Y.T.NO:186/3/2020 KAMU İHALE(DEĞİŞİKLİK)YASA TASARISI

Y.T.No:186/3/2020) Cumhuriyet Meclisi İçtüzüğünün 85'inci maddesi gereğince Resmi Gazete'de yayımlamak suretiyle halkın bilgisine sunar, gerçek ve tüzel kişilerin, doğrudan doğruya Yasa Tasarısının içeriği ile ilgili olmak koşuluyla, görüş ve önerilerini, Tasarının Resmi Gazete'de yayımlanmasını izleyen yirmi gün içinde Meclis Başkanlığına yazılı olarak sunabileceklerini duyurur. 335

KAMU İHALE (DEĞİŞİKLİK) YASA TASAIUSININ GENEL GEREKÇESİ

20/2016 sızyıli Kamu İhale Yı:,ısasr 15 Kasını 2016 tarihindeyürürlü~e girmiş; bu tarih itibari ile yapılan ·uygulamalarda tespit edilen sorunlann çözümü ve Merkezi İhi!e Komisyonu ve Başkanlığı (Kuruluş, Görev ve Çalışma.Esasları) Yasa tasarısının hazırlanması nedeniyle de bu değişiklik yasa tasarısının hazırlanması gerekli elmuştur. "Merkezi İliale Komisyonunun Oluşumu" ve "Merkezi .İhale Komisyonunun Toplanma ve Çalışma Usulleri" artık ilgili Merkezi İhale Komisyonu ve Başkanlığı (Kuruluş, Görev ve Çalışma Esaslan) Yasa Tasarısında yer aldığı için ilgili maddeler mevcut yasadan çıkarılmıştır.

İhalelere katılamayacak olanlar, katılım için uygunluk, ihalelere asgari katılımcı sayılan, kamu ihalelerinin keşif bedellerinin ihale öncesi açıklanmayacağı konusu, doğrudan ahm1arda mal ve hizn;ıet alımları ile yapını işlerindeki eşik değyrler, tüzük yapma yetkileri yeniden

di,\zenlenmiştir.

Bu yasada di.lzenienmemiş olan, yurt dışı uygulama birimlerinin harcamalan, Bakanlar Kurulunun onayına bağlı olarak doğrudan Çiftçi ve üreticiden yapılacak tanmsaJ ve hayvansal ürün alımları ve satımları, Türkiye Cumhuriyeti'ndeki Kamu Kurum ve Kuruluşları ile yapılacak avantajlı alım ve satımlar, uluslararası borsalardan yapılacak olan alım ve satımlarla, spot alımları ile satımları da bu taslakta düz.enlenmiştir.

2017 yılında Hukuk Dairesi (Başsavcılıkfnin Merkezi İhale Komisyonu Başkanına yazmış olduğu hukuki görüşünde; Yasada kiralama ve kiraya venne işlemleri kapsam dahiline ahmrken, bu işlemlerin usul ve esaslan ile ilgili spesifik bir düzenleme bulunmadığı, bunun Yasanın önemli bir boşluğu veya eksiği Qlduğu, bu nedenle ciddi bir öneri yapılması gerektiği vurgulanmıştır. Bu ç~rçevede mezkur Yasa Tasarısında, kira1amalar ile ilgili düzenlenıeler

yapılmıştır.

İşbu Yasa değişikliği ile uygulamada ·tespit edilen sorunların giderilmesi amaç ediniliniştir. 336

MADDE GEREKÇELERİ

Madde 1. Tasarının l 'nci maddesinde Değişiklik Yasasının kısa ismi düzenlenmiştir. Madde2. Madde 3. Tasanmn 2'inci maddesinde, bazı tanımlarda değişiklik yapı.hnıuc, bazı tanımlar da eklenmek suretiyle değiştirilerek düzenlenmiştir. Madde 4. Madde 5. Tasarının 3'üncü maddesinde, Yasanın amacı yeniden değiştirilerek

