Sayı : 856

REKABET KURULU

(İHALE İTİRAZ MAKAMI)

KARAR FORMU

Toplantı Tarihi : 28.10.2021 Karar Sayısı : 286/2021 Dosya No : Birleştirilmiş 10-89/2021, 10-90/2021 Kurul Üyeleri :

• Selim ALTINCIK (Başkan)
• Kubilay SEPETCİOĞLU (Üye)
• Av. Şifa KIRMIZIGİL (Üye)
• Meliz ÖZKIRAÇ (Üye)

Başvuru Sahibi :

• 1- Cyprus Pest Control Ltd. (MŞ.9508) adına vekil Murat ŞANYOL, Karaoğlanoğlu Cad. No:285, KARAOĞLANOĞLU – GİRNE. (Dosya No. 10-89/2021)
• 2- Tamçağ Trading Ltd. (MŞ.17154) adına direktör Ebru TÜRKEÜN, Şehit Fevait Ali Sok. CMG Apt. Kat:2 D:2, GÖÇMENKÖY/ LEFKOŞA (Dosya No. 10-90/2021)

İtiraz Edilen İhale : KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetler Dairesi’nin 197/2021 sayılı “Bakteri Kökenli Biyolojik Larvasit Alım” ihalesi.

İtiraz Edilen Karar No : -

KONU

KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi’nin 197/2021 sayılı “Bakteri Kökenli Biyolojik Larvasit Alım” İhalesi’ne ait şartname dokümanları konusunda yapılan itiraz hk.

3534

İDDİALARIN ÖZETİ

Dosya No. 10-89/2021

Başvuru sahibi Cyprus Pest Control Ltd. 10-89/2021 sayılı dosya kapsamındaki itirazında;

1- Mezkur ihaleye ait Teknik Şartnamenin Bölüm 1’deki B bendinin 6’ıncı maddesinde, Bölüm 2’deki B bendinin 4’üncü maddesinde ve Bölüm 3’deki B bendinin 4’üncü maddesinde belirtilen ürünlerin KKTC’de ruhsatlı tek bir markayı işaret ettiğini dolayısıyla 20/2016 Kamu İhale Yasası’nın 28(8) maddesine aykırı olduğunu iddia etmekte ve gerekli düzenleme yapılarak Tarımsal İlaçlar Denetim Kurulu’nun izin verdiği diğer ürünlerin de ihaleye katılabilmelerinin sağlanmasını talep etmektedir.

2- Bahse konu ihaleye ait zeyilnamelerin kendisine Yasa’ya uygun resmi tebligatının yapılmadığını iddia etmektedir.

Dosya No. 10-90/2021

Başvuru sahibi Tamçağ Trading Ltd.’in 10-90/2021 sayılı dosya kapsamındaki itirazında;

1- Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname ve Mali Teklif Formunda 1’inci, 2’inci ve 3’üncü sırada yer alan ürünlerin özelliklerinde tek bir iktisadi işletmenin ürünlerinin detaylarını belirtilerek sadece KKTC’de ruhsatlı tek bir ürünün açık açık talep edildiğini ve rekabet koşullarının ortadan kaldırıldığını iddia etmekte ve gerekli düzenlemenin yapılarak, Tarımsal İlaçlar Denetim Kurulu’nun izin verdiği diğer ürünlerin de ihaleye katılabilmelerinin sağlanmasını talep etmektedir.

2- Bahse konu ihaleye ait zeyilnamelerin kendisine Yasa’ya uygun resmi tebligatının yapılmadığını iddia etmektedir.

