BELEDİYELER(DEĞİŞİKLİK) YASA TASARISI Y.T.NO:238/4/2021

Y.T.No:238/4/2021) Cumhuriyet Meclisi İçtüzüğünün 85'inci maddesi gereğince Resmi Gazete'de yayımlamak suretiyle halkın bilgisine sunar, gerçek ve tüzel kişilerin, doğrudan doğruya Yasa Tasarısının içeriği ile ilgili olmak koşuluyla, görüş ve önerilerini, Tasarının Resmi Gazete'de yayımlanmasını izleyen yirmi gün içinde Meclis Başkanlığına yazılı olarak sunabileceklerini duyurur.

(233) 234

BELEDİYELER (DEĞİŞİKLİK) YASA TASARISI GENEL GEREKÇESİ

Kişilerin yerel yönetimlere katılımlarını sağlayabilmek, hesap verebilme ve şeffaflık ilkeleri adına, Belediyelerimizi geliştirmek, daha özerk, denetlenebilir bir yapıya kavuşturulmalarına imkan sağlayabilmek ve hesap verebilirlik ilkeleri doğrultusunda çalışmalarını yürütmelerine yardımcı olmak, kendi sorumluluklarını yerine getiren özerk kuruluşlar olarak görülmektedir.

Yukarıda belirttiğimiz amaçlar doğrultusunda Belediyelerimizin asli görevleri olan yerel ihtiyaçları karşılamak için Belediye Meclislerinin toplanarak karar üretebilmelerine fırsat yaratmak, Meclisi daha işlevsel hale getirmek ve halkımıza hesap verebilirlik, şeffaflık noktasında imkanları geliştirme, Belediye hizmetlerinin aksamaması ana hedefimizdir.

Belde halkının yaşam kalitesini arttırma talebinde olan Belediyelerimizin de bu amaçlar doğrultusunda giderleri de sürekli artmakta, Belediyelerimizin gelirleri de bu giderleri karşılamakta

zorlanmaktadır.

Belediyelerimizin çağdaş Belediyecilik anlayışı çerçevesinde çalışmalar yapması ve altyapı eksikliklerinin tamamlanması girişimlerinde, halkımızın yerel yönetimlerden beklentisinin artması süreçlerinde yasal bazı sıkıntılar kendini göstermiştir. Bu bağlamda sorunlara yerinde müdahil olma ve Yerel Yönetimle Bakanlık arasındaki organik bağın kurulması ihtiyacı, Belediyelerin imara ilişkin görevlerinde değişikliklerin yapılması ihtiyacı, Belediyelerin yetkilerini düzenleyen kurallarda değişiklik yapılması ihtiyacı, Belediye Meclislerinin daha işlevsel hale getirilmesi ihtiyacı , kamu görevlilerine uygulanan temsil ödeneklerine uygun olarak Belediye Başkanlarına uygulanması , Belediye Başkanına vekalet eden Asbaşkanların yetkilerinin kısıtlanması , Türk Lirasında olan değişiklikler ve zaman içinde paranın tedavüle edilmesi nedeniyle vergi, resim, harç ve ücretlerde yeniden düzenleme yapılması, bazı suç ve cezaların günün koşullarına uyum sağlaması için yeniden düzenlenmesi, Belediyelerin borçlanabilme yeteneklerini günün koşulları ile uyumlu hale getirilmesi, inşaatların daha etkin denetlenmesi, katkı paylarından kesinti yapılabilmesi Belediye meclislerinin çalışma usul ve esaslarının yeniden düzenlenmesi, üyeliğin sona ermesi ile ilgili kurallarda değişiklik yapılması, katı atığın halk sağlığı göz önünde bulundurularak yönetilebilmesi, Yasanın uygulanması sırasında doğan ihtiyaçların karşılanması, karşılaşılan sıkıntıların tekrarlanmaması için tedbir alınması, mali denetimin etkinliğini arttırmak için kurallarda değişiklik yapılması, Belediyelerin sigorta ve ihtiyat sandığı prim ve depozit borçlarına ödeme kolaylığı sağlanabilmesi, Çevre Koruma Dairesi'nin yetkisinde olan izin verme yetkisinin Belediyelere verilmesi düzenlenmiş ve benzer diğer nedenlerle bu (Değişiklik) Yasa Tasarısı hazırlanmıştır. 235