Madde 6. düzenlenmiştir. Madde 7. Madde8 Tasarının 4'üncij maddesinde, {!)'inci fıkrasına yeni (F) bendi Madde 9. eklenerek kiralamalarda İhale makamı_ düzenlenmiştir. Madde 10. Tasarının 5'inci maddesinde, Yasanın 6'nc1 maddesinin (6)'ncı fıkrası ile Madde 11. ödeneği ve blokesi bulunmayan hiç bir iş için ihaleye çıkılamayacağı ve ve yine 6'ncı maddeye (8)'inci fıkra eklenmek suretiyle, Açık Usul veya Kısıtlı Usulde yapılacak ihalelerde ihalenin açılması ve sonuçlandırılması için gerekli olan asgari katılımcı sayısinm 3 {üç) olacağı, asgari katılımcı sayısının 3 (üç) olmaması durumunda da neler yapılması gerektiği

düzenlenmiştir.

Tasarının 6'ncı maddesinde, Yasanın lO'uncu ve 11 'inci maddeleri, kaldırılmak suretiyle düzenlenmiştir.

Tasarının 1'nci maddesinde, Ya$anın ı2•nci maddesi (2)'nci fikrasımn (AJ bendi kaldırılarak yeni (A) bendi konmak suretiyle düzenlenmiştir.

Tasarmm 8'nci maddesinde, Kira ve Değer Takdir Komisyonunun

oluşumu düzenlenmiştir.

Tasarının 9'uncu maddesinde, Yasanın 13'üncü maddesi (l)'inci fıkrasının (A) bendi kaldırılarak yeni (A) bendi korunak suretiyle düzenlenmiştir.

Tasarının lO'uncu maddesinde Yasanın 14'üncü maddesinde yan başlıJ< yeniden düzenlenmiş, yeni iki fikra eklenerek, fiyatın rekabetçi fiyat seviyesine ulaşmamas1 ve asgari katılımcı sayısının 3(üç)'ün altında olması durumu dllzenlenmiştir.

Tasarının 11 'nci maddesinde, Yasanın l 7'nci maddesi birinci cilmlesi ve (!)'inci fıkrası değiştirilmek, mevcut (6)'ncı fıkrasından hemen sonra da 337

yeni (7)'nci, (8)'inci ve (9)'uncu fıkralar korunak suretiyle ilgili madde

düzenlenmiştir.

Madde 12. Tasanrun 2'nci maddesinde, kamu ihalesi için ayrılmış toplam tahmini değerin açıklanmamasının hülane bağlanması için, Y:asantn l 9'uncu maddesi (3)'Uncü fıkrası kaldırılarak yeni (3)'üncil fikra korunak suretiyle

düzenlenmiştir.

Madde 13. Tasarının 13'ücü maddesinde rekabetçi fiyat seviyesihe ulaşmak için pazarlık konusu, Yasanın 22 'nci maddesi kaldınlmak ve yerine yeni 22 'nci madde konıruüc suretiyle düzenlenmiştir.

Madde 14. Tasarının, l4'i1ncil maddesinde rekabetçi diyalog konusu, Yasanın 23'ncü Madde 15. maddesinin (3)'ilncü ve (8)'inci fikraları hldmlmak ve yerlerine yeni (3)'üncü ve (8)'inci fıkralar korunak suretiyle değiştirilerek düzenlenmiştir. Tasarının 15'i.nci maddesinde, doğrudan ~Jıı:n konusu 24'üncü tl'ı.addesinin (1 )'ihci fiknısmın (A), (Ç) ve (D). bentleri kaldırılmak ve yerlerine y~ni (A), (Ç) ve (D) bentleri korunak ve (l)'inci fıkrasından sonra (2)'nci, (3)'ilncü, (4)'üncü ve (S)'inci fıkralar konmak ve sonrasında gelen (3)'üncü ve (4)'ilncü fıkralar da (6)'nc1 ve (7)'nci fıkra olarak sayılandınlınak üzere yeniden dnze,nlenmiştir.

Madde 16 Tasarının 16'ncı maddesinde, yeni 24 A ve 24 B maddeleri eklenerek Doğrudan Kiralamaya ilişkin kurallar düzenlenmiştir.

Madde 17 Tasanom 17'nci maddesinde, kiralamalarla ilgili şartnamelere ilişkin kurallar düzenlenmiştir.