DOSYA EVRELERİ

Cyprus Pest Control Ltd. adına vekil Murat ŞANYOL, tarafından Dosya No.10-89/2021 sayılı dosya kapsamında yapılan başvuru, Kurul kayıtlarına 29.09.2021 tarihinde girmiştir. Kurul’un 250/2021 sayı ve 30.09.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 30.09.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.392 sayılı yazı ile KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi ile Merkezi İhale Komisyonu’na (MİK), itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi’nden ve MİK’den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul’a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 30.09.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.392 sayılı yazı ile Cyprus Pest Control Ltd’e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonu’ndan talep edilen belgeler, MİK.0.00.-471/15-21/E.1156 sayılı yazı ile, 04.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi’nden talep edilen belgeler, TSH.0.00-474/02-21/E.5472 sayılı ve

3535

05.10.2021 tarihli yazı ile, 05.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul'un 273/2021 sayı ve 19.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 19.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.427 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu'na, KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi'ne, Cyprus Pest Control Ltd'e, Tamçağ Ltd'e 10-89/2021 ve 10-90/2021 sayılı dosyaların birleştirilmesine ilişkin Kurul kararı bildirilmiştir. Kurul'un 274/2021 sayı ve 19.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, konu itiraz ile ilgili olarak itiraz konularının değerlendirilmesi aşamasında, tespit edilen eksik bilgi ve /veya belgelerin Yasa'nın 82(2) maddesi tahtında, daha fazla bilgi ve belge isteme hakkını saklı tutarak, bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 2(iki) iş günü içerisinde Rekabet Kurulu'na sunulmasına ve konunun tüm dosya taraflarına bildirilmesine kararı 20.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.432 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı'na, KKTC Sağlık Bakanlığı'na, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi'ne, 20.10.2021 tarihinde, Tamçağ Trading Ltd'e ve Cyprus Pest Control Ltd'e ise 22.10.2021 tarihinde bildirilmiştir. Temel Sağlık Hizmetleri Dairesinden talep edilen belgeler, TSH.0.00-471/15-21/E.5820 sayılı ve 21.10.2021 tarihli yazı ile 21.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Cyprus Pest Control Ltd. tarafından gönderilen 22.10.2021 tarihli yazı ve ekleri 22.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Tamçağ Trading Ltd. tarafından gönderilen 22.10.2021 tarihli yazı 22.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Temel Sağlık Hizmetleri Dairesinden gönderilen Cyprus Pest Control Ltd'e yazılan TSH.0.00-601/05-21/E.5829 sayılı ve 22.10.2021 tarihli ve bilgi amaçlı Kurul'a gönderilen yazı 21.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Temel Sağlık Hizmetleri Dairesinden gönderilen Tamçağ Trading Ltd.'e (Pestworld Cyprus) yazılan TSH.0.00-601/05-21/E.5828 sayılı ve 22.10.2021 tarihli ve bilgi amaçlı Kurul'a gönderilen yazı 21.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan talep edilen belgeler, MİK.0.00-471/15-21/E.1301 sayılı ve 22.10.2021 tarihli yazı ile, 22.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.

Tamçağ Trading Ltd. (MŞ.17154) adına direktör Ebru Türkeün tarafından Dosya No. 10-90/2021 sayılı dosya kapsamında yapılan başvuru, Kurul kayıtlarına 29.09.2021 tarihinde girmiştir. Kurul'un 251/2021 sayı ve 30.09.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 30.09.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.393 sayılı yazı ile KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetler Dairesi ile Merkezi İhale Komisyonu'na (MİK), itiraz bildirilmiştir. Keza aynı karar doğrultusunda Kurul, KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetler Dairesi'nden ve MİK'den söz konusu ihale ile ilgili tüm bilgi ve belgeler ile açıklayıcı bilgilerin 3 (üç) işgünü, başvuru sahibinden ise itiraz başvurusunda eksik olan bilgi ve/veya belgelerin 3 (üç) işgünü içinde Kurul'a sunulmak üzere talep edilmesine karar vermiştir. Söz konusu karar 30.09.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.393 sayılı yazı ile Tamçağ Trading Ltd.'e de tebliğ edilmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan talep edilen belgeler, MİK.0.00-471/15-21/E.1156 sayılı ve 04.10.2021 tarihli yazı ile, 04.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. KKTC

