit Değerlendirme Süreci düzenlenmiştir. Madde 72. Ağ Ayırımı düzenlenmiştir. Madde 73. Siber Tehditler Konusunda Sorumluluk düzenlenmiştir. Madde 74. Tasarım İtibariyle Güvenlik düzenlenmiştir. Madde 75. Donanım ve Yazılım İçin Tedarik Zinciri Güvenliği düzenlenmiştir. Madde 76. Uzaktan Erişim Kontrolü düzenlenmiştir. Madde 77. Siber Saldırı Durum Kayıtları düzenlenmiştir. 468 Madde 78. Hava Aracına Yönelik Tehditler düzenlenmiştir. Madde 79. Yasa Dışı Eylemlere Karşı Müdahalede Sorumluluk düzenlenmiştir. Madde 80. Yetkili Otorite ve Havalimanı Kriz Yönetim Merkezi düzenlenmiştir. Madde 81. Yerde Hava Aracına Yönelik Tehditler düzenlenmiştir. Madde 82. Uçuş Esnasındaki Hava Aracına Yönelik Tehditler düzenlenmiştir. Madde 83. Bir Tehditin Alınması düzenlenmiştir. Madde 84. Hava Aracının Tehdit Değerlendirme Sınıflandırması düzenlenmiştir. Madde 85. Tehdit Değerlendirme Metodolojisi düzenlenmiştir. Madde 86. Haberleşme düzenlenmiştir. Madde 87. Hava Taşıyıcısının Tehdide Müdahalesi düzenlenmiştir. Madde 88. Kayıt ve Raporlama düzenlenmiştir. Madde 89. Yetkili Otoriteye Bildirim düzenlenmiştir. Madde 90. Tehdit Alınabilecek Personelin Eğitimi düzenlenmiştir. Madde 91. Tehdit Değerlendiriciler düzenlenmiştir. Madde 92. Yasadışı Eylemlere Karşı Mücadele düzenlenmiştir. Madde 93. Hava Aracının Kaçırılmasında Bilgi Paylaşımı düzenlenmiştir. Madde 94. AFTN Mesajı düzenlenmiştir. Madde 95. Kaçırılmış Hava Aracının Yerde Tutulması düzenlenmiştir. Madde 96. Tüzük Yapma Yetkisi düzenlenmiştir. Madde 97. Suç ve Cezalar Düzenlenmiştir. Madde 98. Yürürlükten Kaldırma düzenlenmiştir. Madde 99. Yürütme Yetkisi düzenlenmiştir. Madde 100. Yürürlüğe Giriş düzenlenmiştir. 469

SiViL HAVACILIK GüVENLiK YASA TASARISI

Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhuriyet Meclisi aşağıdaki Yasayı yapar:

Kısa İsim 1. Bu Yasa, Sivil Havacılık Güvenlik Yasası olarak isimlendirilir.

BİRİNCİ KISIM Genel Kurallar

Tefsir 2. Bu Yasada, metin başka türlü gerektirmedikçe; “Acil Durum”, Havalimanında, normal hizmet akışı dışında, personel, araç, gereç ve malzeme kullanımı, takviyesi, ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği ve koordinasyonu gerektiren, güvenlik, kaza- kırım yahut kurtarma ile ilgili her türlü durumu anlatır. “Bakan”, Ulaştırma işleriyle Görevli Bakanı anlatır. “Bakanlık”, Ulaştırma işleriyle ile Görevli Bakanlığı anlatır. “Daire”, Sivil Havacılık Dairesi’ni anlatır. “Demarke Alan”, Güvenlik tahditli alanlardan giriş kontrol önlemleri ile ayrılmış alan veya eğer demarke alan güvenlik tahditli alan ise havalimanlarının diğer güvenlik alanlarından giriş kontrol önlemleri ile ayrılmış alanı anlatır. “Denetçi”,Yetkili otorite adına ulusal ve uluslararası mevzuatta belirtilen uyumluluk faaliyetlerini gerçekleştiren yetkili personeli anlatır. “EADB”, Eğitim Araştırma ve Denetleme Birimini anlatır. “EADUK", Eğitim, Araştırma ve Denetleme Uzmanları Kurulunu anlatır. “ECAC’, Avrupa Sivil Havacılık Komisyonunu anlatır. “Genel Havacılık”, İstihdam edilen profesyonel bir pilot tarafından uçurulan hava aracının, şirket işlerinin yürütülmesine destek amaçlı olarak yolcu taşımasında veya mal taşınmasında ticari olmayan bir şekilde işletilmesi ve kullanımını anlatır. “Genel Havacılık Faaliyetleri”, Ticari hava taşımacılığı kapsamında olmayan yolcu ve yük taşımacılığı ile ücret karşılığı olup olmadığına bakılmaksızın yapılacak hava işi ve eğitim faaliyetlerini anlatır. “Gümrüklü Salon”, Dış hatlara açık havalimanlarında yolcuların giriş ve çıkış yapmadan önce gümrük mevzuatı açısından beyan veya kontrol işlemine tabi tutuldukları izole edilmiş salonları anlatır. “Güvenlik Denetimi”, Sivil Havacılık Güvenlik Programında yer alan hususların etkinliğinin ve uygulanırlığının görülmesi amacıyla kontrol edilmesi ve değerlendirilmesi işlemi olup, yetkili otorite adına yapılan işlemi anlatır. 470