Madde 1. MADDE GEREKÇELERİ Madde 2. Madde 3. Yasanın Kısa ismi düzenlenmiştir. Madde 4. Madde 5. Yasanın 2'inci maddesinde yer alan"Aylık Asgari Ücret" tefsirinden hemen önce yeni Madde 6. "Atık Aktarma İstasyonu" tefsiri,"Bakan" ve "Bakanlık" tefsiri kaldırılıp yerine yeni "Bakan" ve "Bakanlık tefsiri, "Bina tefsirinden hemen sonra "Çalışma Komitesi" tefsiri, Madde 7. "Çöp" tefsirinden hemen sonra "Hurda" tefsirive "Pazar" tefsiri konmuştur. Madde 8. Esas Yasa !O' uncu maddeden hemen sonra "Belediye Yönetiminin Geçici Olarak Madde 9. Bakanlığa devredilmesi" ni düzenleyen yeni IO. A maddesi konmuştur. Madde 10. Madde 11. Esas Yasa 11 ' inci maddesinin (6)'ncı fıkrasından hemen sonra yeni (7)'nci fıkra

konmuştur.

Belediyelerin Sağlık ve Sosyal Yardım ile ilgili görevlerin düzenlendiği l 6 ' ncı maddesinin (4) ' üncü ve (5)'inci fıkraları yeniden düzenlenmiştir.

Esas yasanın 1Tinci maddesinin mevcut (2), (6), (7) ve(8) fıkraları kaldırılıp yerine yeni (2), (6), (7) ve(8) fıkraları konmak suretiyle değiştirilmiştir. Sağlık, inşaat, sosyal konut ve mekansal kayıt konularında yeniden düzenleme yapılmıştır. l 7'nci maddenin (6)'ncı fıkras ında yapılan değişiklik ile; Belediyeye her çeş it inşaat ve tesisat yapımı için inceleme yapmak, izin vermek ve rapor yazma yetkisi verilmiştir. Ayrıca yasal olmayan binaların yıkım ücretinin bina sahibi tarafından ödenmesini zorunlu hale getirmektedir. Yeni (lO)'uncu fıkra eklenmesi ile bu fıkrada kamu malına, yol ve kaldırıma zarar verenlere verdikleri zararın karşılığını Belediyeye ödemekle zorunlu olduğunu düzenlemektedir.

Esas Yasanın 22'inci maddesinin (!)'inci fıkrasının (C) bendi değiştirilerek, Belediyeye halkın belde içi taşıma ihtiyaçlarını karşılamak için ücretli/ücretsiz park ve durak yerleri tanzim etme yetkisi verilmiştir.

Esas Yasanın 23'üncü maddesine yeni (lO)'uncu, (! !)'inci ve (12)'nci fıkralar eklenerek, yapımı tamamlanmış veya tamamlanmamış inşaatlarda, binalarda başlatılan tadilat veya bakım amaçlı çalışmalara denetimler için bazı koşullar ilave edilmiş ve ölen kişilerin kimlik bilgilerini içeren raporun Nüfus Kayıt Dairesi' ne bildirimi zorunlu hale getirilmiştir. Mekansal kayıt sistemi ve güncellenmesi konmuştur.

Esas Yasa'nın 24'üncü maddesinde yapılan değişiklikle Belediyelerin borçlanabilme kuralları Kamu Finansmanı ve Borç Yönetimi Yasasına uygun hale getirilmiştir. 24'üncü maddeye yeni (25) ve (26)'ncı fıkralar eklenerek Çevre Koruma Dairesi' nin yetkisinde olan Müzik izni verme yetkisi Belediyelere verilmiştir.

Esas Yasa' nın 25 'inci maddesinin (1)' inci ve (2)' inci fıkrasındadeğişiklik yapılarak "Rahatsızlıklar ve Rahatsızlıkların Giderilmesi" kuralları yeniden düzenlenmi ştir.

Esas Yasa' nın 30'uncu maddesinin (! )' inci fıkrasında; Belediye Başkanı tarafından görevlendirilen Belediye personel ve işçilerine herhangi bir zamanda rahatsızlığı saptamak 236

veya gidermek için konut dışında herhangi bir yere girme yetkisi verilmiştir.