3536

Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi’nden talep edilen belgeler, TSH.0.00-601/05-21/E.5735 sayılı ve 15.10.2021 tarihli yazı ile, 15.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Kurul’un 273/2021 sayı ve 19.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, 19.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.427 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu’na, KKTC Sağlık Bakanlığı, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi’ne, Cyprus Pest Control Ltd’e, Tamçağ Ltd’e 10-89/2021 ve 10-90/2021 sayılı dosyaların birleştirilmesine ilişkin Kurul kararı bildirilmiştir. Kurul’un 274/2021 sayı ve 19.10.2021 tarihli kararı doğrultusunda, konu itiraz ile ilgili olarak itiraz konularının değerlendirilmesi aşamasında, tespit edilen eksik bilgi ve/veya belgelerin Yasa’nın 82(2) maddesi tahtında, daha fazla bilgi ve belge isteme hakkını saklı tutarak, bu kararın tebliğ tarihinden itibaren 2(iki) iş günü içerisinde Rekabet Kurulu’na sunulmasına ve konunun tüm dosya taraflarına bildirilmesine kararı 20.10.2021 tarih ve REK.0.00-471/15[471/15]-21/E.432 sayılı yazı ile Merkezi İhale Komisyonu Başkanlığı’na, KKTC Sağlık Bakanlığı’na, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi’ne, 20.10.2021 tarihinde, Tamçağ Trading Ltd’e ve Cyprus Pest Control Ltd’e ise 22.10.2021 tarihinde bildirilmiştir. Temel Sağlık Hizmetleri Dairesinden talep edilen belgeler, TSH.0.00-471/15-21/E.5820 sayılı ve 21.10.2021 tarihli yazı ile 21.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Cyprus Pest Control Ltd. tarafından gönderilen 22.10.2021 tarihli yazı ve ekleri 22.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Tamçağ Trading Ltd. tarafından gönderilen 22.10.2021 tarihli yazı 22.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Temel Sağlık Hizmetleri Dairesinden gönderilen Cyprus Pest Control Ltd’e yazılan TSH.0.00-601/05-21/E.5829 sayılı ve 22.10.2021 tarihli ve bilgi amaçlı Kurul’a gönderilen yazı 21.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Temel Sağlık Hizmetleri Dairesinden gönderilen Tamçağ Trading Ltd.’e (Pestworld Cyprus) yazılan TSH.0.00-601/05-21/E.5828 sayılı ve 22.10.2021 tarihli ve bilgi amaçlı Kurul’a gönderilen yazı 21.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Merkezi İhale Komisyonundan talep edilen belgeler MİK.0.00-471/15-21/E.1301 sayılı ve 22.10.2021 tarihli yazı ile, 22.10.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir.

DEĞERLENDİRME

10-89/2021 sayılı dosya kapsamında başvuru sahibi Cyprus Pest Control Ltd.’in itiraz başvurusu 29.09.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak İktisat Bankası Ltd.’e ait 28.09.2021 tarihli 9032TM4020 sayılı 845.00 Euro (Sekiz Yüz Kırk Beş Euro) tutarındaki teminat mektubunu Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Müdürlüğü’ne sunduğunu gösteren belgeyi Kurul’a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin Yasa’nın 80’inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu

3537

sonucuna varmıştır. Kurul dosya muhteviyatında İhale Makamının var olan zeyilnamelerle ilgili taraflara Yasa'ya uygun herhangi bir resmi tebligat yapılmadığını tespit ettiğinden Yasa'da belirlenen itiraz süresinin hesaplanmasının mümkün olmadığı dolayısı ile başvurunun hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı karar vermiştir. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