“Güvenlik İncelemesi”, Detaylı olarak yapılacak bir çalışma ile daha önceden bildirmek koşulu ile havalimanı, hava yolu taşıyıcıları ve güvenlikle alakalı tüm birimlerin yasadışı müdahale eylemlerine karşı aldıkları güvenlik tedbirlerinin etkinliğini görmek ve mevcut gereklerin yerine getirilmesini sağlamak amacıyla yapılan işlemi anlatır. “Güvenlik Kontrolü”, Yasadışı eylem gerçekleştirmek için kullanılabilecek silah, patlayıcı madde ve benzeri maddelerin tespit edilmesi için alınan tedbirleri anlatır. “Güvenlik Personeli”, Aşağıda belirtilen görevleri yerine getiren güvenlik hizmetlerinin uygulanmasından doğrudan görevli ve sorumlu olan polis ve özel güvenlik görevlilerini anlatır. (1) Kişilerin, uçak altı ve kabin bagajlarının, kişiler tarafından

taşınan eşyaların, kargonun, postanın, şirket postası ve şirket malzemelerinin elle veya cihazlarla aranması, taranması ve kişilerle mülakat yapılması, (2) Hava aracının aranması, kontrolü ve korunması, (3) Güvenlik tahditli alanlara giriş kontrolü, (4) Güvenlik tahditli alanlara giriş için havalimanı giriş kartları ve araç plakalarının kontrolü, (5) Devriye, refakat ve nöbet hizmetleri. “Güvenlik Soruşturması”, Sivil havacılık güvenliğine karşı yasadışı müdahale eylemleri ve uluslararası sivil havacılık güvenlik önlemleri, standartları ve tavsiye edilen uygulamalara aykırılık konusunda yapılan soruşturmayı anlatır. “Güvenlik Tahditli Alan”, Girişinde geçerli bir giriş belgesi ve güvenlik kontrolü yapılarak giriş sağlanan hava tarafı alanını anlatır. (Bu alanlar normal olarak, son güvenlik kontrol noktası ile uçak arasındaki tüm giden yolcu alanları, ramp, bagaj ayırma alanları, kargo depoları, posta merkezleri, hava tarafında bulunan ikram ve uçak temizlik tesislerini kapsar) “Hangar",Havalimanlarında uçakların bakım ve onarımlarının yapılması veya muhafaza edilmesi amacıyla kullanılan genellikle büyük yapılı binaları anlatır. “Hassas Tesis", Hasar gördüğünde havalimanı fonksiyonlarının ciddi şekilde aksamasına yol açacak olan ve havalimanı içinde veya havalimanıyla direkt bağlantılı bulunan tesis ve yerleri anlatır. “Havalimanı", Karada ve su üzerinde hava araçlarının kalkması ve inmesi için özel olarak hazırlanmış, hava araçlarının bakım ve diğer ihtiyaçlarının karşılanmasına, yolcu ve yük alınmasına ve verilmesine elverişli tesisleri bulunan yerleri, hava alanlarını anlatır. “Havalimanı Tedarikleri", Havalimanının güvenlik tahditli alanlarında kullanılacak ve tüketilecek veya satılacak her türlü malzemeyi anlatır. “Havalimanı Güvenliği", Sivil havacılığı yasadışı müdahale eylemine karşı koruma amaçlı tedbirleri insan ve doğal kaynakların birleşimini 471