Madde 12. Esas Yasa'nın 31 ' inci maddesinin yeni konan (2)'inci fıkrasında; Belediyelerin devlet katkısından Belediye çalışanlarının sosyal güvenlik yatırımlarının hangi koşullarda Madde 13. mahsup edilip, borçlarına karşılık yatırılacağını düzenlemiştir. Yine aynı maddenin 6'ncı Madde 14. fıkrada ise Belediyelerin başka yasalar altında düzenlenmiş olan pul, ücret, mahkeme Madde 15. harcından ve stopaj vergisinden muaf olduğunu belirtmektedir. Değiştirilen (9)'uncu fıkra Madde 16. ile belediyelerin toplu taşıma ile ilgili görevleri yeniden düzenlenmiştir. Madde 17. Madde 18. Esas Yasa'nın 40'ıncı maddesinde; Belediye Meclisinin çalışma usul ve esasları yeniden düzenlenmiştir. Meclis toplantılarının halka açık olduğu, Belediye Meclisine toplantı Madde 19. düzenine ilişkin tüzük yapma yetkisi verildiği düzenlenmiştir. Madde 20. Madde 21. Esas Yasa'nın 43 ' üncü maddesi yeniden düzenlenmiş olup, (l)'inci(2)' nci ve (3)'üncü Madde 22. fıkralarında Belediye Meclis üyeliklerinin hangi koşullarda sona ereceğini ve bununla Madde 23. ilgili kurallar belirtilmiştir.

Esas Yasa'nın 44 ' üncümaddesi değiştirilerek, Başkan ve Meclis üyelerinin karar alırken tarafsızlıklarının korunması için uymak zorunda oldukları hususlar yeniden düzenlemiştir.

Esas Yasa' nın 45'inci maddesi değiştirilerek, Meclis üyelerine Devletin yürürlükte olan yolluk mevzuatına göre yolluk verileceğini belirtmektedir.

Esas Yasa'nın 46 ' ıncı maddesi değiştirilerek, Meclis üyelerinin izinleri ve Meclis toplantılarına katılmaları ile ilgili kurallar yeniden düzenlenmiştir.

Esas Yasa' nın 48'inci maddesinin (16)'ncı fıkrası değiştirilerek Belediye Meclisinin Devlet Daireleri ile istişarelerde bulunmasını düzenlemiştir. Yine aynı maddenin (2l)'inci fıkra değiştirilerek belediye personelinin bir başka belediye ile yapılan işbirliği alanında

görevlendirilebileceği düzenlenmiştir.

Esas Yasa' nın 49'uncu maddesi yeniden düzenlenerek, Belediye Meclisince alınan kararların nasıl ilan edileceğini belirtilmiştir.

Esas Yasa'nın 55'inci maddesinin (l)'inci fıkrası kaldırılıp, yerine yeni (l)'inci fıkra konmak suretiyle değiştirilir.

Bu madde ile Esas Yasa' nın 58 ' inci maddesinin (l)'inci fıkrası değiştirilerek Belediye Başkanlarına, Asbaşkanlarına ve Meclis üyelerine yuıtdışı temsil sıfatı ile ödenen yolluğun, Devletin yürürlükte olan yolluk mevzuatına göre ödeneceğini düzenlemiştir

Esas Yasa ' nın 59'uncu maddesinin (!)'inci fıkrası değiştirilerek Belediye Başkanının izin

hakkı düzenlenmiştir.

Esas Yasa 6l'inci maddesinin (24)'üncü fıkrasından hemen sonra yeni (25)'inci fıkra konmak suretiyle düzenlenmiştir. 237

Madde 24. Esas Yasa' nın 65'inci maddesinde yapılan değişiklik ile Asbaşkanın ve Başkan Vekilinin Madde 25. görev ve yetkilerinin içeriği hakkında yeniden düzenlemeler yapılmıştır. Madde 26. Madde 27. Esas Yasa ' nın 66 ' ıncı maddesi değiştirilerek Asbaşkana ve Başkan Vekiline vekillik Madde 28. ettikleri sürece ödenek verilmesi düzenlenmiştir. Madde 29. Madde 30. Esas Yasa 67'nci maddesi değiştirilerek; Başkanlığın Devir ve Teslimi yeniden Madde 31. düzenlenmiştir. Madde 32. Madde 33 . Esas Yasada Belediye Kolluğunun görevlerini düzenleyen 74'üncü maddesinin (l)'inci Madde 34. fıkrasının (F) bendinden sonra yeni (G) bendi konmak suretiyle atıl durumda bulunan terk edilmiş hurdalar içinyeni bent eklenmiştir. Madde 35 . Madde 36. Esas Yasa'da 78 ' inci madde de ; Meslek vergisi miktarı günün koşullarına göre aylık asgari ücrete endeksli hale getiri imiştir.

Esas Yasa' nın 80' inci maddesinde yapılan değişiklik ile müstahdem çalıştıran gerçek veya tüzel kişiler ile ortaklıkların Meslek Vergilerini ilgili Belediyeye ödemekle yükümlü

oldukları düzenlenmiştir.