10-90/2021 sayılı dosya kapsamında başvuru sahibi Tamçağ Trading Ltd.'in, itiraz başvurusu 29.09.2021 tarihinde Kurul kayıtlarına girmiştir. Başvuru sahibi itiraz ücreti karşılığı olarak T.C. Ziraat Bankası A.Ş.'ne ait 28.09.2021 tarihli 1670KRTM21000084 sayılı 845.00 Euro (Sekiz Yüz Kırk Beş Euro) tutarındaki teminat mektubunu Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Müdürlüğü'ne sunduğunu gösteren belgeyi Kurul'a sunmuştur. Kurul, başvuru sahibinin Yasa'nın 80'inci maddesi tahtında, ihale dokümanında itiraz konusu ihale için belirtilen toplam ihale değeri üzerinden itiraz ücretini yatırdığını tespit etmiş ve yapılan itiraz başvurusunda başvuru sahibinin itiraz yapmaya yetkili olup olmadığını değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahibinin ihale katılımcısı olması nedeni ile itiraza yetkili olduğu sonucuna varmıştır. Kurul dosya muhteviyatında İhale Makamının var olan zeyilnamelerle ilgili taraflara Yasa'ya uygun herhangi bir resmi tebligat yapılmadığını tespit ettiğinden Yasa'da belirlenen itiraz süresinin hesaplanmasının mümkün olmadığını dolayısı ile başvurunun hak düşürücü süre sona ermeden yapıldığı karar vermiştir. Kurul başvurunun eksiksiz olduğunu, başvuru sahibinin itiraza yetkili olduğunu ve itirazın yasal süresi içinde yapıldığını tespit ettiğinden, itirazın esasını değerlendirme aşamasına geçmiştir.

10-89/2021 sayılı dosya kapsamında Cyprus Pest Control Ltd.'in birinci iddiası, konu ihaleye ait Teknik Şartnamenin Bölüm 1'deki B bendinin 6'ıncı maddesinde, Bölüm 2'deki B bendinin 4'üncü maddesinde ve Bölüm 3'deki B bendinin 4'üncü maddesinde belirtilen ürünlerin KKTC'de ruhsatlı tek bir markaya işaret edildiğini dolayısıyla 20/2016 Kamu İhale Yasası'nın 28(8) maddesine aykırı olduğunu iddia etmektedir.

10-90/2021 sayılı dosya kapsamında Tamçağ Trading Ltd.'in birinci iddiası, konu ihaleye ait Teknik Şartname ve Mali Teklif Formunda 1'inci, 2'inci ve 3'üncü sırada yer alan ürünlerin özelliklerinde tek bir iktisadi işletmenin ürünlerinin detaylarını belirtilerek sadece KKTC'de ruhsatlı tek bir ürünün açık açık talep edildiğini ve rekabet koşullarının ortadan kaldırıldığı konusundadır.

10-89/2021 ve 10-90/2021 sayılı dosyalar kapsamında başvuru sahiplerinin iddiaları aynı konularda olduğundan Kurul her iki iddiayı birlikte değerlendirecektir. Dosya muhteviyatı incelendiği zaman başvuru sahiplerinin Kurul'un bahse konu ihaleye ait daha önce almış olduğu 24.08.2021 tarih ve 223/2021 sayılı kararı doğrultusunda yayınlanan 14.09.2021 tarihli zeyilnameye (Zeyilname 2) istinaden yapılan değişiklikler kapsamında olduğu anlaşılmıştır. Bu