Madde 18. Tasarının l8'inci maddesinde, Yasanın 32'nci maddenin (4)'üncü fikrası yeniden düzenlenmiştir.

Madde 19. Tasarının 19'uncu maddesinde, Yasanın 41 'inci maddesinin (2lnci ve

(3)'üncü fikralan kaldınlmak ve yerlerine yeni (2)'nci ve {3)'ilncil fikralar korunak suretiyle düzenlenmiştir.

Madde 20. Tasarının 20'nci maddesinde, Yasanın 48'inci maddesinin (l)'inci ve (S)'inci fıkraları kaldırılmak ve yerlerine yeni (l)'inci ve (5)'inci fıkralar

konmak suretiyle düzenlenmiştir.

Madde 21. Tasannin 21 'inci maddesinde, Yasanın 49'uncu maddesinin (l)'inci, (2)'nci, (3)'üncü ve (12)'hci fikralan kaldınlmak ve yerferine aşağıdaki yeni (!)'inci, (2)'nci, (3)'üncü ve (12)'nci fıkralar konmak suretiyle

düzenlenmiştir.

Madde 22. Tasarının 22'nci maddesinde, Yasanın 50'nci maddesinin (2fnci, (3)'ilncü ve (4)'üncü fıkralat:ı kaldırılmak ve yerlerine aşağıdaki yeni (2)'nci, (3)'ilncü ve (4)'ilncü fikralar konmak suretiyle dtizenlenmiştir.

Madde 23. Tasarının 23'ünc0 maddesinde, Yasanın 52'inci maddesi kaldırılarak yeni 52'inci madde konmak suretiyle düzenlenmiştir. 338

Madde 24. Tasarının 24'ünc\i maddesinde, Yasanın 55'inci maddesi, (!)'inci fıkrasının (B) bendı kaldırılmak ve yerine yeni (B), bendi korunak suretiyle

düzenlenmiştir.

Madde 25. Tasannın 25'inci maddesinde, Yasanın 65'inci maddesi (3)'iilicü fi..krast kaldıtılatak ve yenne yeni (3)'üncü fıkra konmak sı.n-etiyle düzenlenmiştir.

Madde 26. Tasarının 26'ncı maddesinde, Yasanın 66'ncı maddesinin (2)'nci ve (3)'üncü fıkraları kaldınlmak ve yerlerine yeni (2)'nci ve (3)'üncü fikrıilar

kon:ı:nak suretiyle düzenlenmiştir.

Madde 27. Tasarının 27'nci maddesinde, Yasanın 77'nci maddesinin (6)'ncı fıkrasının {A) bendi kaldırılmak ve yerine yeni (A) bendi korunak suretiyle

d~nlenmiştir.

Madde 28. Tasarının 28'inci maddesinde, Yasanın 78'inci maddenin (4)'tıncü ftkra,sı :yeniden düzenlenmiştir.

Madde29. Tas.arının 29'ncu maddesinde, Yasanın 84'üncü maddesinin (!)'inci fıkrasının (B) bendi kaldınlmak ve yerine yen,i (.B) bendi konmak suretiyle

düzenlenmiştir.

Madde 30. Tasarının 30'uncu maddesinde, Yasanın 86'ıncı maddesinin (2)'inci fıkrasına (E) (F) (G) (H) ve (1) bentleri eklenmek, aynca ayni maddenin (3)'üncü fıkrasından sonra (4)'üncü fıkra korunak ve sonrasında gelen (4)'üncü ve (5)'inci fıkralar da (S)'inci ve (6)'ncı fıkra olarak sayılandınlmak suretiyle düzenlenmiştir.

Madde 31. Tasarının 31 'inci maddesinde Yasanın, Geçici l'inci maddesi kaldırılmak suretiyle düzenlenmiştir.