Esas Yasa' nın 8l'inci maddesinin (!) ' inci ve (2)'inci fıkrasında değişiklik yapılarak meslek izni harcı ve şekli yeniden düzenlenmiştir.

(1) Esas Yasa' nın 82' inci maddesinin (l)'inci fıkrası ile açılması izne bağlı iş yerlerinin kapsamı genişletilmiştir, (3)'üncü fıkra ile harç miktarları aylık asgari ücrete göre düzenlenmiştir.

(2) Esas Yasa'nın 82'inci maddesinin (3)'üncü fıkrasından hemen sonra (4)'üncü, (5)'inci ve (6)'ncı fıkralar eklenmek suretiyle düzenlenmiştir.

Esas Yasa'nın 83'üncü maddesine bağlı, İşyeri Bulunduıma Harçlarını düzenleyen üçüncü cetvel yeniden düzenlenerek aylık asgari ücrete endekslenmiştir.

Esas Yasa'nın 84' üncü maddesindeki Seyyar Satıcılık Harcı aylık asgari ücrete

endekslenmi ştir.

Esas Yasa'nın 85 ' inci maddesi değiştirilerek, (l) ' inci fıkrasında esas yasada Temizlik- Aydınlatma-Sağlık Resmi olarak isimlendirilen vergi Belediye Hizmet Resmi olarak değiştirilmiş ve aylık asgari ücrete endekslenmiştir. Ayrıca (2)'nci fıkra ile bu vergiyi ödemekten muaf tutulacak kişileri belirlemektedir.

Esas Yasa' nın 86 ' ncı maddesi kaldırılıp yerine yeni 86'ncı madde konmak suretiyle

değiştirilir.

Bu madde ile Esas Yasa ' nın 87'inci maddesi deği ştirilerek, (l)'inci fıkrasının (A) bendinde Sağlık Karnesi çıkaracak olanlarla ilgili kurallar belirlenmiştir, (B) bendinde, bu karneyi hangi sıklıkla çıkaracaklarını belirlemektedir, (2)'inci fıkrada ise bu Sağlık Karnesine ödenecek harcı , aylık asgari ücrete endekslenmiştir. 238

Madde 37. Esas Yasa'nın 88'inci maddesi değiştirilmiş ayrıca yeni (4)'üncü fıkra eklenmiştir.(l)'inci fıkrasmda ticari amaçlı yapılan, asılan, teşhir edilen İlan, Reklam ve Levha Resmi Madde 38. miktarlarmı aylık asgari ücret baz alınarak belirlenmiştir. Ayrıca (2)inci fıkranın (A), Madde 39. (B),(C) ve (Ç) bentlerinde reklam ve ilanların teşhiri ile ilgili kurallar düzenlenmiştir. Madde 40. Esas Yasa'nın 89'uncu maddesine bağlı Beşinci Cetvel kaldırılarak Eğlence Resmi ve Madde 41. Eğlence İzin Harçlarmı düzenleyen yeni Beşinci Cetvel getirilmiştir. Ayrıca89 ' uncu Madde 42. maddenin (S)'inci fıkranm (A) bendindeki %3 ' lük rakam ¾l0'a yükseltilmiştir. Madde 43. Madde 44. Esas Yasa'da 90'ıncı maddede düzenlenen Video- Band ve DVD harcı yürürlükten Madde 45. Madde 46. kaldırılmıştır. Madde 47. Esas Yasa'nm 91 'inci maddesinin (2)'nci fıkrası değiştirilmiştir. Bu değişiklik ile Madde 48. otellerde kalan veya konaklayan her kişiden sabit bir ücret alınacağı belirtmektedir. Madde 49. (4)'üncü fıkrada ise otelde konaklamalarla ilgili olarak otel sahiplerinin Belediyeleri bilgilendirme kuralı konmuştur, ayrıca bu maddeye bağlı Altıncı Cetvel değiştirilmiştir.

Esas Yasa'nın 92'inci maddesinin (1 )'inci fıkrası ile (3)'cü fıkrasına bağlı, Kesimhane ve Et Taşıma Ücretleri ile ilgili olan Yedinci Cetvel değiştirilmiştir.

Esas Yasa'nın 93'üncü maddesi değiştirilerek, Belediyeden izinsiz su satan ve dağıtan kişilere yasak getirmiştir, ayrıca çıkarılacak iznin harçlarını aylık asgari ücrete

endekslemiştir.

Esas Yasa'nın 94'üncü maddesinin (2)'nci, (6)'ncı ve (8)'inci fıkrası kaldırılmış yerine yeni (2)'nci,(6)'ncı (8)'inci, ve (9)'uncu fıkralar eklenmek suretiyle Kıymet ve tartı Ücretlerinin kapsamı genişletilmiştir.