3538

zeyilnamede yapılan değişikliklerle birlikte Kurul, bahse konu ihalenin Mali Teklif Formunun Sıra No: 1 “Biyolojik larvasit, Bacillius grubu bakteri içeren ve sadece sivrisinek larvası üzerinde etkili olan çift aktif maddeli olmalıdır” Sıra No: 2 “Biyolojik larvasit, Bacillius grubu bakteri içeren ve sadece sivrisinek larvası üzerinde etkili olan aktif madde içerikli, hızlı etkili ve suda çözündürülerek pompa ile uygulanacak şekilde olmalıdır.”, Sıra No: 3 “Biyolojik larvasit, Bacillius grubu bakteri içeren ve sadece sivrisinek larvası üzerinde etkili olan aktif madde içerikli, uzun süre kalıcı etkisi olan ve suda çözündürülerek pompa ile uygulanacak şekilde olmalıdır.” şeklinde alınmak istenen ürünlerin özelliklerinin yazılarak düzenlenmiş olduğunu ve Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi’nin Merkezi İhale Komisyonu’na yazmış olduğu 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı yazı ile yayınlanmış olan mali teklif formunun söz konusu yazının ekinde gönderilen mali teklif formu ile değiştirilmesi ve teknik şartnamede yapılması gereken değişiklikler ile ilgili bilgi verip, istenilen değişikliklerin yapılıp, Merkezi İhale Komisyonu tarafından zeyilname yayınlamasını talep ettiğini tespit etmiştir. 14.09.2021 tarihli zeyilname 2 ve ekleri incelendiğinde Mali teklif formunda, teknik şartnamede, genel şartnamede ve ek 1 özel hususlar dökümanında daha önce yazılan markaların çıkartılarak, alınacak olan malzemelerin özelliklerini tarif edilecek şekilde birtakım ifadeler ile ihale dökümanlarının yeniden düzenlendiği tespit edilmiştir. 14.09.2021 tarihli zeyilname 2’de; Teknik Şartname Bölüm 1’deki B bendinin 6’ıncı maddesi “Biyolojik larvasit, Bacillus thuringiensis subs, isroelensis, Serotype H-14, Strain AM65-52 ve Bacillus sphaericus 2362, Strain ABTS-1743 aktif maddelerini içermelidir.”, Teknik Şartname Bölüm 2’deki B bendinin 4’üncü maddesi “Biyolojik larvasit, Bacillus thuringiensis subs, isroelensis, Serotype H-14, Strain AM65-52 aktif maddesini içermelidir.” Bölüm 3’deki B bendinin 4’üncü maddesi “Biyolojik larvasit, Bacillus sphaericus 2362, Strain ABTS-1743 aktif maddesini içermelidir” Bölüm 4’deki B bendinin 5’inci maddesi ise “Biyolojik larvasit, Bacillus thuringiensis subs, israelensis, Serotype H-14, Strain AM65-52 (veya Strain BMP144) aktif maddeli olmalıdır.” şeklinde düzenlenmiş olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca bu maddelerde belirtilen detayların bahse konu ihaleye ait mali teklif formunda ve genel şartnamede de belirtildiği tespit edilmiştir.

Dosya muhteviyatında bulunan Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi tarafından Kurul’a gönderilen 15.10.2021 tarih ve TSH.0.00-601/05-21/E.5735 sayılı yazıda Teknik Şartnamede bölüm 1’de belirtilen ürünlerin kullanma amacının “kısıtlı personel sayısı ile ulaşılması zor bölgelerde hızlı etki başlangıcı göstermesi ve orada mevcut larvalları öldürmesi nedeniyle BTI, kalıcılığının uzun olması nedeniyle BS tercih edilmektedir. Ayrıca ürünün granül formülasyonda olması el ile atılmasını sağlamakta, böylelikle sıhhire işçileri ulaşımı zor noktalara teçhizat (pompa su vs) taşımak zorunda kalmamaktadır.” olduğu, bölüm 2, 3’de belirtilen ürünlerin ise birçok muadillerinin olduğu belirtilmekte ve yazının ekinde ise başka muadil ürünlerin de görüleceği listeler bulunmaktadır. Dosya muhteviyatında bulunan Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi tarafından Kurul’a gönderilen 05.10.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5472 sayılı yazı ve

3539

eklerinde ise bahse konu ihaleye ait teknik şartnamenin “sivrisineklerle mücadele amaçlı oluşturulan kurul’un” yapmış olduğu toplantılarda alınan kararlar ile hazırlandığını ve söz konusu iddialarda bahsedilen özelliklerin değiştirilmesinin mümkün olmadığı ve bu istenilen özelliklere sahip ürünlerin herkes tarafından ithal edilebileceği belirtmiş ve ekindeki “sivrisineklerle mücadele amaçlı oluşturulan kurulun” toplantı tutanaklarında hem teknik hem de ürünlerin özellikleri ile ilgili açıklamaların olduğu tespit edilmiştir. Dosya muhteviyatında bulunan Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi tarafından Kurul’a gönderilen 22.10.2021 tarih ve TSH.0.00-601/05-21/E.5829 sayılı yazıda ise alınacak olan ürünlerin uygulama şekillerinin habitat alanlarının özelliklerine göre belirlendiğini, dolayısıyla bazı bölgelerin ulaşımının kolay bazı bölgelerin ise zor olduğunu ve kullanılacak olan pompaların (10lt’lik) bazı noktalara taşınmasının mümkün olmadığını ve çift aktif maddeli granül formasyondaki ürünlerinin pompa gerekmeden elle tatbik edilebildiğini ve ayrıca çift aktif maddeli ürünün kalıcı etkisinden dolayı özellikle zor ulaşılan bölgelerde ilaçlama periodlarının daha uzun olduğunu belirtmiştir.