Madde 32. Tasarının 32'nci maddesinde, Değişiklik Yasasının yürürlüğe giriş tarihi

düzenlenmiştir. 339

KAMU İHALE (DEĞİŞ!KL!K) YASA TASARlSI

Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti Cumhuriyet Meclisi aşağıda.ki Yasayı yapar:

Kısa İsim ı. Bu Yasa, Kamu Ihale (Değişiklik) Yasası olarak isimlendirilir ve aşağıda "Esas Yasa" olarak anılan Kamu İhale Yasası ile birlikte okunur. 20/2016

Esas Yasa 2. (1) Esas Yasa, 2'nci maddesinin "Doğruda,ı Alım" tefsiri kaldırılmak -ve yerine aşağıdaki yeni ''Doğrudan Alım" tefsiri 2'nci eklenmek suretivle değjstirilir: '"'Doğrudan Alım", Bu Yasada belirtilen hallerqe mal ve/vı;;ya Maddesinin hizmet alımı ve yapım işleriyle ilgili ihtiyaçların ihale makamı tarafından davet edilen iktisadi işle'tmelerle teknik şartların Değiştirilmesi ve/veya fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği yöntemi

. anlatır.''

(2) Esas Yasa, 2'nci maddesinde yer alan "Doğrudan Alım"

tefsirinden hemen sonra aşağıda.ki yeni "Doğrudan Kiralama"

tefsiri eklenmek suretiyle değiştirilir:

""Doğrlldan Kiralama"; İhale makamı tarafindan, yıllık toı,Jam

rayi~kira miktan asgari ücretin 20 katma kadar olan alçak

çırman arazileri, baJi araziler, taşınmaz hazine mallan, onnan

41/1977 ar~ileri ve ~ski eserlerin kiralama işlemleri ile İskan, 5/1981; Top~landırma ve Eşdeğer Mal Yasası altında yapılan konut ve 27/1982; küçük işyerleri ile ilgili kiralamalann bir sözleşme ile doğrudan 23/1985; yapılmasını veya rezerv tarımsal kaynakların kiralamaların bir 3/1988; sözleşme ile doğrudan yapılmasını, ifade eder ve. ihaleye çıkılıp 12/1989; çıkılmaô.ığına bakılmaksızın yapılan her türlO kiralamaların 44/1990; sözleşme uzatmalarını da kapsar.''

24/1991;

53/1991;

17/1992,

6/1994;-

52/1995;

39/1998; 340

28/2014,

55/2014

2412018 Esas Yasa, 2'nci maddeslıun "İhale Değerfendirıne Komisyonu" (3) tefsirinıien hemen sonra aşağıdaki yeni "İhaie D:olöimanı" tefsiri ddenmek suretivle deınstinlir:

""İhale Dokümanı": !hale konusu mal veya hizmet ıılrlnlan ile

yapım işlerinde; isteklilere talimatları da ıçeren idari

şartname~r ile yaptırılacak işin projesini de kaP,§a.Jan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri

anlatır."

(4) Esas Yasa, 2'nci maddesinin "Kamu İhalesi" tefsirinden hemen

sonra aşağıdaki yeni "Katılımcı Adayı" tefsiri eklenmek

suretivle de~istirifü: "''Katılımcı Adayı", İhaleye katı.ima arzusı.u:ıda olup in~lemek

l.izere ihale dokümanı satın al~ ilctisadi'işle:tmeleri anlatır."

(5) Esas Yasa, 2'nci maddesinin "Kontrol Heyeµ'' tefsirinden

hemen sonra aşağıdaki yeni "Mamul Mal" tefsiri eklenmek

sutetivle de~istirllir:

<"'Mamul Mal''. işlenmiş, imal edilmiş yapımı taınamlatımı~

malı anlatır."

(6) Esas Yasa, 2'nci maddesinin "Merkezi !hale Komisyonu" tefsiri

kaldınlmak ve yerine aşağıdaki yeni "Merkezi thale

Komisyonu" tefsiri eklenmek suretiyle deıüstirilir:

"Merkezi İhale Komisyonu", Merkezi İhale Komisyonu ve

Başkanlığı (Kuruluş, Görev ve Çalışma Eşaslan) Yasası'nın

4'Uncü maddesi uyarinca oluşturulan ve bu Yasanın 4'üncü

maddesinin (I)'inci fık.rıısırun (A), (B) ve (C) bendierinde yer alan kurum ve kuruluşlar adına İh~le Degerlendinne Komisyonu

olarak da görev yapan komisyonu anlatır.