anlatır. “Havacılık İşletmeleri", Sivil havacılık alanında faaliyet gösteren ticari hava taşımacılığı, genel havacılık, amatör havacılık, sportif havacılık, havalimanı, terminal, ikram, yer hizmeti, kargo acenteleri, antrepo, onaylı bakım ve özel güvenlik hizmeti kuruluşlarını veya işletmelerini anlatır. “Hava Tarafı”, Havalimanında pistleri, taksi yolları, apron ve bunlara bitişik sahaları ve belirli durumlarda doğrudan uçuş faaliyeti amacıyla kullanılan bina ve yapıları veya bunların bazı kısımları ve bu bölümlerin hepsine girişin kontrollü olduğu yerleri anlatır. “Hava Yolu Taşıyıcısı”, Yerli ve yabancı tescilli tüm hava taşıyıcılarını anlatır. “Hava Trafik Yönetimi (ATM) Güvenliği”, Hava trafik sistemini, doğrudan ATM tesislerine veya bu tarz tehditlerin önlenmesinde ve giderilmesinde ATM’nin önemli rol aldığı diğer havacılık sistemlerine yönelik tehditlerden korumak üzere oluşturulan politikaları, sistemleri ve prosedürleri anlatır. “ICAO”, Uluslararası Sivil Havacılık Organizasyonu’nu anlatır. “İşletmeci”, Havalimanı Çalıştırma Sertifikası sahibi ve havalimanı işletmesinden sorumlu kurum ve kuruluşlar ile gerçek veya tüzel kişileri anlatır. “Kapalı Devre TV Sistemi (CCTV)”, Sivil Havacılık Güvenliğini sağlamak amacı ile kameralar vasıtasıyla kesintisiz kayıt esasına dayalı olarak izlenmesini sağlayan sistemi anlatır. “Kara Tarafı”, Bir havalimanında doğrudan uçuş faaliyetlerine dahil olmayan terminal binalarını, diğer tüm yapıları, kullanımlı veya boş sahaları içine alan, ana giriş yolu ve/ veya yolları kontrol noktasından başlayarak hava tarafı dışında kalan havalimanı bölümünü anlatır. “Kargo”, Bagaj, posta, havayolu işletmesi postası, havayolu işletmesi malzemeleri ve uçak içi tedarikler haricinde hava aracında taşınan her türlü eşyayı anlatır. “Kartlı Geçiş Kontrol Sistemi (CACS)”, Sivil Havacılık Güvenliğini sağlamak amacıyla, Hava Tarafı ve Hassas Tesislerin güvenliğinin sağlanmasına yönelik çeşitli kapılardan oluşan, (Turnike, döner kapı, kayar kapı, mevcut kapıya kilit sistemi vb.) personele yönelik kesintisiz kayıt esasına dayanan ve CCTV destekli çalışan sistemi anlatır. “Kontrol Noktası”, Şahısların, bagajların, eşyaların, araçların güvenlik kontrolünün yapıldığı yeri anlatır. “Mürettebat”, Hava aracı işleticisi tarafından uçuş süresinde hava aracında görevlendirilen personeli anlatır. “PAT Sahası (Pist Apron Taksiyolu)”, Hava araçları ve bunların faaliyetleri ile yakın ilgili araç ve gereçlerin hareket ve park edilmesinde kullanılan, asfalt beton ve toprak yapıdaki pist, apron ve taksi yollarını anlatır. “Pist”, Bir havalimanında, uçakların iniş ve kalkışları için hazırlanmış Amaç 472 Kapsam ve belirlenmiş sahayı anlatır. “SHGK”, Sivil Havacılık Güvenlik Kurulu’nu anlatır. “SHGKKP”, Sivil Havacılık Güvenlik Kalite Kontrol Programı Tüzüğü’nü anlatır. “Şikago Konvansiyonu”, 7 Aralık 1944 tarihinde Şikago’da imzalanan Uluslararası Sivil Havacılık Konvansiyonu ve Eklerini anlatır. “Taksi Yolu”, Bir havalimanında, uçakların taksi yapmaları için hazırlanmış ve havalimanının bir yeri ile diğer bir yeri arasında bağlantı yapan yolunu anlatır. “Terminal”, Yolcuların uçuş öncesi ve uçuş sonrası işlemleri yapılan, bünyesinde hava ulaştırma hizmeti ile ilgili kuruluş ve kolaylık tesislerini bulunduran bina veya binalar grubunu anlatır. “Yasadışı Eylemler”, Yasadışı eylemler şunlardır: (1) Hava aracının yasadışı olarak ele geçirilmesi, (2) Hizmetteki hava aracına zarar verilmesi, (3) Havalimanında veya hava aracı içinde rehine alma, (4) Hava aracına, havalimanına veya havalimanındaki tesislere

zorla ve/veya izinsiz girmek, (5) Hava aracına veya havalimanına kötü amaçla silah, tehlikeli

cihaz veya madde sokulması, (6) Hava aracının insanları öldürmek, yaralamak, çevre ve binalara

zarar vermek amacıyla kullanılması, (7) Havalimanında veya sivil havacılık tesislerinde uçuşta veya

yerde olan hava aracı, yolcular, mürettebat ve/veya ekip, yer personeli veya halkın emniyetini tehlikeye atmak. “Yetkili Otorite”, Bu Yasa’nın idamesi, uygulanması ve geliştirilmesi, bu konu ile ilgili yeni politikaların belirlenmesi ve tedbirlerin alınması, üyesi olduğu uluslararası kuruluşların belirlediği standartların karşılanması ile