Yasa’nın 28(8) maddesi “İhalenin konusu gerektirmediği sürece teknik şartnameler, belli bir işletme veya ürünü destekleyecek veya devreden çıkaracak şekilde, belirli bir markaya veya kaynağa veya belirli bir sürece, ticari markalara, patentlere, türlere veya belirli bir menşee veya üretime atıfta bulunmaz. Bu türden bir atıfta bulunulmasına, yalnızca bu maddedeki hükümler uyarınca ihale konusunun kesin ve anlaşılır bir şekilde tanımlanmasının mümkün olmadığı istisna hallerde izin verilebilir. Söz konusu atıf “muadili veya eşdeğeri” kelimelerini içerir.” şeklinde düzenlenmiştir. Kurul, Yasa’nın 28(8) maddesi tahtında, dosyaların muhteviyatlarını, 14.09.2021 tarihli zeyilname 2’de yapılan değişiklikler göz önünde bulundurularak incelediğinde, özellikle yukarıda belirtilen teknik şartname maddelerini ve Mali Teklif Formunu ve Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi tarafından gönderilen yukarıda bahsedilen yazılar ve eklerini birlikte değerlendirdiğinde, Teknik Şartnamenin yukarıda belirtilen maddelerinde ve Mali Teklif Formunda yapılan teknik tanımlamalarda, alınması planlanan ürünlerin ilgili şartname dökümanlarında sadece özelliklerinin tanımlandığını ve bu özelliklerin gerekçelerinin makul olduğu ve söz konusu özelliklere sahip başka ürünlerin de olduğu sonucuna varmıştır. Dolayısıyla Kurul, Tamçağ Trading Ltd. ve Cyprus Pest Control Ltd.’in ilk iddialarında haksız olduğu sonucuna varmıştır.

Başvuru sahipleri gerekli düzenlemenin yapılarak, Tarımsal İlaçlar Denetim Kurulu’nun izin verdiği diğer ürünlerin de ihaleye katılabilmelerinin sağlanmasını talep etmektedir. Bu aşamada Kurul, halihazırda ihale şartnamesinde belirtilen özelliklerde başka ürünlerin de olduğunu ve söz konusu ürünlerin KKTC’de ruhsatlı olmasa bile ithalatçı firmalar tarafından yapılacak girişimler ile yasal mevzuata uygun olarak KKTC’de ruhsatlanabileceğini tespit edilmiştir.