Esas Yasa'nın 95'inci maddesinde değişiklik yapılarak, içme suyu kullanma suyu ve bağlama ile ilgili kurallar yeniden düzenlenmiş ve cezai müeyyide düzenlenmiştir.

Esas Yasa'nın 96'ıncı maddesi kaldırılarak yerine yeni 96'ıncı madde konmak suretiyle değiştirilmiştir. Bu maddede vidanjör ücreti aylık asgari ücret baz alınarak yeniden

düzenlenmiştir.

Esas Yasa' nın 97'inci maddesinde yapılan değişiklik ile Belediye'den inşaat ruhsatı almadan başlatılan yapılarla ilgili yeni düzenlemeler ve kurallar getirmiştir.

Esas Yasa'nın 98'inci maddesinin (l)'inci fıkrasmm (A), (B) ve (C) bentlerinde panayır, pazar yeri, yol, meydan gibi yerlerden aylık asgari ücrete endeksli yol işgal harcı alınacağını düzenlemiştir, (2)'nci ve (3)'üncü fıkrada ise yaya kaldırımları, sokaklar ve umuma ait yerlerin hiçbir nedenle işgal edilemeyeceği ile ilgili kurallar düzenlenmiştir.

Esas Yasa'nın 99'uncu maddesi ile yapılan değişiklik ilekanalizasyon çıkışındaki son ürün ücretlendirilmiş ve tüzük yapma yetkisi verilmiştir.

Esas Yasa'nın l00'üncü maddesinin (2)'inci fıkrasının (A) bendinde meydan, cadde, sokakların işgal edilemeyeceğini, bu gibi yerleri kullanmak için aylık asgari ücret baz alınarak harç alınacağını, (B) bendinde ise bu harcı ödemeyenlere ceza öngörülmektedir, 239

Madde 50. (C) bendinde inşaat ruhsatından %5 oranında depozit alınmasını , (D) bendinde ise inşaat Madde 51. ruhsatından % 0.5 oranında yol kullanım harcı alınacağını belirtmektedir.

Esas Yasa'nın l 02'inci maddesi kaldırılarak yerine yeni I02 'inci madde düzenlenmiş olup bu madde ileTaşınmaz mal devrinde alınacak harcı ve satıcının, taşınmazın bulunduğu Belediyeye borcu olmadığı tespitinin yapılmasına kadar kayıt işleminin yapılmayacağını belirtmektedir.

Esas Yasa'nın 103'üncü maddesinin (!)'inci fıkrası değiştirilerek, Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti'nin deniz ve hava limanlarından yurtdışına çıkış yapacak yolculardan aylık asgari ücret baz alınarak harç alınacağını düzenlenmiştir.

Madde 52. Bu madde ile Esas Yasa ' nın 105 ' inci maddesine bağlı Sekizinci Cetvel olan Panayır ve Madde 53. Festival Harçlarını düzenleyen cetvel değiştirilerek yeni Sekizinci Cetvel

oluşturulmuştur.

Esas Yasa ' nın 106 ' ıncı maddesi yeniden düzenlenmiştir.

Madde 54. Esas Yasa'nın 108'inci maddesiyeniden düzenlenmiştir. Madde 55. Esas Yasa' nın 109'uncu maddesinin (3)'üncü fıkrası yeniden düzenlenmiştir. Madde 56. Esas Yasa'nın l l 7'nci maddesine yeni (3)'üncü ve (4)'üncü fıkralar eklenmiştir.

Madde 57. Esas Yasa'nın l l 8'inci maddesine yeni (3)'üncü fıkra eklenmiştir.

Madde 58. Esas Yasa ' nın 120'inci maddesinin (2)'nci fıkrası yeniden düzenlenmiştir.

Madde 59. Esas Yasa 'nın 121 'inci maddesi yeniden düzenlenmiştir. Madde 60. Esas Yasa'nın 122'inci maddesinde düzenlenen sabit para cezası gerektiren suçlar ile ilgili Madde 61. kurallarda değişiklik ve ilaveler yapılarak yeniden düzenlemiştir. Yine aynı maddenin Madde 62. (4)'üncü fıkrasının (A) ve (B) bentleri uyarınca kesilecek olan sabit para cezasını aylık Madde 63. asgari ücrete endekslemiştir.

Esas Yasa' nın 123'üncü maddesinin (!)'inci fıkrasının (A) bendi değiştirilerek yeniden

düzenlenmiştir.

Esas Yasa'nın 124' üncü