(7) Esas Yasa, 2'nci mad~inin \'Kontrol Heyeti" tefsirinden hemen sonra aşağıdaki yeni "Meskk Odası" lefsiti eklenmek

suretiyle deltistirilir:

''Meslek Odası", (iye olanların mesleki yolda taptıkları işleri

kolaylaştırmayı, mesleğin menfaatlerini korumayı ve

ihtiyaçlarını karşılamayı, aynı mesleği yapan meslektaşları arasında iletişim ve yardımlaşmayl amaçlayan tüzel kişiliğe

sahip kamu kı.ınınıu niteliğindeki meslek kuruluşlarını anlatır."

Esas Yasanın 3. Esas Yasa, 3'üncü maddesi kaldırılmak ve yerine aşağıdaki yeni' 3''ilncü

3'lincü madde korunak suretiyle delnstirilir: Maddesin'in "3. Bu Yasanın amacı, kamunun denetimi .altında bulunan veya kam~ Değiştirilmesi ka~nağı kullanan kamu1rnnırn ve kuruluşlarmın, yerel yönetifnler1n, kamu görevi yerine getiren tözel kişilerin yapacakları ihaleferde ve doğrudan alını yöntemiyle ,y.apa.caklan alımlarda uygulaIJacak esas

ve usulleri belirleme"k:tir.'' 341

Esas Yasa'nın 4. Esas Yasa, 4'üncii maddesinin (l)'inci fıkrasının (E) bendinden hemen 4'üncü sonra aşağıdaki yeni (F) bendi eklenmek suretiyle değiştirilir: Maddesinin Del!istirilmesi

"(F) (a) Alçak-onnan ~Ieri ill: ilgili kiraya venne işlemlennde

onnan işleriyle görevli Bakanlığı,

(b) Hali' arazile.tin kiraya venne işlemlerinde içişleriyle

görevli Bakanlığı,

(c) Taşınmaz hazine malJannın kiraya venne işlemlerinde maliye işleriyle görevli Bakanlığı,

(ç) Taşınmaz eski eserlerin kiraya venne işlemlerinde Eski

Eserler ve Müzeler Dairesi'nin bağlı olduğu .Bakanliğı,

Mat 41/1977 {d) İskan, Topraklanç:lınna ve Eşdeğer Yasası

5/1981; kapsamında yapılan kiraya verme işlemler.inde !çişleriyle

27/1982; görevli Bak:anltgı,

23/1985;

3/1988;

12/1989;

44/1990;

24/1991;

53/1991;

17/1992,

6/1994;

52/1995;

39/1998;

28/2014,

55/2014

24/2018

(e) Orman arazilerinin kiraya verme işlemlerinde ıçişleriyle

görevli Bakanlığı,"

Esas Yasanın 5. (l) Esas Yasa, 6'ncı maddesinin (2)'nci fikrasından hemen sonra

6'ncı aşağıdaki yeni (3)'üncü fıkra eklenmek ve sonrasında gelen

Maddesinin (3)'üncü, (4)'üncil (S)'inci, (6)'ncı ve (7)'nci :fi.kralar da

Değiştirilmesi (4)'üncü (5}'inci, (6)'ncı (7)'nci ve (&)'inci fifaa olarak

savtlandınlmak üzere deltistirilir:

"(3) !hale mak:amlan ve ihale komisyonları, ihalelerle

bağlantıJı olarak çıkar çatışmalarını belirlemek. önlemek

ve düzeltmek için gerekli tedbirleri alır.

(2) Esas Yasa, 6'ncı maddesinin (6)'ncı fıkrası kaldınlmak ve

verine asaiiıdaki veni (6)'ncı fıkra korunak suretiyle deitistirilir: 342

"(6) Ödeneği ve blokesi bulunmayan hiç bir iş için ihaleye

cıkılaınaz." _,

(3) Esas Yasa, 6'nc) maddesinin (7)'nci fikrasqıdan hemen soıira

veni (8)'inci fıkra eklenmek suretivle defütirilir:

"(8) Açık Usul veya Kısıtlı Usulde yapılacak ihalelerde

ihalenin açılması ve sonuçlandınlması için g~rekli olan

asgari katılımcı sayısı 3 (Oç)'dür. Ancak, ihaleye davet

edilebilecek aday veya