3540

10-89/2021 sayılı dosya kapsamında Cyprus Pest Control Ltd.'in ikinci iddiası ve 10-90/2021 sayılı dosya kapsamında Tamçağ Trading Ltd.'in ikinci iddiası, aynı konuda olup bahse konu ihaleye ait zeylinamelerin kendilerine Yasa'ya uygun resmi tebligatının yapılmadığı konusunda olduğundan Kurul bu iddiaları birlikte değerlendirmiştir. Dosya muhteviyatını inceleyen Kurul, başvuru sahiplerinden Tamçağ Trading Ltd.'in başvurusunda belirttiği gibi 20.09.2021 tarihinde görmüş olduğu ve başvurusunun ekine de bulunan 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı Zeyliname 2'nin olduğu ve Cyprus Pest Ltd.'in ise yine 20.09.2021 tarihinde bilgisine gelen ve başvurusuna eklediği 21.09.2021 tarihinde ilgili makama yazılmış olan yazıdan da anlaşıldığı gibi 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı Zeyliname 2'nin olduğu anlaşılmaktadır. Ancak Kurul, Merkezi İhale Komisyonu tarafından gönderilen 04.10.2021 tarihli ve MİK.0.00-471/15-21/E.1156 sayılı yazının ekinde 23.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5195 sayılı bir zeyliname olduğunu ve bu zeylinamenin de “zeyliname 2” olarak düzenlendiğini tespit etmiştir. Ayrıca Kurul, Temel Sağlık Hizmetleri tarafından gönderilen 05.10.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5472 sayılı yazının ekinde de 23.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5195 sayılı bir zeyliname olduğunu ve bu zeylinamenin de “zeyliname 2” olarak düzenlendiğini tespit etmiştir. 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı Zeyliname 2 ve 23.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5195 sayılı Zeyliname 2 içerikleri incelendiği zaman ise tüm teknik detaylarla ilgili kısımların aynı olduğu ve sadece son paragrafta belirtilen genel şartnamenin 3.1'inci maddesinde tekliflerin son atılma tarihinin farklı olduğu tespit edilmiştir. Yasa'nın 44'üncü maddesinde tüm duyuruların yazılı olarak yapılması gerektiğini ve “her türlü iletişim ve bilgi alışverişinin posta, faks veya elektronik araçlarla veya bu yöntemlerin bir arada kullanılmasıyla” gerçekleştirilebileceğini açıkça belirtmektedir. Yasa'nın 30'uncu maddesi ise ihale makamlarının tüm değişiklikleri ihale dokümanı alan tüm iktisadi işletmelere göndermekle sorumlu olduğu açıkça belirtilmektedir. Kurul dosya muhteviyatında bu konuda herhangi bir bilgi ve/veya belge olmadığından bu aşamada 19.10.2021 tarihli ve 274/2021 sayılı kararı ile ilgili makamdan bahse konu ihale dokümanlarını satın alan tüm iktisadi işletmelere her iki zeyliname ile ilgili duyuruların hangi tarihte resmi olarak teblig edildiği konusunda ve Merkezi İhale Komisyonu'ndan ise her iki zeylinamenin de hangi tarihlerde resmi web sitesinde yayınlandığı konusunda bilgi talep etmiştir. Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi tarafından gönderilen 21.10.2021 tarihli TSH.0.00-471/15-21/E.5820 sayılı yazıda 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı Zeyliname 2'nin ve 23.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5195 sayılı Zeyliname 2'nin “ihale katılımcılarına aynı gün telefonla bildirilmiş olup; Merkezi İhale Komisyonu internet sitesi üzerinden ilgili zeylinamelere ulaşabilecekleri bilgisi tablig edilmiştir.” şeklindeki ibareden ve ayrıca Merkezi İhale Komisyonu’nun 22.10.2021 tarih ve MİK.0.00-471/15-21/E.1301 sayılı yazının ekinde bulunan belgelerden anlaşılacağı gibi; İhale makamı olarak Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi, zeylinamelerin duyurulması konusunda Yasa tahtında hatalı davranmış ve

3541

gerekli duyuruları Yasa'da belirtilen şekilde yazılı olarak ve/veya Yasa'da belirtilen yöntemlerle yapmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca Merkezi İhale Komisyonunun internet sitesinde yayınlanan değişikliklerin sadece 23.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5195 sayılı Zeyilname 2'nin olduğu ancak başvuru sahiplerinin kendi çabaları ile 20.09.2021 tarihinde elde etmiş oldukları 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı Zeyilname 2 konusunda herhangi bir resmi yayın, duyuru, bildirim ve tebligat olmadığı sonucuna varılmıştır. Dolayısıyla Kurul, Tamçağ Trading Ltd. ve Cyprus Pest Control Ltd.'in ikinci iddialarında haklı olduğu sonucuna varmıştır.

Kurul, yukarıdaki paragrafta belirtigi gibi 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı Zeyilname 2 ve 23.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5195 sayılı Zeyilname 2 içeriklerinin sadece son paragrafta belirtilen genel şartnamenin 3.1'inci maddesinde tekliflerin son atılma tarihinin farklı olduğunu tespit etmiştir. Kurul, yine yukarıda birinci iddiaların değerlendirildiği paragraflarda belirtildiği gibi zeyilnamelerde yapılan Teknik Şartnamenin iddialara konu maddelerinde ve Mali Teklif Formunda yapılan teknik tanımlamalarda, alınması planlanan ürünlerin ilgili şartname dokümanlarında sadece özelliklerinin tanımlandığını ve bu özelliklerin gerekçelerinin makul olduğu ve söz konusu özelliklere sahip başka ürünlerin de olduğu sonucuna varmıştır. Dolayısıyla Kurul, 20/2016 Sayılı Kamu ihale Yasası kapsamında planlanarak, 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı Zeyilname 2 ve 23.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5195 sayılı Zeyilname 2'de belirtilen teknik değişiklikleri içerecek şekilde yeni bir zeyilname hazırlanarak, Yasa'nın 44'üncü maddesine uygun şekilde ihale dokümanı satın alan tüm iktisadi işletmelere duyurusunun yapılması gerektiği sonucuna varmıştır.

KARAR: Kurul, dosya muhteviyatında yapmış olduğu değerlendirmeler sonucunda,

1. Tamçağ Trading Ltd.'in birinci iddiasında haksız olduğuna,
2. Cyprus Pest Control Ltd.'in birinci iddiasında haksız olduğuna,
3. Tamçağ Trading Ltd.'in ikinci iddiasında haklı olduğuna,
4. Cyprus Pest Control Ltd.'in ikinci iddiasında haklı olduğuna,
5. İhale Makamı tarafından, 14.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.4979 sayılı Zeyilname 2 ile 23.09.2021 tarih ve TSH.0.00-424/02-21/E.5195 sayılı Zeyilname 2'de belirtilen teknik değişiklikler aynen korunurken, yeni bir ihale kapanış tarihi

3542

belirlenerek, 20/2016 Sayılı Kamu ihale Yasası kapsamında planlanarak yeni bir zeyilname yayınlanmasına ve ihalenin bu şekilde kaldığı yerden devam etmesine,

6. Yeni hazırlanan zeyilnamenin Yasa'nın 44'üncü maddesine uygun şekilde ihale dokümanı satın alan tüm iktisadi işletmelere duyurusunun yapılmasına,

7. İhale makamına, Tamçağ Trading Ltd. tarafından itiraz ücreti karşılığı olarak verilmiş olan T.C. Ziraat Bankası A.Ş.'ne ait 28.09.2021 tarihli 1670KRTM21000084 sayılı 845.00 Euro (Sekiz Yüz Kırk Beş Euro) tutarındaki teminat mektubunu Tamçağ Trading Ltd.'e iade edilmesine,

8. İhale makamına, Cyprus Pest Control Ltd. tarafından ücreti karşılığı olarak verilmiş olan, İktisat Bankası Ltd.'e ait 28.09.2021 tarihli 9032TM4020 sayılı 845.00 Euro (Sekiz Yüz Kırk Beş Euro) tutarındaki teminat mektubunun kendisine iade edilmesine,

9. Kararın, Merezi İhale Komisyonu'na, KKTC Sağlık Bakanlığı'na, Temel Sağlık Hizmetleri Dairesi Müdürlüğü'ne, Tamçağ Trading Ltd.'e ve Cyprus Pest Control Ltd.'e bildirilmesine,

kararın bildirilmesinden itibaren 75 gün içerisinde Yüksek İdare Mahkemesi'nde dava yolu açık olmak üzere OYBİRLİĞİ ile karar vermiştir.

Meliz ÖZKIRAÇ Üye	Şifa KIRMIZIGİL Üye
Kubilay SEPETCİOĞLU Üye	Selim ALTINCIK Başkan

3543